Постановление № 49-08-10к по делу № 195-08-04,03,08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ АРБИТРАЖНОГО СУДА
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

25 июня 2008 года

г. Тирасполь                                                                                               Дело № 49 /08-10к

           Кассационная инстанция Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики в составе первого заместителя Председателя Арбитражного суда Т.Н. Герун рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЗАО «Агропромбанк» на определение о прекращении производства по делу № 195/08-04,03,08 от 08.04.08 по  иску ЗАО «Агропромбанк» г. Тирасполь, ул. Ленина, д. 44 к Налоговой инспекции по г. Бендеры, ул. Калинина, д. 17 о признании недействительным ненормативного акта государственного органа власти.

         В судебном заседании кассационной инстанции арбитражного суда приняли участие:

         Войтажев И. Г. – представитель ЗАО «Агропромбанк», доверенность от 26.03.08   № 53.

         Чернецкий И.Н. – представитель ЗАО «Агропромбанк», доверенность от 29.12.07  № 31.

          Кордуняну Ж.Е. – представитель НИ г. Бендеры, доверенность от 08.01.08№ 07-04/02.

          Еременко Е.И. – представитель НИ г. Бендеры, доверенность от 10.01.08 № 07-04/04.

          Права и обязанности лицам, участвующим в деле разъяснены. Отвод  суду не заявлен. Заявлений, ходатайств не поступало.

 Определением арбитражного суда от 08.04.08 прекращено производство по делу по иску ЗАО «Агропромбанк» к Налоговой инспекции по г. Бендеры, в котором истец просил признать недействительным предписание Налоговой инспекции по г. Бендеры Государственной налоговой службы МФ ПМР от 28.02.08 исходящий  № 07-04/992 (далее предписание).

        Арбитражный суд, исходя из положений ст. 890 ГК ПМР, п.3 ст. 8 Закона ПМР «О государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики»,  п. 1 ст. 11 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике», ст. 21, п. 1 ст. 74 АПК ПМР  прекратил производство по делу в виду

 неподведомственности дела  арбитражному суду.

       Арбитражный суд пришел к выводу  об отсутствии одного из обязательных условий  подведомственности дел о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, несоответствующих законам и иным нормативным актам и нарушающих права  и законные интересы организаций и граждан –  реального   нарушения прав и законных интересов ЗАО «Агропромбанк». 

     В определении о прекращении производства по делу, доводы истца признаны необоснованными, поскольку право налоговых органов на получение от предприятий, учреждений, организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения) документов, касающихся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимых документов для правильного налогообложения, а также данных о средствах на счетах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью,   установлено п. 3 ст. 8 Закона ПМР «О государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики» и п. 1 ст. 11 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике».

       Истец не согласен с вынесенным определением, находит его необснованным и подлежащим отмене.

        ЗАО «Агропром банк» считает, что его права и законные интересы нарушены, так как на него предписанием  возложены незаконно обязанности по предоставлению  информации о денежных средствах по счетам лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица за 2007 год для целей установления налогооблагаемой базы и исчисления налоговых платежей в бюджеты и внебюджетные фонды, что препятствует  его предпринимательской деятельности.

      В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что в силу п. 1 ст. 11 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике», что банки обязаны представлять налоговым органам данные о финансово-хозяйственных операциях налогоплательщиков за истекший год в порядке, установленном Министерством  финансов ПМР по согласованию с Приднестровским Республиканским банком.

        Порядок установлен в методических указаниях «об  установлении порядка предоставления банками  и иными  кредитными учреждениями сведений о финансово - хозяйственных операциях налогоплательщиков в налоговые органы» от 28.05.99 г. № 04-474/1067 (далее методические указания).

        По мнению заявителя кассационной жалобы, в методических указаниях порядок предоставления информации определен только для юридических лиц.

        Доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержаны в судебном заседании.

        Представители налогового органа находят определение законным и обоснованным и считают, что в удовлетворении кассационной жалобы заявителю должно быть отказано.   

        Право налогового органа получать от банков документы, касающиеся  хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые документы для правильного налогообложения, а также данные о средствах на счетах предприятий, учреждений, организаций, лиц, занимающихся  предпринимательской деятельность без образования юридического лица установлено в п. 3 ст. 8 Закона ПМР «О государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики» и п. 1 ст. 11 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике».

       Кассационная инстанция Арбитражного суда не связана доводами кассационной жадобы  и проверяет законность и обоснованность, обжалуемого определения о прекращении производства по делу в полном объёме (п. 2 ст. 149 АПК ПМР).

      Проверив обоснованность доводов изложенных в кассационной жалобе, в возражениях на неё, в выступлениях представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, кассационная инстанция арбитражного суда  находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

      Как установлено материалами дела, Налоговой инспекцией по г. Бендеры направлено ЗАО «Агропромбанк» 28.02.08 г.  За № 07-04/992 предписание, согласно  которому ЗАО «Агропромбанк» предписывалось в срок до 14.03.08 г. представить информацию  о движении денежных средств по счета лиц, занимающихся предпринимательской деятельность без образования юридического лица за 2007 год для целей установления налогооблагаемой базы для исчисления налоговых платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

    Арбитражным судом первой инстанции правильно определены квалифицирующие признаки, определяющие подведомственность арбитражному суду  дел о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных  органов, не соответствующих законам и иным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан – ненормативный характер оспариваемого  акта, несоответствие его законам и иным правовым актам, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за защитой (ст. 21 АПК ПМР).

     В силу п. 3 ст. 8 Закона ПМР «О государственной налоговой службе» государственной налоговой службе предоставлено право получать от предприятий, учреждений, организаций (включая банки и иные  финансово-кредитные учреждения), лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, документы и копии с них,   касающиеся  хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые документы для правильного  налогообложения, а также данные о средствах на счетах предприятий, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

    Банки, кредитные учреждения, биржи и иные предприятия обязаны представлять соответствующим налоговым органам данные о финансово-хозяйственных операциях налогоплательщиков – клиентов этих  учреждений и предприятий за истекший финансовый год в порядке установленном республиканским  исполнительным органом власти,  введении которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей (п. 1 ст. 11 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике»).

    Согласно методически указаниям, министерство финансов ПМР в соответствии со ст. ст. 3 и  11  Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» установило порядок предоставления сведений банками и кредитными учреждениями необходимых налоговым органам для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет.

     По запросам налоговых органов банки  предоставляют сведения о финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и организаций перечисленные во втором абзаце пункта 2 методических указаний.

      В методических указаниях не прописана обязанность банков представлять такую же информацию налоговым органам в отношении лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в связи с чем арбитражный суд необоснованно сделал вывод о том, что права и законные интересы истца не были нарушены.

     Таким образом,  имелись все  квалифицирующие признаки, определяющие подведомственность данного дела арбитражному суду.

    При названных обстоятельствах, определение  о прекращении производства по делу от 08.04.08 г. подлежит отмене.

     Руководствуясь  статьями 139,147, 149 пунктом 3 статьи 151, подпунктом 3 пункта 1 статьи 152 АПК ПМР, кассационная инстанция Арбитражного суда

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Отменить определение арбитражного суда о прекращении производства по делу № 195/08-04,03,08  от 08.04.08 г. и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в ином составе суда.

Постановление вступает в силу с момента принятия.

Первый заместитель

Председателя Арбитражного суда ПМР                                                 Т. Герун