Постановление № 164-09-04к по делу № 1275-09-12

Именем Приднестровской Молдавской Республики

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кассационной инстанции Арбитражного Суда

Приднестровской Молдавской Республики 

24 ноября 2009 года                        

г. Тирасполь                                                             дело №164/09-04к

Заместитель Председателя Арбитражного Суда ПМР Романенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Налоговой инспекции по г.Бендеры на решение Арбитражного Суда ПМР от 01 октября 2009 по делу №1275/09-12 по иску Налоговой инспекции  по г.Бендеры (г.Бендеры, ул.Калинина, 17) к ООО «Свира» (г.Бендеры, ул.Победы, д.4-А, кв.72) о взыскании финансовых и штрафных санкций, при участии в судебном заседании представителей:

истца:  Сизов В.Н. – доверенность от 25.12.08г №07-04/59.

ответчика:   не явился.

 УСТАНОВИЛ:

Налоговая инспекция по г.Бендеры (далее – НИ г.Бендеры) обратилась в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики с иском к ООО «Свира» о взыскании финансовых и штрафных санкций за выявленные в ходе планового совместного контрольного мероприятия нарушения налогового законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Решением Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики от 01 октября 2009 года в удовлетворении требований НИ г.Бендеры отказано. Считая принятое судом первой инстанции решение незаконным и необоснованным, НИ г.Бендеры подало кассационную жалобу в которой просит его отменить по следующим основаниям.

Согласно Определению Конституционного суда ПМР от 12.03.09г №07-О/09 начальники территориальных налоговых инспекций ГНС Министерства финансов ПМР и их заместители  имеют право налагать штрафные санкций в установленном законом размере за нарушение налогового и иного законодательства только в случае признания нарушителями своей вины и его согласия уплатить штраф в добровольном порядке. Ответчик свою вину признал и выразил согласие на уплату штрафов в добровольном порядке, но не оплатил. Судом установлено, что штрафные и финансовые санкции начислены истцом правомерно. Вместе с тем, отказывая в иске, суд неправильно определил правовую природу ответственности, применяемую к налогоплательщику за нарушение налогового законодательства. Меры ответственности прямо определены ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике», которая не содержит отсылок к нормам КоАП ПМР. Так, п.6 ст.9 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» закреплено наличие трех видов ответственности: финансовая, административная и уголовная. В связи с чем нельзя согласиться с отождествлением норма ответственности, предусмотренных нормами Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях с ответственностью, установленной Законом ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике».

Кроме того, во-первых, на момент применения НИ г.Бендеры решения о наложении финансовых и штрафных санкций Закон ПМР «О некоторых особенностях действия ряда положений законов Приднестровской Молдавской Республики в целях реализации государственных мер по минимизации последствий влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику Приднестровской Молдавской Республики» отсутствовал и не подлежал применению, а во-вторых, данным законом нормы ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» не отменены, а приостановлены.

На основании изложенного, просит решение суда от 01 октября 2009 по делу №1275/09-12 отменить.

Ответчик, при надлежащем уведомлении представителей не направил. Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

Проверив в порядке п.2 ст.149 АПК ПМР законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, как по доводам кассационной жалобы, так и в полном объеме, кассационная инстанция находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В силу ст.2 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях законодательство Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса, иных законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики и нормативных правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, регулирующих вопросы административной ответственности за правонарушения.  Положения Кодекса распространяются и на административные правонарушения, связанные с нарушением норм, предусмотренных иными законодательными и нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики. 

Ответственность за нарушения налогового законодательства установлена п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР». Указанная норма определяет как составы правонарушений в области налогов и сборов, так и устанавливает виды и размер взысканий, которые применяются к налогоплательщику за совершение правонарушений.

То обстоятельство, что виды и размер взысканий за нарушение налогового законодательства содержатся в Законе ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», а не в Кодексе Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, не дает достаточных правовых оснований для квалификации ответственности за совершение правонарушений в области налогов и сборов в качестве самостоятельного вида. Налоговое обязательство является по своей сути административно-правовым, так как представляет собой властно-организационное отношение между органами исполнительной власти и иными субъектами права по поводу обязанности платить налоги. Соответственно, при применении к субъекту, допустившего нарушение налогового обязательства мер воздействия, имеет место административное принуждение восстановительного характера, не зависимо от того в каком порядке (судебном или внесудебном) эти меры применяются, а сами меры по своей правовой природе являются административно-правовыми.

Таким образом, довод кассационной жалобы о неправильном определении судом правовой природы финансовых и штрафных санкций, предусмотренных ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы» ошибочен.

Необоснованным является и довод кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права.

Статьей 3 Закона ПМР «О некоторых особенностях действия ряда положений законов Приднестровской Молдавской Республики в целях реализации государственных мер по минимизации последствий влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику Приднестровской Молдавской Республики» приостановлено действие ч.1 и ч.2 п.п.а), п.п.б) ч. 1 п.1 ст.10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике».

Действие правового акта или его отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок или до наступления определенного события (п.1 ст.33 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»).

Приостановление действия отдельных положений правового акта прекращает их действие во времени, следовательно, влечет утрату данными положениями юридической силы на определенный срок или до наступления определенного события. Утрата правовыми нормами, устанавливающими ответственность, юридической силы означает отмену ответственности на период приостановления их действия.

Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о том, что ввиду вступления в силу Закона ПМР «О некоторых особенностях действия ряда положений законов Приднестровской Молдавской Республики в целях реализации государственных мер по минимизации последствий влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику Приднестровской Молдавской Республики» в данном деле подлежит применению ч.2 ст.8 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта как доводам, изложенным в кассационной жалобе, так и в полном объеме, кассационная инстанция не усматривает нарушения, либо неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые являются основанием для отмены судебного акта.

По правилам ст.84 АПК ПМР расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на НИ г.Бендеры, но учитывая, что налоговые органы в силу ст.6 Закона ПМР «О государственной пошлине» освобождены от ее уплаты, таковая за рассмотрение дела в кассационной инстанции не взыскивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.139, 147, 149,  п.1 ст.151 АПК ПМР, кассационная инстанция Арбитражного Суда ПМР

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Решение Арбитражного суда ПМР от 01 октября 2009 по делу №1275/09-12 оставить без изменения, а кассационную жалобу Налоговой инспекции по г.Бендеры – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя

Арбитражного Суда ПМР                                                             А.П. Романенко