Постановление № 12-10-04к по делу № 1652-09-03,02,06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кассационной инстанции Арбитражного Суда

Приднестровской Молдавской Республики по проверке

законности и обоснованности решений и определений

Арбитражного Суда, не вступивших в законную силу 

06 апреля 2010 года                        

г. Тирасполь                                                             дело №12/10-04к

Заместитель Председателя Арбитражного Суда ПМР Романенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу кассационную жалобу НИ г.Бендеры на решение Арбитражного суда ПМР от 18 января 2010 года по делу №1652/09-03,02,06 по иску ПК «Бендерский ЖСК №77» (г.Бендеры, ул.8 Марта, 4) к НИ г.Бендеры  (г.Бендеры, ул.Калинина, 17) о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, при участии в судебном заседании:

НИ г.Бендеры:   Сизов В.Н., Москаленко О.М. – представители по доверенностям.

ПК «БЖСК №77»: Федоренко А.В., Склярук М.Б. – представители по доверенностям.

УСТАНОВИЛ:

ПК «Бендерский жилищно-строительный кооператив №77» (далее – ПК «БЖСК №77») обратился в Арбитражный суд ПМР с иском к Налоговой инспекции по городу Бендеры (далее – НИ г.Бендеры) о признании полностью недействительным предписания ответчика от 17 июля 2009 года №15-04/197. Решением Арбитражного суда ПМР от 18 января 2010 года исковые требования удовлетворены. НИ г.Бендеры, не согласившись с принятым судебным актом, подала кассационную жалобу в которой просит решение суда отменить и передать дело на новое рассмотрение по следующим основаниям. Судом дана неверная оценка представленным сторонами доказательствам. В ходе судебного заседания не нашли подтверждения факты передачи объекта незавершенного строительством истцу ранее чем это произведено госадминистрацией г.Бендеры 30.07.07г. В балансе истца на 01.01.08г отсутствовала дебиторская задолженность УКСиР г.Бендеры, что свидетельствует об отсутствии права собственности истца на объект незавершенный строительством до принятии госадминстрацией решения о его безвозмездной передаче истцу.  При этом в соответствии с актом приема-передачи от 30.07.07г истцу были переданы затраты по строительству в сумме 5277160,15 рублей, однако в балансе истца они отражены в сумме 3576249,00 рублей, то есть цена переданного имущества занижена на сумму 1700911,15 рублей. Кроме того, согласно представленным к проверке документам за период с 31.05.07г по 18.06.08г были выполнены строительно-монтажные работы и осуществлены затраты дополнительно на общую сумму 1016940,56 рублей и 10549,95 рублей соответственно. В результате затраты по объекту незавершенному строительством в целом составили 6304650,66 рублей. Реализовав долю равную 35/144 в праве собственности на объект незавершенный строительством не по фактически сложившимся затратам, а по рыночной стоимости, истец тем самым занизил объект налогообложения и недоначислению налога на доходы. Суд необоснованно сделал вывод о нарушении НИ г.Бендеры Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», так как основанием проведения внеочередного контрольного мероприятия послужили сведения об обстоятельствах, содержащих признаки нарушения действующего налогового законодательства, изложенные в жалобе физического лица.

Письменный отзыв на кассационную жалобу не поступил. В судебном заседании представители истца, поясняя, что считают принятое решение законным и обоснованным, возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с п.2 ст.149 АПК ПМР кассационная инстанция арбитражного суда не связана доводами кассационной жалобы и проверяет законность и обоснованность принятого решения в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, как по доводам кассационной жалобы, так и в полном объеме, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела НИ г.Бендеры в соответствии с приказом № 149 от 12.06.09г (л.д. 94) проведено внеочередное мероприятие по контролю финансово-хозяйственной деятельности ПК «Бендерский ЖСК № 77»,  по результатам которого 14.07.09г составлен акт № 271 (л.д. 43-61). На основании данного акта Начальником НИ г.Бендеры вынесено предписание № 06-04/197 об уплате ПК «Бендерский ЖСК № 77» доначисленых налоговых платежей (л.д.42, 95).

Как следует из акта (л.д. 43), основанием проведения внеочередного контрольного мероприятия явились Приказ от 12.06.09г №149 и письмо Прокуратуры г.Бендеры от 18.03.09г №1р-2009. В пункте 5 Приказа начальника НИ г.Бендеры от 12.06.09г №149 обстоятельствами, послужившими основанием для проведения внеочередного контрольного мероприятия по контролю указано заявление юридического лица от 18.03.09г, которое в материалах дела отсутствует. В судебном заседании представители налогового органа пояснили, что под данным заявлением имелось ввиду письмо Прокуратуры г.Бендеры от 18.03.09г №1р-2009. Из письма Прокуратуры г.Бендеры от 18.03.09г №1р-2009 следует, что в адрес НИ г.Бендеры направлена жалоба гр-ки Мегя Е.В. от 12.03.09г.

В соответствии с п.п. е) п.2 ст.22 ст. 22 Закона ПМР «О государственных мерах по минимизации влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику ПМР» до 01 января 2010 года информация государственных органов, поступившая в налоговые органы, может являться основанием проведения внеочередного контрольного мероприятия только в том случае, если она содержит мотивированные указания на признаки нарушений действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в подконтрольной налоговым органам сфере в деятельности юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Письмо Прокуратуры г.Бендеры от 18.03.09г №1р-2009 не мотивировано и не содержит указаний на признаки нарушений действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в подконтрольной налоговым органам сфере в деятельности ПК «БЖСК №77».

Исходя из изложенного, кассационная инстанция находит правомерным вывод суда первой инстанции о нарушении налоговым органом п. 2 ст. 22 Закона ПМР «О государственных мерах по минимизации влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику ПМР» и пунктов 4-5 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля».

Проведение рассматриваемого внеочередного контрольного мероприятия осуществлено налоговым органом при отсутствии на то оснований, и в силу указания п.п. г) п.3 ст.12 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля» является нарушением прав и законных интересов истца.

Не основан на материалах дела довод НИ г.Бендеры о занижении истцом объекта налогообложения и о передаче на баланс истца с баланса УЖКХ затрат по строительству в сумме 5277160,15 рублей.

Как следует из буквального содержания акта приема-передачи с баланса УЖКХ госадминистрации г.Бендеры на баланс ПК «БЖСК №77» 144 квартирного жилого дома по улице Тимирязева строительный номер 7 (л.д. 62) истцу фактически переданы только исполнительная документация по строительству и лишь часть (за период 1992-1995 года) документов, подтверждающих стоимость строительно-монтажных работ, о чем в акте имеется оговорка (замечания) комиссии принимающей стороны (л.д. 63-68).

Доказательств наличия затрат (стоимость строительно-монтажных работ, материалов и оборудования) в размере 5277160,15 рублей и нахождение их на балансе УЖКХ госадминистрации г.Бендеры в материалах дела не имеется. Следовательно, не имеется оснований для вывода о том, что затраты были приняты на баланс ПК «БЖСК №77» в размере 5277160,15 рублей.

В этой связи суд обосновано пришел к выводу о том, что истец правомерно руководствовался положением п. 23 СБУ № 16, согласно которому при необходимости постановки на учет основных средств, не учтенных в самой организации, стоимость таких активов устанавливается исходя из цены аналогичных объектов основных средств либо по наиболее вероятной цене, по которой данные объекты могут быть отчуждены на открытом рынке в условиях конкуренции (по рыночной стоимости).

Иных оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Учитывая, что налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины, таковая за рассмотрение дела в кассационной инстанции не взыскивается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, кассационная инстанция Арбитражного Суда Приднестровской Молдавской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Решение Арбитражного суда ПМР от 18 января 2010 года по делу №1652/09-03,02,06 оставить без изменения, а кассационную жалобу Налоговой инспекции по г.Бендеры – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента принятия и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя

Арбитражного Суда ПМР                                                             А.П. Романенко