Постановление № 96-10-10к по делу № 267-10-02,05,06

П О С Т А Н О В Л Е Н  И Е

кассационной инстанции Арбитражного суда

Приднестровской Молдавской Республики

12 июля 2010 года                                                                                                                  

г. Тирасполь                                                                                                  Дело № 96/10-10к

Кассационная инстанция Арбитражного суда ПМР в составе первого заместителя Председателя Арбитражного суда ПМР Герун Т.Н. в открытом судебном заседании рассмотрела кассационную жалобу Налоговой инспекции по г. Тирасполь на решение арбитражного суда от 31.05.2010 года по делу № 267/10-02,05,06 (председательствующий судебного состава – Е.В. Лука, судьи – Г.П. Сибирко, Э.А. Мальский) по иску ГУП «ГК Днестрэнерго», г. Тирасполь, ул. Украинская 5 к Налоговой инспекции по г. Тирасполь, г. Тирасполь ул. 25 Октября, 101, о признании частично недействительным ненормативного акта государственного органа.

 В судебном заседании приняли  участие представители:

от  НИ по г. Тирасполь –  Сизов В.Н., доверенность от 05.07.2010г. № 08-6469; Бутеску О.А., доверенность в деле (л/д № 44);

от  ГУП «ГК Днестрэнерго» – Платон М.А., доверенность  от 22.01.2010 № 03-5/83.

 Права и обязанности лицам, участвующим в деле разъяснены. Отвод составу суда не заявлен.

У С Т А Н О В Л Е Н О:

 ГУП «ГК Днестрэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском к Налоговой инспекции о признании недействительным предписания № 05-235 от 30.03.2010г. в части доначисления земельного налога с коэффициентом инфляции.

    Решением Арбитражного суда ПМР от 31.05.2010 года исковые требования ГУП «ГК Днестрэнерго» были удовлетворены в полном объеме.

    Податель жалобы с решением суда не согласен, считает данное решение незаконным и необоснованным, просит его отменить и отказать ГУП «ГК Днестрэнерго» в удовлетворении его требования.

 По мнению ответчика, суд не верно применил нормы материального права. Так судом не принят довод налогового органа, что основанием для установления и взимания земельного налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право пользования или аренды земельного участка. При отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов основанием для исчисления земельного налога являются данные территориальных органов технической инвентаризации, документы об отводе земельных участков и (или) другие документы, подтверждающие факт передачи в пользование земельных участков, установленные действующим законодательством ПМР (п.1 статьи 7 Закона ПМР «О плате за землю»). В данном случае налоговая инспекция считает таковым документом решение госдуарственной администрации № 1342 от 20.11.2008 г.

   Представитель Налоговой инспекции по г. Тирасполь поддержал в судебном заседании доводы кассационной жалобы.

 Представитель ГУП «ГК Днестрэнерго» возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным при правильном применении норм материального права.

  Согласно ст. 149 АПК ПМР кассационная инстанция не связана доводами кассационной жалобы и проверяет законность и обоснованность принятого решения в полном объёме.

 Изучив материалы дела, проверив выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального и процессуального права, доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, кассационная инстанция усматривает основания для отмены судебного акта по делу и принятия нового решения по делу.

 В результате реорганизации электроэнергетического комплекса в период 2005-2007 гг. в соответствии с Распоряжениями Президента ПМР от 14.10.2005г. № 729рп «О реорганизации электроэнергетического комплекса» (САЗ 05-42) и от 28.08.2007г. № 787рп «О ликвидации и реорганизации Государственных унитарных предприятий электроэнергетического комплекса» (САЗ 07-36) ГУП «ГК Днестрэнерго», в числе иного имущества ГУП «ЮВЭС», переданы и подстанции ПС «Варница – 110/35/6кВ», ТП «Варница–насосная 35/6кВ».

  Решением государственной администрации г. Бендеры № 1342 от 20.11.2008г. произведено перезакрепление земельных участков площадью 1,1560га по адресу: г. Бендеры, микрорайон Северный под ПС «Варница – 110/35/6кВ» и площадью 0,0704га по адресу: г. Бендеры, село Варница под ТП «Варница–насосная 35/6кВ» за правопреемником ГУП «ГК Днестрэнерго» являющимся фактическим пользователем земельными участками.

 Налоговой инспекцией по г. Тирасполь  с 01.02.2010г. по 30.03.2010г было проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет налогов и других обязательных платежей ГУП «ГК Днестрэнерго» за период 2006-2010гг.

   Как указано в акте № 05/235 от 30.03.2010 года, вынесенным налоговой инспекцией по результатам мероприятия, согласно разделу Акта совместного планового мероприятия по контролю № 65 структурного подразделения ГУП «ГК Днестрэнерго» от 17.02.2010 года установлено нарушение Закона ПМР «О плате за землю», что повлекло занижение земельного налога  на сумму 2570,26 рублей (2056*1,25), с коэффициентом инфляции 2807,63 (2246,10*1,25).

   Как следует из раздела № 65 совместного планового мероприятия по контролю структурного подразделения ГУП «ГК Днестрэнерго» от 17.02.2010 года ГУП «ГК Днестрэнерго» в нарушение п. 1 статьи 7 Закона ПМР «О плате за землю» в декабре 2008 года и 1 квартале 2009 года не включило в налогооблагаемую базу земельный участок общей площадью 1156 кв.м., расположенный по адресу г. Бендеры, м-н Северный для размещения ПС «Варница – 110/35/6 кВ» (решение государственной администрации г. Бендеры № 1342 от 20.11.2008 года) и земельный участок по адресу с. Варница для размещения ТП «Варница-насосная 35/6кВ» (решение государственной администрации г. Бендеры № 1342 от 20.11.2008 года), что повлекло не доначисление земельного налога.

  На основании материалов проверки налоговой инспекцией было вынесено Предписание от 30.03.2010 года № 05-235, которым истца обязали оплатить доначисленные налоги с учетом коэффициента инфляции в общей сумме 14 601,03 рублей, в том числе сумму земельного налога с учетом коэффициента инфляции в размере 2 807, 63 рублей.

     Не согласившись с принятым предписанием государственного органа, предприятие обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного ненормативного акта в части доначисления земельного налога с учетом коэффициента инфляции,  поскольку  требование  о  включении  земельного  участка  в   г. Бендеры,  м-н Северный   площадью   11 560 кв.м.   в    налогооблагаемую   базу  по земельному налогу с 01.12.2008 года только лишь на основании Решения Государственной администрации г. Бендеры № 1342 от 20 ноября 2008 года не соответствует действующему законодательству.

  Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что налоговый орган не доказал наличие установленных в п. 1 статьи 7 закона ПМР «О плате за землю» оснований для доначисления ГУП «ГК Днестрэнерго» с декабря 2008 года земельного налога с земельных участков, решение о предоставлении которых в пользование принято государственной администрацией г. Бендеры 20.11.2008г.

 В силу п. 1 статьи 1 Закона ПМР «О плате за землю» использование земли является платным, и каждый землепользователь обязан платить земельные платежи за использование земельного участка.

  Из материалов дела следует, что Решением государственной администрации г. Бендеры № 1342 от 20.11.2008 года ГУП «ГК Днестрэнерго» был предоставлен в пользование земельный участок площадью 1,1560га по адресу: г. Бендеры, микрорайон «Северный» под ПС «Варница 110/35/6кВ».

  В силу пункта 1 статьи 7 Закона ПМР «О плате за землю» основанием для установления и взимания земельного налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право пользования или аренды земельного участка. При отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов основанием для исчисления земельного налога являются данные территориальных органов технической инвентаризации, документы об отводе земельных участков и (или) другие документы, подтверждающие факт передачи в пользование земельных участков, установленные действующим законодательством ПМР.

 Таким образом, данное решение государственной администрации в силу пунктов 1, 2 статьи 7 Закона ПМР «О плате за землю» явилось основанием для установления и взимания земельного налога, начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления в установленным законодательством порядке им земельных участков. В рассматриваемом случае с 20.12.2008года.

В связи с этим суд кассационной инстанции признает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что само по себе решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в долгосрочное пользование не является документом, подтверждающим факт передачи в пользование земельных участков, а служит лишь основанием передачи земельного участка в пользование.  

 Предприятие, являясь фактическим пользователем земельного участка, обязано было исчислять, уплачивать земельный налог (п. 2 статьи 2 Закона ПМР «О плате за землю»).

 Отсутствие у предприятия документов, удостоверяющих его право пользования земельным участком, не может служить основанием для освобождения налогоплательщика от уплаты земельного налога.

 Иное толкование статьи 7 Закона ПМР "О плате за землю" позволило бы землепользователям уклоняться от получения государственного акта на право пользования землей и осуществлять бесплатное землепользование.

  Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки не может служить основанием для освобождения фактического землевладельца и землепользователя от платы за землю, поскольку оформление таких документов зависит от волеизъявления последнего.

 Следовательно, обязанность по уплате земельного налога, в связи с использованием соответствующих земельных участков у предприятия возникла с месяца, следующего за месяцем предоставления в установленном законодательством порядке им земельных участков.

  Суд первой инстанции, при толковании пункта 1 статьи 7 Закона ПМР «О плате за землю» не должен был применять положения статьи 50, 54 Земельного кодекса ПМР в рамках налоговых правоотношений, правовая природа которых лежала в основе рассматриваемого спора.

 Так, пунктом  3  статьи 2  ГК ПМР во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 4 Земельного кодекса ПМР установлено, что к имущественным отношениям, возникающим при использовании земель, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

  Кроме того, суд необоснованно не признал доводы ответчика, в связи с тем, что последним в качестве доказательства правомерности вынесенного предписания представлена только выписка из решения государственной администрации, касающаяся предоставления в долгосрочное пользование истцу земельного участка площадью 11560кв.м., а в части участка площадью 704кв.м. таковое доказательство представлено не было.

  В данном случае суд вышел за предмет рассматриваемого спора.

 Так, согласно, требованиям, изложенным в исковом заявлении ГУП «ГК Днестрэнерго», истец считал предписание налоговой инспекции подлежащим признанию недействительным в части доначисления земельного налога с учетом коэффициента инфляции, поскольку требование о включении земельного участка в г. Бендеры, м-н Северный (по данному адресу расположен участок площадью 11560кв.м.) в налогооблагаемую базу по земельному налогу с 1.12.2008 года не соответствует действующему законодательству. Таким образом, речь о неправомерности налоговых органов по включению в налогооблагаемую базу участка площадью 704кв.м., расположенном по адресу с. Варница под ТП «Варница-насосная 35/6Кв» не шла.      

 При названных обстоятельствах, кассационная жалоба налоговой инспекции по г. Тирасполь подлежит удовлетворению.

 Учитывая неправильное применение судом норм материального права, решение арбитражного суда подлежит отмене (п.п. 4 п.1 ст. 152 АПК ПМР). При этом кассационная инстанция арбитражного суда находит достаточным имеющихся данных для принятия нового решение об отказе ГУП «ГК Днестрэнерго» в удовлетворении исковых требований.

 Согласно положению статьи 84 АПК ПМР расходы по оплате государственной пошлины относятся на лиц, участвующих в деле пропорционально размеру удовлетворенных требований.

 Таким образом, за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции с ГУП «ГК Днестрэнерго» в доход республиканского бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 206,25 рублей.

Руководствуясь статьями 139, 147, 149, пунктом 2 статьи 151, подпунктом 4 пункта 1 статьи 152, статьей 153 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики кассационная инстанция Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики

П О С Т А Н О В И Л А:

1.Отменить решение арбитражного суда от 31.05.2010 года по делу № 267/10-02,05,06 и принять новое решение: Отказать ГУП «ГК Днестрэнерго» в удовлетворении исковых требований.

2.Взыскать с ГУП «ГК Днестрэнерго» государственную пошлину в размере 206,25 рублей.

 Постановление вступает в силу с момента принятия.

Судья, первый заместитель Председателя

Арбитражного суда ПМР                                                                                     Т.Н. Герун