Постановление № 7-09-09к по делу № 300-08-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кассационной инстанции Арбитражного Суда

Приднестровской Молдавской Республики по проверке

законности и обоснованности решений и определений

Арбитражного Суда, не вступивших в законную силу

г. Тирасполь                                                                                                        Дело №7/2009-09 к       

20 марта 2009 года                                                                                                                                                       

Суд кассационной инстанции Арбитражного Суда ПМР в составе замес­тителя Председателя Арбитражного суда Рассказова В.В., при участии представителей:

        Истец (Заявитель)  – Щербатый В.С., дов. №3 от 01.06.2008 г.;

         Ответчик (Админ. орган) –   Габужа Т.В., дов. №08-6053 от 21.07.2008 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу налоговой инспекции по г. Тирасполю, ул. 25 Октября, 101 на решение Арбитражного суда от 22 декабря2008 г. по делу №300/08-07, рассмотренному в составе судьи Кириленко А.В., по жалобе АОЗТ «Тизар», г. Тирасполь, ул. Сакриера, 68 на решение заместителя начальника налоговой инспекции по г. Тирасполь №05/209 от 08.04.2008 г. о наложении штрафных и финансовых санкций,

У С Т А Н О В И Л:

Решением от 22 декабря 2008 года суд частично удовлетворил жалобу АОЗТ и «Тизар», отменил решение заместителя начальника налоговой инспекции по г. Тирасполю №05/209 от 08.04.2008 г. в части взыскания с АОЗТ «Тизар» финансовой санкции за неисчисление налога на доходы и отчислений от него в сумме 759 539,57 рублей,  и штрафа за данное правонарушение в размере 151 907,91 рублей, финансовой санкции за неисчисление земельного налога в размере 277 369,20 рублей и штрафа заданное правонарушение в размере 55 473,84 рублей, а всего финансовых санкций в размере 1 036 908,77 рублей и штрафа в размере 207 381,75 рублей. Производство по административному  делу в этой части суд прекратил.

Налоговая инспекция  не согласилась с решением суда и подала кассационную жалобу, в которой просит отменить  решение от 22 декабря 2008 года и принять новое решение. Ни в жалобе, ни в ходе судебного заседания, представитель налоговой инспекции не  уточнил какое, по его мнению, должно быть принято новое решение.

Доводы кассационной жалобы заключаются в следующем.

Ссылаясь на статью 2 ГК ПМР, статью 2 Закона ПМР «О налоге на доходы организаций», Закон ПМР «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» налоговая инспекция приходит к выводу, что АОЗТ «Тизар» в период конкурсного производства осуществляло предпринимательскую деятельность, следовательно, является налога на доходы организаций.

Пунктом 1 статьи 76 Закона ПМР «О плате за землю» определено, что для установления и взимания земельного налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право пользования или аренды земельного участка. В соответствии со статьями 14 и 23 Земельного кодекса ПМР право принятия решения о предоставлении земельных участков в долгосрочное пользование, а также их изъятии принадлежит государственной администрации.

Решением Главы Государственной администрации №3548 от 29.11.2004 г. АОЗТ «Тизар» в долгосрочное пользование предоставлен земельный участок по ул. Сакриера, 68 площадью6,626 га, на основании которого налоговой инспекцией в соответствии с п.1 ст.2, ст.3, п.1 ст.7 Закона ПМР «О плате за землю» доначислен земельный налог».

Представитель АОЗТ «Тизар» считает, что суд принял законное и обоснованное решение, однако  Постановлением Конституционного суда ПМР от 10 февраля 2009 года №02-П/09 налоговые инспекции не вправе вообще налагать штрафные и финансовые санкции.

На основании статьи 149 АПК ПМР, суд не связан доводами кассационной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.

 Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит доводы кассационной жалобы необоснованными по следующим основаниям.

АОЗТ «Тизар» обратился с жалобой на решение начальника налоговой инспекции по г. Тирасполю №05/209 от 8.04.2008 г. о наложении на него штрафных и финансовых санкций по доначисленным налогам.

Суд признал незаконным наложение финансовых и штрафных санкций за неисчисление налога на доходы организаций и земельного налога. Решение мотивировано вступившим в законную силу решения суда по другому делу №338/08-04,06,11, которым суд признал недействительным предписание налоговой инспекции №05/209 от 8.04.2008 г. в части доначисления налога на доходы организаций и земельного налога, послужившее основанием для наложения на АОЗТ «Тизар» штрафных и финансовых санкций.

Поэтому суд первой инстанции правильно применил пункт  2 статьи 50 АПК ПМР, признав преюдициальность ранее принятого судебного решения.

Вместе с тем жалоба АОЗТ «Тизар» подана на решение налоговой инспекции №05/209 в целом, то есть    заявитель не согласен и с иными финансовыми и штрафными санкциями, наложенными на него налоговой инспекцией, общий размер которых составляет 1 670 703,44 рублей.

Суд кассационной инстанции считает, что жалоба АОЗТ «Тизар» на решение налоговой инспеции по г. Тирасполю №05/209 от 8 апреля 2008 года подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Постановлением Конституционного суда ПМР от 10 февраля 2009 года №02-П/09 по делу «О проверке конституционности положений части 3 пункта 3 статьи 11 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» в части наделения органов государственного контроля (надзора) правом самостоятельно принимать решения о наложении штрафных санкций…» признано, что положение части 3 пункта 3 статьи 11 указанного Закона, наделяющее должностных лиц территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы ПМР по районам, городам ПМР полномочиями самостоятельно вне судебных органов налагать взыскания в виде штрафа за совершение административных правонарушений приводит к лишению собственников части имущества, что противоречит статьям  37 и 80 Конституции ПМР.

Конституционный суд ПМР также пришел к выводу, что наложение административных взысканий в виде штрафа от имени органов внутренних дел, органов государственных инспекций и других органов (должностных лиц), уполномоченных на то  законодательными актами ПМР возможно только в случае признания нарушителями своей вины и его согласия уплатить штраф добровольно в установленном порядке.

Данная позиция подтверждена и определением Конституционного суда ПМР от 12 марта 2009 года о разъяснении Постановления Конституционного суда ПМР от 10 февраля 2009 года «№02-П/09, указывающего на то, что начальники территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы  Министерства финансов ПМР и их заместители  имеют право налагать штрафные санкций в установленном законом размере за нарушение налогового и иного законодательства в случае признания нарушителями своей вины  и его согласия уплатить штраф в добровольном порядке.

Постановление Конституционного суда ПМР вступило в силу немедленно после его провозглашения.

Суд кассационной инстанции считает, что Постановление Конституционного суда ПМР подлежит применению в данном споре, связанном с оспариванием штрафных и финансовых санкций, наложенных территориальной налоговой инспекцией города Тирасполя.

На основании изложенного, решение №05/209 от 8.04.2008 г., вынесенное заместителем начальника налоговой инспекции по г. Тирасполю о наложении финансовых и штрафных санкций в сумме 1 670 703,44 рублей на АОЗТ «Тизар» подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению.

Руководствуясь статьей 280 Кодекса ПМР об административных правонарушениях, пунктом 2 статьи 151, статьями 152 и 153 АПК ПМР, суд кассационной инстанции Арбитражного суда ПМР

П О С Т А Н О В И Л :

1. Кассационную жалобу налоговой инспекции по городу Тирасполю удовлетворить частично.

Решение суда от 22 декабря 2008 года по делу №300/08-07 отменить и принять новое решение.

2. Жалобу АОЗТ «Тизар» удовлетворить полностью.

Отменить решение №05/209 от 8 апреля 2008 года заместителя начальника налоговой инспекции города Тирасполя Стоноженко В.К. по акту проверки №05/209 от 20 марта 2008 года о наложении финансовых и штрафных санкций  в сумме 1 670 703 руб. 44 коп. и производство по делу прекратить.

Постановление обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его принятия.

Заместитель Председателя

Арбитражного суда                                           В.В. Рассказов