Постановление № 93-11-04к по делу № 505-11-08,03,05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кассационной инстанции Арбитражного Суда

Приднестровской Молдавской Республики 

23 июня 2011 года  

г. Тирасполь                                                             дело №93/11-04к

Заместитель Председателя Арбитражного Суда Приднестровской Молдавской Республики Романенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной администрации по г.Дубоссары и Дубоссарскому району на решение Арбитражного суда ПМР от 19 мая 2011 года по делу №505/11-08,03,05 по иску ООО «Порумбица» (г.Дубоссары, ул.Гагарина, 4)

к Государственной администрации по г.Дубоссары и Дубоссарскому району (г.Дубоссары, ул.Дзержинского, 6)

о признании недействительными ненормативных актов государственного органа

при участии в судебном заседании представителей:

ГА – Чабан Р.И.,

ООО «Порумбица» -  Луговцова Е.Н., Паскарь А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда от 19 мая 2011 года по делу №505/11-08,03,05 удовлетворены исковые требования ООО «Порумбица» о признании полностью недействительными Решения №274 от 28 февраля 2011 года «Об отмене решения государственной администрации от 31 мая 2000 года №177 «О разрешении ООО «Порумбица» торговли к киоске» и  Распоряжения №68 от 25 февраля 2012 года «Об отмене распоряжения Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 17 октября 2001 года №253 «О разрешении торговли на террасе «Пингвин».

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная администрация г.Дубоссары и Дубоссарского района подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в иске по следующим основаниям.

Распоряжением №68 от 25 февраля 2012 года в целях устранения противоречия требованиям действующего законодательства было отменено распоряжение Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 17 октября 2001 года №253 «О разрешении торговли на террасе «Пингвин». Правовым основанием издания оспариваемого распоряжения послужили ст.41, 52 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», которые предусматривают компетенцию главы государственной администрации по изданию распоряжений и полномочия государственных администрации в области торгового обслуживания. В соответствии со ст.41 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», устанавливающей исчерпывающие полномочия в области торгового обслуживания, государственная администрация не обладает полномочиями по выдаче разрешений на торговлю, ввиду чего ранее изданное распоряжение подлежало привидению в соответствие с действующим законодательством. Кроме того, п.2 Основных правил организации работы розничной торговли, утвержденных приказом Министерства экономики ПМР от 29.08.02г №202, установлен исчерпывающий перечень объектов торговли используемых торговыми предприятиями для ведения своей деятельности, среди которых отсутствует такой объект как терраса. Таким образом, указанные в решении суда выводы о противоречии оспоренного распоряжения требованиям законодательства несостоятельны.

Решением государственной администрации №274 от 28 февраля 2011 года отменено решение государственной администрации от 31 мая 2000 года №177 «О разрешении ООО «Порумбица» торговли к киоске». Аргументация принятия данного решения аналогична указанной выше аргументации издания распоряжения государственной администрацией. Дополнительно необходимо отметить, что в примечании к ст.41 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» под объектом торговли и общественного питания понимается специально оборудованное помещение, предназначенное для осуществления торговой деятельности и деятельности в области общественного питания. При это согласно п.9 данной статьи государственная администрация согласовывает вопросы размещения объектов торговли и общественного питания. Однако, государственная администрация не согласовывала размещение киоска «Пингвин», следовательно такой объект торговли, как киоск «Пингвин», отсутствует.

Кроме изложенного, государственная администрация указывает также на то, что ввиду отсутствия у истца правоустанавливающих документов на киоск «Пингвин» и террасу «Пингвин», а также прав на земельные участки, находящиеся под данными строениями, оспариваемые ненормативные акты не нарушают его прав и интересов.

Представители ООО «Порумбица» возражали против удовлетворения кассационной жалобы, пояснив, что актами 2000 и 2001 годов госадминистрация разрешила ООО «Порумбица» торговлю в киоске и на террасе. Оспариваемыми актами нарушается право ООО «Порумбица на осуществление предпринимательской деятельности, которое выражается в том, что через указанные объекты истец лишается права реализовывать принадлежащие ему товары и извлекать из этой деятельности прибыль. Били ли при издании данных актов соблюдены порядок или процедуры их издания судом не исследовалось и исследованию не подлежало, поскольку они не являются предметом спора.  Отсутствие зарегистрированного права на объекты недвижимости не дает оснований отрицать факт существования торгового объекта, поскольку примечание к ст.41-1 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» определяет признаки, которым должно соответствовать помещение для признания его торговым объектом.

Рассмотрев материалы настоящего дела, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 149 АПК ПМР правильность применения норм материального и процессуального права при принятии решения по делу, кассационная инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25 февраля 2011 года Государственной администрацией Дубоссарского района и г. Дубоссары издано Распоряжение №68 «Об отмене распоряжения Государственной администрации Дубосарского района и г.Дубоссары от 17 октября 2001 года №253 «О разрешении торговли на террасе «Пингвин».

Суд в мотивировочной части решения обоснованно указал на то, что в соответствии со ст.12-1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР»  правовые акты органов местного государственного управления, издаются  по вопросам, отнесенным к  их компетенции действующим законодательством ПМР. Статьей 41 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» устанавливают полномочия государственной администрации в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи. При этом, пределы полномочий государственной администрации в области торгового обслуживания закреплены подпунктами  1),  9),  10), 13), 14) и  15) указанной нормы и данный перечень полномочий является исчерпывающий, не подлежащим расширительному толкованию. К полномочиям государственной администрации в области торговли отнесено отмена разрешений на создание и эксплуатацию объектов торговли. Полномочия  на отмену разрешений на торговлю, как-то сделано путем издания обжалуемого распоряжения, закон государственной администрации не предоставляет.

При таких обстоятельствах суд сделал правомерный вывод о том, что Распоряжение Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 25 февраля  2011 года №68, противоречит части второй пункта 4 статьи 7 и статье 12-1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР», как изданное не во исполнение и не на основании законов ПМР, по вопросу, не относящемуся к ее компетенции.

По изложенным основаниям суд обоснованно пришел к выводу о не соответствии указанным нормам права, закрепленным  в  части второй пункта 4 статьи 7, статьях 12-1 и 15 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР», и Решения Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 28 февраля 2011 года №274 «Об отмене решения государственной администрации от 31 мая 2000 года №177 «О разрешении ООО «Порумбица» торговли в киоске».

Следует признать обоснованными довод истца о том, что отсутствие государственной регистрации на праве собственности торгового объекта не дает оснований отрицать факт существования торгового объекта. Согласно примечания к статье 41 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», под объектом торговли понимается специально оборудованное помещение, предназначенное для осуществления торговой деятельности. Соответственно, не имеются правовых оснований для вывода об отсутствии такого объекта торговли как киоск «Пингвин»  ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности на него.

И напротив необоснованным является довод ответчика о том, что оспариваемые акты не нарушают прав и охраняемых законом интересов истца. Оспоренные истцом ненормативные акты государственной администрации лишают ООО «Порумбица» права на свободное осуществление предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК ПМР),  поскольку издание этих ненормативных актов создают непреодолимые препятствия для эксплуатации истцом торгового павильона и террасы путем  реализации в них товаров.

При указанных обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил заявленные требования и признал недействительными Распоряжение Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары №68 от 25 февраля 2012 года «Об отмене распоряжения Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 17 октября 2001 года №253 «О разрешении торговли на террасе «Пингвин» и Решение Государственной администрации Дубоссарского района и г.Дубоссары №274 от 28 февраля 2011 года «Об отмене решения государственной администрации от 31 мая 2000 года №177 «О разрешении ООО «Порумбица» торговли к киоске».

Кассационная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в п.3 ст.152 АПК ПМР.

В связи с изложенным доводы кассационной жалобы Государственной администрации по г.Дубоссары и Дубоссарскому району подлежат отклонению, как необоснованные, а обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, как принятый в соответствии с действующими нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 151 АПК ПМР, кассационная инстанция Арбитражного Суда Приднестровской Молдавской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Решение Арбитражного суда ПМР от 19 мая 2011 года по делу №505/11-08,03,05 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной администрации г.Дубоссары и Дубоссарского района – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия.

Заместитель Председателя

Арбитражного Суда ПМР                                                             А.П. Романенко