Постановление № 151-10-10к по делу № 478-10-12,08,07

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции Арбитражного суда

Приднестровской Молдавской Республики

11 октября 2010 года                                                                                                                  

г. Тирасполь                                                                                                  Дело № 151/10-10к

Кассационная инстанция Арбитражного суда ПМР в составе первого заместителя Председателя Арбитражного суда ПМР Герун Т.Н. в открытом судебном заседании рассмотрела кассационную жалобу НИ по г. Тирасполь на решение Арбитражного суда ПМР от 16.08.2010г. по делу № 478/10-12,08,07 (председательствующий – судья Урская Г.В., судьи – Шидловская О.А, Кириленко А.В.)

по иску СООО «Эндис Пицца», г. Тирасполь, ул. К. Либкнехта, 377, корп. Б к НИ по г. Тирасполь, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 101 о признании ненормативного акта частично недействительным.

 В судебном заседании кассационной инстанции  приняли участие:

Сизов В.Н. – представитель НИ по г. Тирасполь по доверенности  от 05.07.2010 года № 08-6469;

Ситкина Н.Ю. – представитель НИ по г. Тирасполь по доверенности от 09.08.2010 года № 08-8220;

Петренко Г.А. – представитель Ни по г. Тирасполь  по доверенности от 30.09.2010 года № 08-9684.

 При надлежащем извещении СООО «Эндис Пицца» о месте и времени судебного заседания кассационной инстанции Арбитражного суда, ув. № 98 от 05.10.10г., истец представителей для участия в судебном заседании не направил.

 Дело рассмотрено без участия СООО «Эндис Пицца» (ст. 108 АПК ПМР).

Права и обязанности лицам, участвующим в деле разъяснены. Отвод составу суда не заявлен. Заявлений и ходатайств не поступало.

У С Т А Н О В Л Е Н О:

  Решением Арбитражного суда ПМР от 16.08.2010г. по иску СООО «Эндис Пицца» признано недействительным Предписание Налоговой инспекции по г. Тирасполь № 05-421 от 04.06.2010 г. (далее предписание) в части доначисления арендной платы за землю в сумме 24 225,21 руб. по договору аренды земельного участка №34 от 01.02.2005 г., заключенного между СООО «Эндис Пицца» и УНО г. Бендеры.

Налоговая инспекция по г. Тирасполь, с решением  арбитражного суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

 Заявитель не согласен с выводом арбитражного суда об отсутствии у него полномочий в части проверки правильности исчисления и уплаты подконтрольным лицом арендной платы за пользование землёй.

В кассационной жалобе заявитель в обоснование не согласия с таким выводом указывает, что в соответствии с Законом ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» п. 1 ст. 9 определено, что обязанности налогоплательщика возникают у юридических и физических лиц при наличии у них объекта налогообложения и по основаниям, установленным законодательными актами.

  Подпунктом «к» п. 1 ст. 15 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» установлен земельный налог, законодательно регламентированный Законом ПМР «О плате за землю».

  При этом, пунктом 1 статьи 1 Закона ПМР «О плате за землю» установлено, что использование земли в Приднестровской Молдавской Республике является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата.

 Кроме того, в кассационной жалобе  заявитель ссылается на нормоположения Инструкции «О порядке исчисления и уплаты платы за землю» (п. 22, 32, 41, 43, 55, 56), согласно которым, как полагает заявитель, у него было право проверять правильность исчисления и уплаты арендной платы и условий, указанных в договоре аренды.

 СООО «Эндис Пицца» отзыв на кассационную жалобу в Арбитражный суд не направило.

 Кассационная инстанция Арбитражного суда ПМР не связана доводами кассационной жалобы, проверяет законность и обоснованность принятого решения в полном объёме (статья 149 АПК ПМР).

 Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, в выступлениях представителей Налоговой инспекции по г. Тирасполь, принявших участие в судебном заседании, кассационная инстанция находит, что жалоба не подлежит удовлетворению.

 Как установлено судом и подтверждается материалами дела на основании приказов налоговой инспекции по г. Тирасполь от 31.03.10 № 401 и от 30.04.10 № 503 в отношении СООО «Эндис Пицца» проводилось плановое контрольное мероприятие.

 По результатам проверки составлен акт № 05-421 от 04.06.10 (далее акт).

 Составной частью акта являются результаты проверок, проведённых территориальными налоговыми инспекциями по месту расположения структурных подразделений СООО «Эндис Пицца».

В пункте 3 акта указано на нарушения, выявленные Налоговой инспекцией по г. Бендеры в части недоначисления истцом арендной платы за землю в сумме 24255,21 руб. за период 2008, первый квартал 2009 года.

 Начальником Налоговой инспекции по г. Тирасполь вынесено оспариваемое предписание, согласно которому СООО «Эндис Пицца» обязано было в пятидневный срок перечислить доначисленную сумму 24255,21 руб. арендной платы в соответствующие бюджеты.

  Налоговая инспекция посчитала, что СООО «Эндис Пицца» неправильно определён базовый размер арендной платы, исходя из пункта 3 решения Государственной администрации г. Бендеры от 23.09.04г. № 11 и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11.03.01 № 145рп «Об утверждении порядка индексации ставок налоговых платежей» в договоре аренды земельного участка от 01.02.05 № 34, заключённого между Управлением народного образования г. Бендеры (арендодатель) и СООО «Энидис Пицца».

Государственная налоговая служба Приднестровской Молдавской Республики – исполнительный контрольный орган государственной власти, действующий в целях правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет и во внебюджетные фонды налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных  налоговым  законодательством Приднестровской Молдавской Республики (ст. 1 Закона ПМР «О государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики»). 

  Исходя из приведённого нормоположения, Государственная налоговая служба является контрольным органом государственной власти, которая действует в целях правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет и во внебюджетные фонды налогов, сборов и иных обязательных платежей.

  В полномочия Государственной налоговой службы входит контроль за соблюдением налогового законодательства; выявление,  предупреждение и пресечение налоговых правонарушений и экономических правонарушений в пределах компетенции (ст. 7 Закона ПМР «О Государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики»).

  Из содержания кассационной жалобы следует, что либо заявитель отождествляет понятия «земельный налог» и «арендная плата» либо считает арендную плату обязательным платежом, в рамках  национального налогового законодательства.

  Согласно положениям статей 15, 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы  в Приднестровской Молдавской Республики» арендная плата за аренду земельного участка не относится к налогам, сборам или обязательным платежам.

  Использование земли в Приднестровской Молдавской Республике является платным – это установлено Законом ПМР «О плате за землю» (ст. 1), ЗК ПМР (ст. 79, 80).

  Названными Законами установлены формы платы за использование земли – земельный налог, которым облагаются землепользователи и арендная плата, уплачиваемая за  использование земли, переданной в аренду.    

 Учитывая положения ст. 45 АПК ПМР, заявленное истцом  требование о признании недействительным предписания Налоговой инспекции в части  доначисленной арендной платы, бремя доказывания обстоятельств послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагалось на Налоговую инспекцию по г. Тирасполь.

 Таким образом, к обстоятельствам, которые подлежали доказыванию ответчиком, относились и обстоятельства, подтверждающие полномочия налогового органа контролировать правильность исчисления и своевременность уплаты арендной платы подконтрольным лицом, учитывая, что арендная плата не относится к налогам, сборам и иным обязательным платежам.

  Однако названные обстоятельства ответчиком не доказаны.

 Доводы заявителя о том, что полномочия установлены в Инструкции «О порядке исчисления и уплаты платы за землю», утверждённой приказом Государственной налоговой службы от 09.12.03 № 105 (САЗ 04-2) (далее Инструкция) с изменениями и дополнениями кассационной инстанцией не принимаются.

 В п. 22 Инструкции установлена обязанность землепользователей представить в  территориальный налоговый орган копии документов, являющихся основанием  земельного налога и арендной платы в пятидневный срок  с момента возникновения права на земельный участок.

 Арендатор, как плательщик земельного налога и арендной платы подлежит  постановке на учёт в налоговом органе в установленном порядке (п. 41 Инструкции).

  Обязанность арендатора представить в налоговый орган расчёт земельного налога и арендной платы и его ответственность за нарушение сроков, установлена в п. 43 Инструкции.

 Ответственность за правильность исчисления и своевременность уплаты земельного налога (арендной платы) за земельные участки, предоставленные юридическим лицам, возлагается на руководителей этих лиц (п. 55 Инструкции).

 В названных нормоположениях не содержится указания на полномочия налогового орана контролировать правильность исчисления арендной платы.

Согласно п. 56 Инструкции территориальные налоговые органы ведут в установленном порядке учёт плательщиков земельного налога (арендной платы), осуществляют контроль за правильностью его исчисления и своевременностью уплаты, а также контроль за соблюдением условий, указанных в договоре в пределах компетенции.

  В части  полномочий территориальных налоговых органов осуществления контроля за правильностью исчисления арендной платы, п. 56 Инструкции не соответствует положениям  Закона ПМР «О плате за землю» в части полномочий, которые установлены законом для контроля налоговыми органами платы за землю.

 Согласно ст. ст.  8, 9 Закона ПМР «О плате за землю» налоговые инспекции ведут в установленном порядке учёт плательщиков земельного налога, постановку на учёт арендаторов земельных участков, осуществляют контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты земельного налога, сроком предоставления расчёта арендной платы в бюджет.

 Установив, при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа Конституции, закону, в том числе  издание его с превышением полномочий, арбитражный суд принимает решение в соответствии с Конституцией, законом (ст. 11 АПК ПМР). 

 При названных обстоятельствах, кассационная инстанция находит не обоснованными доводы кассационной жалобы о наличии у налоговой инспекции полномочий осуществлять контроль за правильностью исчисления арендной платы (п. 1, 2 жалобы).

 Арбитражный суд, разрешивший дело правомерно пришёл к выводу о неприменении  к базовому размеру арендной платы за земельный участок Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11.03.01 № 145 рп «Об утверждении порядка индексации ставок налоговых платежей».

Порядок индексации ставок налоговых платежей распространяется на ставки налогов, сборов и иных обязательных платежей, индексация которых предусмотрена законодательными и иными нормативно правовыми актами.

 Арендная плата не относится к налогам, сборам, обязательным платежам в рамках налогового законодательства (ст. ст. 15, 16 Закона ПМР «Об основах налогового законодательства в Приднестровской Молдавской Республики», ст. 1 Закона ПМР «О плате за землю»).

  Необоснованным находит кассационная инстанция довод подателя жалобы о неверном выводе суда о том, что арендная плата уплачивается истцом арендодателю (УНО г. Бендеры).

 Как следует из мотивировочной части решения такой вывод суда сделан в соответствии со п.п. б) п. 5 ст. 83 ЗК ПМР, согласно которому при аренде земель, находящихся в пользовании, арендная плата поступает пользователю, - в порядке установленном договором аренды, что не противоречит  ст. 9 Закона ПМР «О плате за землю» в части распределения арендной платы при передаче предприятиями, организациями, всех форм собственности земли  по договору аренды.

  Согласно п. 1 ст. 2 Закона ПМР «О плате за землю» СООО «Эндис Пицца» является плательщиком налога на землю, так  как имеет в аренде земельный участок по договору № 34 аренды земельного участка от 01.02.05 г.

Как установлено судом и не отрицается ответчиком в проверяемом периоде у СООО «Эндис Пицца» не установлено недоимки по налогу на землю.

Обстоятельства, свидетельствующие о полномочии налогового органа на осуществление контроля за правильностью исчисления арендной платы за землю, ответчиком не доказаны.

При таких обстоятельствах, суд правомерно пришёл к выводу о том, что налоговый орган,    осуществивший    проверку    условий   договора    аренды   земельного    участка, находящегося у истца, не связанных с налогами, сборами и иными обязательными платежами, вышел за пределы полномочий, установленные законом.

 Согласно п. 1 ст. 11 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля» при обнаружении в ходе проведения мероприятия по контролю органы  государственного контроля (надзора) в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

 Так как  Предписание от 04.06.10 № 05-421, в части доначисления арендной платы СООО «Эндис Пицца» вынесено за пределами полномочий, установленных законом для налоговой инспекции, то в этой части оно является недействительным.

  Иных оснований, предусмотренных ст. 152 АПК ПМР для отмены или изменения судебного акта не имеется.

 Учитывая, что в силу ст. 5 Закона ПМР «О государственной пошлине» налоговая инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение дела в кассационной инстанции Арбитражного суда ПМР не взимается.  

 Руководствуясь статьями 139, 147, 149, пунктом 1 статьи 151, статьёй 153 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, кассационная инстанция Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики

П О С Т А Н О В И Л А:

Оставить решение арбитражного суда от 16.08.10 г. по делу № 478/10-12,08,07 без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента принятия.

Первый заместитель

Председателя Арбитражного суда ПМР                                                         Т.Н. Герун