Постановление № 41-08-10к по делу № 237-07-08,03,06

Судья: Герун Т.Н. , дело о признании недействительными ненормативных актов органа государственной власти

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ АРБИТРАЖНОГО СУДА

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПО ПРОВЕРКЕ ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ РЕШЕНИЯ,

НЕ ВСТУПИВШЕГО В ЗАКОННУЮ СИЛУ

17 июня 2008 года Дело № 41/08-10к

г. Тирасполь

Кассационная инстанция Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики в составе Первого заместителя Председателя Арбитражного суда ПМР Т.Н. Герун, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу МУП «УВКХ» г. Бендеры на решение арбитражного суда от 26.03.08 по делу № 237/07-08,03,06 по иску МУП «УВКХ» г. Бендеры, ул. Красивая, д. 2 к Налоговой инспекции г. Бендеры, ул. Калинина, д. 17 о признании недействительными ненормативных актов органа государственной власти.

В судебном заседании кассационной инстанции арбитражного суда приняли участие:

Захарова Р.П. – представитель МУП «УВКХ», доверенность от 14.04.08 № 395/8-03.

Павлова В.К.- представитель МУП «УВКХ», доверенность от 29.02.-8 № 203/80-03.

Сизов В.Н. – представитель НИ г. Бендеры, доверенность от 09.02.08 № 07-04/03.

Оруджиев Н.Н. – представитель НИ г. Бендеры, доверенность от 14.02.08 г. №07-04/17.

Еременко Е.И. – представитель НИ г. Бендеры, доверенность от 10.01.08 г. № 07- 04/04.

Права и обязанности лицам, участвующим в деле разъяснены. Отвод составу суда не заявлен.

Установлено:

Решением арбитражного суда исковые требования МУП «УВКХ» о признании недействительным решения налоговой инспекции г. Бендеры от 01.03.07 г. № 03-06/57 и предписания от 01.03.08 № 03-04/ 57 оставлены без удовлетворения.

МУП «УВКХ» не согласно с принятым решением. В качестве доводов в кассационной жалобе, поддержанных в судебном заседании, заявитель указал, что у него отсутствовала налогооблагаемая база для исчисления подоходного и единого социального налогов, так как квартиры на баланс МУП «УВКХ» не передавались. Предприятие не давало каких-либо поручений ГП «Бендерыстрой» в отношении передачи третьим лицам квартир, причитающихся предприятию (ст. 5 Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц», ст. 3 Закона ПМР «О едином социальном налоге»).

Решением Государственной администрации г. Бендеры от 14.07.05 № 952 внесены изменения в решение Государственной администрации от 11.05.04 № 495 «О предоставлении МУП «УВКХ» земельных участков в долгосрочное пользование сроком на 99 лет под очистительные сооружения Северной промзоны и под водозаборную зону «Северная» по ул. Комсомольская,д. 1, с. Варница». МУП «УВКХ» выделялся земельный участок площадью1,1056 гавместо ранее выделенного земельного участка площадью1,0988 га.

В силу п. 2 ст. 41 ЗК ПМР права юридического лица на землю возникают с момента выдачи документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на землю.

В связи с чем заявитель считает, что налоговый орган необоснованно доначислил налог на землю и как следствие, необоснованно привлек к ответственности за занижение налога на землю.

Названные заявителем обстоятельства, как указано в кассационной жалобе, являются основанием для признания ненормативных актов налоговой инспекции, принятых по результатам проверки МУП «УВКХ» недействительными. В связи с чем заявитель указывает на несоответствие выводов арбитражного суда фактическим обстоятельствам дела и доказательствам.

Представители налоговой инспекции считают решение законным и обоснованным, в связи с чем просят отказать заявителю в удовлетворении кассационной жалоба. Представители налоговой инспекции считают, что при проведении плановой проверки факт наличия налогооблагаемой базы по подоходному, единому социальному налогам и налогу на землю установлен. Согласно ст. 4 Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц» и ст. Закона ПМР «О едином социальном налоге» предприятие обязано было начислить подоходный и единый социальный налоге. В силу п. 2 ст. 7 Закона ПМР «о налоге на землю» предприятие обязано платить налог на землю, учитывая, что решением государственной администрации г. Бендеры14.0705 г. № 952 уточнена площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Бендеры, ул. Комсомольская, д.2 в размере11056 кв. м. Поэтому обоснованно доначислен налог на землю четвертом квартале2005 г.

Кассационная инстанция Арбитражного суда не связана доводами кассационной жалобы и проверяет законность и обоснованность принятого решения в полном объёме (п. 2 ст. 149 АПК ПМР).

Проверив обоснованность доводов изложенных в кассационной жалобе, возражениях на неё, выступлениях представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, кассационная инстанция Арбитражного суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как установлено материалами дела, решением налоговой инспекции по г. Бендеры от 01.03.07 № 57 по акту проверки от 09.02.07 № 108 за выявленные в ходе проверки нарушения налогового законодательства п. 1 ст. 3 Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц», ст. 3 Закона ПМР «О едином социальном налоге» п. 2 ст. 7 Закона ПМР «О плате за землю» в соответствии с п. 6 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» на МУП «УВКХ» г. Бендеры наложены финансовые санкции в сумме 36195,03 и штраф в сумме 7 239,01, согласно ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

Предписанием об уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, начисленных по результатам контрольного мероприятия и об устрани нарушений налогового законодательства ПМР от 01.03.07 № 03-04/56 МУП «УВКХ» г. Бендеры предписывалось в срок до 01.03.07 перечислить доначисленные налоги и сборы: на землю – 5,89 руб. (к.и. 0,92 руб), подоходный налог 13746,26 руб. (к.и. 2126,55 руб), пенсионный фонд 19356,98 руб. (к.и. 2758,37 руб), государственный фонд социального страхования -2898,87 руб. (к.и. 413,09 руб.), государственный центр занятости-187,03 руб. (к. и.26,65 руб.) всего с учетом коэффициента инфляции 41420,61 руб.

Как следует из раздела 2.6 «подоходный налог» акта плановой совместной проверки МУП «УВКХ» от 09.02.07 № 107 МУП «УВКХ» не включило в объект налогообложения 93512 руб., в виде выделенных безвозмездно объектов строительства – жилые квартиры в марте2005 г. работникам предприятия Н.А. Касатони, А.В. Трушкин, А.М. Гориной., чем занизило объект налогообложения по подоходному налогу с физических лиц.

Данные обстоятельства явились основанием к доначислению проверяющими подоходного и единого социального налогов.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц» объектом налогообложения признается доход, полученный в денежной и (или) натуральной форме.

В статье 5 Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц» установлены особенности определения налоговой базы при получении доходов в натуральной форме.

При получении налогоплательщиком дохода в натуральной форме, в том числе недвижимого имущества, полученного в качестве оплаты по гражданско-правовому договору, исходя из суммы сделки, но не ниже инвентаризационной стоимости либо стоимости, установленной профессиональным оценщиком (ст. 5 Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц».

Таким образом, к доходам, полученным налогоплательщиком в натуральной форме, относится оплата по гражданско-правовому договору объектами недвижимости (п.п. г) п. 2 ст. 5 Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц»).

Как установлено в ходе плановой проверки и подтверждается материалами дела между МУП «УВКХ» и ГП «Бендерыстрой» был заключен договор № 2ж от 16.03.2000 г.

По условиям договора от 16.03.2000 г. № 2ж с учетом дополнительного соглашения ГП «Бендерыстрой» в счет средств, полученных от МУП «УВКХ» по условиям договора, обязалось выделить одну трехкомнатную квартиру №4 и две двухкомнатные квартиры № 6, №7. в доме 12 по ул. Тираспольской в г. Бендеры.

ГУП «Бендерыстрой» после ввода в эксплуатацию 15-ти квартирного дома №12, расположенного по ул. Тираспольской в г. Бендеры 22.03.05 г. по актам приема – передачи передало квартиры №6 – А.В. Трушину, №7-А.М. Гориной, №4 –Н.А.Кысатони.

Согласно протоколу заседания профкома МУП «УВКХ» г. Бендеры от 08.02.05 квартиры были выделены рабочим предприятия Кысатони Н.А., Трушину А.В., Гориной А.М.

МУП «УВКХ» направило ГУП СК «Бендерысторй» письмо от 07.02.05 г. № 152 (л.д.6,62)в котором указано о том, каким образом на совместном заседании профкома и администрации распределены выделенные по договору № 2ж от 16.03.2000г. выделенные квартиры.

В связи с названными обстоятельствами в акте проверки сделан вывод о том, что право требования по договору №2ж от 16.03.2000г. МУП «УВКХ» передало

Кысатони Н.А., ТрушинуА.В., Гориной А.М., что и явилось основанием к доначислению подоходного налога.

Однако указанные в акте проверки обстоятельства не могут в силу ст. 5 Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц» доказывать получение налогоплательщиками дохода объектами недвижимости.

Согласно п.п. г) п. 2 ст. 5 Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц» к доходам, полученным в натуральной форме, относится оплата по гражданско-правовому договору объектами недвижимости.

Ни из актов – приема передачи квартир работникам МУП «УВКХ» ГУП СК «Бендерыстрой», ни протокола заседания профкома МУП «УВКХ» от 08.02.05 № 61, ни договора № 2 ж от 16.03.2000 г., ни из письма МУП «УВКХ», адресованного ГУП СК «Бендерыстрой» от 07.02.05 № 152 не следует, что МУП «УВКХ» произвело оплату по объектами недвижимости своим работникам по гражданско-правовым договорам.

Кассационная инстанция находит недоказаными ответчиком, на котором в силу ст. 45 АПК ПМР лежало бремя доказывания по данному спору, обстоятельств связанных обоснованностью принятия предписания от 01.03.07 №03-04/56 о доначислении подоходного налога и решения от 01.03.07 №03-06/57 о наложении финансовых и штрафных санкций на нарушение Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц».

Учитывая, что Налоговой инспекций не доказан сам факт получения работниками МУП «УВКХ» г. Бендеры дохода в натуральной форме – объектами недвижимости, кассационная инстанция находит недоказанными ответчиком обстоятельств правомерности доначисления единого социального налога (ст. 3 Закона ПМР «О едином социальном налоге»), обязательных платежей Пенсионный фонд, Государственный фонд социального страхования, Государственный центр занятости и наложения финансовых и штрафных санкций в размере доначисленных налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые арбитражный суд первой инстанции считал установленными, является основанием для отмены решения (п.п. 2 п. 1 ст. 152 АПК ПМР)

В силу ч. 2 п. 1 ст. 7 Закона ПМР «О плате за землю» при отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов, основанием для исчисления земельного налога являются данные территориальных органов, технической инвентаризации, документы об отводе земельных участков и (или) другие документы, подтверждающие факт передачи в пользование земельных участков, установленные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики/

Названной нормой установлены основания для исчисления земельного налога при отсутствии правоустанавливающих документов – данные территориальных органов технической инвентаризации, документы об отводе земельных участков и (или) другие документы, подтверждающие факт передачи в пользование земельных участков.

Решением Государственной администрации г. Бендеры от 14.07.05 № 952 были внесены изменения в решение Государственной администрации г. Бендеры от 11.05.04 г. № 495 «О выделении МУП «УВКХ» земельных участков в долгосрочное пользование сроком на 99 лет под очистные сооружения Северной промзоны и под водозаборную зону «Северная по ул. Комсомольская, д. 1 с. Варница. МУП «УВКХ» выделен участок площадью1,1056 га вместо 10988 кв.м.

Выписка из решения Государственной администрации г. Бендеры от 14.07.05 № 952, схемы предоставленного земельного участка, получены МУП «УВКХ» 21.11.05 (л.д. 85-86) 21.11.05.

Таким образом, у МУП «УВКХ» отсутствовали основания для исчисления и уплаты налога на землю, установленные в ч. 2 п. 1 ст. 7 Закона ПМР «О плате за землю» в августе, сентябре 2005 года.

В связи с чем Налоговой инспекцией г. Тирасполь необоснованно доначислен налог на землю за август, сентябрь 2005 года и наложены финансовые и штрафные санкции на сумму доначисленного налога на землю.

При этом арбитражный суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы МУП «УВКХ» г. Бендеры основанные на положении пункта 24 Инструкции «о порядке исчисления и уплаты подоходного налога с физических лиц», являющуюся приложением к Приказу ГНС ПМР от 11.12.03 №111 и ст. 41 ЗК ПМР.

Недоказанность обстоятельств, которые арбитражный суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела в силу ст. 152 АПК ПМР является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Исходя из полномочий кассационной инстанции, установленных в пункте 2 статьи 151 АПК ПМР, кассационная инстанция принимает новое решение, не направляя дело на новое рассмотрение.

В силу статьи 5 Закона ПМР «О государственной пошлине», предоставляющей налоговым органам преференцию по уплате государственной пошлине, ст. 84 АПК ПМР, государственная пошлина уплаченная МУП «УВКХ» подлежит возврату из республиканского бюджета в сумме 530,0 руб. (первая инстанция) и 265,0 руб. (кассационная инстанция). Всего подлежит возвратить МУП «УВКХ» из республиканского бюджета государственную пошлину в сумме 795,0 руб.

Кассационная инстанция Арбитражного суда, руководствуясь статьями 139, 147, 149, пунктом 2 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ: