09  июль  2014    

Председателю

Конституционного суда

Приднестровской Молдавской Республики

О.К. КАБАЛОЕВУ

Правовая позиция

Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики

по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики о толковании

пункта 2 статьи 66 по взаимосвязи с пунктом 2 статьи  59

Конституции Приднестровской Молдавской Республики

(по делу №127-326/14)

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрев возможность представления позиции суда относительно запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о толковании пункта 2 статьи 66 во взаимосвязи с пунктом 2 статьи  59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, сформировал следующую правовую позицию. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Приднестровье является президентской республикой. В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики является главой государства.

В рамках представления правовой позиции по существу заданных Президентом Приднестровской Молдавской Республики вопросов (сформулированных в запросе) Арбитражный суд не оценивает место и роль Президента Приднестровской Молдавской Республики в системе разделения властей.

Пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено конституционное полномочие Президента Приднестровской Молдавской Республики обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

В развитие указанной нормы пунктом 2 статьи 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено право Президента Приднестровской Молдавской Республики использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики.

Детальный анализ положений статей 59 и 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики позволяет установить буквально следующее:

1) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти является конституционной обязанностью Президента Приднестровской Молдавской Республики, проистекающей из его статуса  как главы государства. При этом меры по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия подлежат осуществлению в порядке, установленном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики;

2) использование согласительных процедур Президентом Приднестровской Молдавской Республики является его правом, но не обязанностью, при этом данное правомочие Президента Приднестровской Молдавской Республики следует определять как один из способов реализации полномочия, предусмотренного пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики;

3) в ходе согласительных процедур Президент Приднестровской Молдавской Республики обеспечивает взаимодействие  и согласованное функционирование всех государственных органов;

4) глава государства в ходе согласительных процедур  не подменяет органы государственной власти и управления, а действует вместе с ними и через них, создавая необходимые условия для их согласованной работы;

5) в Конституции Приднестровской Молдавской Республики отсутствует понятие согласительных процедур, что требует разрешения посредством толкования понятия таковых. Отсутствие статутного закона, определяющего полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики, а равно отсутствие в Конституции Приднестровской Молдавской Республики норм, непосредственно регулирующих порядок осуществления Президентом Приднестровской Молдавской Республики медиативных процедур, позволяет говорить о наличии у Президента Приднестровской Молдавской Республики имплицитных полномочий, реализация которых может и должна осуществляться в целях, определенных пунктом 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики;

 6) статьи 59 и 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики непосредственно не ограничивает право Президента Приднестровской Молдавской Республики осуществлять полномочие по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти посредством применения согласительных процедур каким-либо кругом лиц либо обстоятельствами, в случае возникновения которых может быть реализована медиативная функция Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Анализ Конституции Приднестровской Молдавской Республики позволяет определить круг лиц, в отношении которых Президентом Приднестровской Молдавской Республики могут быть применены согласительные процедуры.

К указанным лицам пунктом 2 статьи 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики относятся органы государственной власти и управления. Понятие «органы государственной власти и управления» Конституцией Приднестровской Молдавской Республики непосредственно не определены. Вместе с тем, исходя из положений статей 6, 55, 56, 77, 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в том числе, в смысле, придаваемом данным нормам толкованием  Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, следует, что к числу таковых следует относить органы законодательной власти, исполнительные органы государственной власти, судебные органы государственной власти, представительные органы государственной власти, а также органы, прямо не поименованные в Конституции Приднестровской Молдавской Республики как государственные органы, но осуществляющие функции государства, а именно, Центральный банк Приднестровской Молдавской Республики, Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, в круг лиц, на которых распространяется право Президента Приднестровской Молдавской Республики на применение согласительных процедур, следует включать государственных должностных лиц, что следует из Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по делу о толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (от 18 сентября 2007 года № 06 – П / 07).

Таким образом, по мнению Арбитражного суда, Конституция Приднестровской Молдавской Республики  допускает применение  Президентом согласительных процедур в отношении всех органов государственной власти и управления при наличии разногласий как «по вертикали», так и «по горизонтали» государственной власти. Исходя из категории участников  и характера конфликта, разрешаемого Президентом Приднестровской Молдавской Республики,  можно выделить согласительные процедуры, применяемые для разрешения разногласий:

1) в системе исполнительной власти;

2) в законотворческом процессе;

3) между органами законодательной и исполнительной власти;

4) между органами государственной власти и управления и органами, осуществляющими функции государства, правовой статус которых прямо Конституцией не оговорен. 

В настоящем анализе не дается оценка согласительным процедурам, применяемым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении отклоненного Президентом Приднестровской Молдавской Республики закона, т.е. в рамках одной из стадий законотворческого процесса, поскольку данные согласительные процедуры не охватываются термином «разногласие» между органами государственной власти, а определяют отношения между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики по вопросу правового регулирования тех или иных общественных отношений. Для указанных правоотношений характерно то, что Президент Приднестровской Молдавской Республики является участником разногласия, что исключает отнесение данной стадии законотворческого процесса к числу процедур, определенных пунктом 2 статьи 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Одновременно полагаем возможным сделать вывод, что наличие собственно законотворческого процесса, т.е. нахождения какого-либо проекта закона в стадии рассмотрения не является препятствием к применению Президентом Приднестровской Молдавской Республики согласительных процедур, поскольку Конституцией Приднестровской Молдавской Республики такового ограничения не установлено.

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики отмечает, что полномочие Президента на применение согласительных процедур ограничено пунктом 2 статьи 81 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Таким образом, Президентом Приднестровской Молдавской Республики не может быть реализовано полномочие по применению согласительных процедур с участием  судебных органов государственной власти в отношении дел, находящихся в производстве конкретного суда.

Помимо данного ограничения, как полагает Арбитражный суд, Конституцией установлено и еще одно - запрет на вмешательство в исключительные полномочия органов государственной власти. Данный запрет сформулирован в общем виде в статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. То есть применяемые согласительные процедуры для преодоления разногласий не могут нарушать основное требование Конституции относительно организации государственной власти – самостоятельность органов государственной власти в пределах своих полномочий.

Таким образом, в самом общем виде, по мнению Арбитражного суда, Конституцией Приднестровской Молдавской Республики  установлено ограничение на применение Президентом Приднестровской Молдавской Республики  согласительных процедур в том случае, когда осуществление таковых может воспрепятствовать осуществлению полномочий органов государственной власти, определенных Конституцией, либо будет являться вмешательством в деятельность суда по отправлению правосудия. При этом наличие либо отсутствие препятствий по осуществлению конституционных полномочий может быть установлено только при оценке конкретных фактических обстоятельств, применительно к которым Президентом Приднестровской Молдавской Республики  принято решение о наличии разногласий в позициях органов государственной власти.

Учитывая контекст запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики, Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики  полагает возможным сформировать позицию, согласно которой реализация Президентом Приднестровской Молдавской Республики  полномочия по применению согласительных процедур может быть применена в отношении всех органов государственной власти и во всех случаях при существовании разногласий между органами государственной власти, за исключением случаев, когда данная процедура может быть оценена как вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия, либо может привести к вмешательству в исключительные полномочия органа государственной власти, установленные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

При этом, учитывая, что целью согласительных процедур, применяемых Президентом Приднестровской Молдавской Республики является устранение разногласия между органами власти посредством применения различных форм примирения, т.ч. путем переговоров, собственно издание ненормативного акта о применении согласительных процедур не может быть расценено как вмешательство в процесс осуществления исключительных полномочий конкретного органа государственной власти, поскольку результатом согласительных процедур может быть как устранение разногласия, так и зафиксированная невозможность устранения такового в данном порядке и необходимость передачи разногласия на рассмотрение соответствующего суда.

Следовательно, принимая во внимание требования пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики  исполнение ненормативного акта Президента о применении согласительных процедур является обязательным на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.

В заключение полагаем возможным сделать ряд выводов:

1) применение согласительных процедур Президентом Приднестровской Молдавской Республики  - конституционное полномочие Президента Приднестровской Молдавской Республики, осуществляемое в порядке реализации функций главы государства, в установленном Конституцией порядке, т.е. посредством издания нормативных и ненормативных актов, обязательных к исполнению на всей территории Приднестровской Молдавской Республики;

2) согласительная процедура – регламентированный нормами конституционного права ряд взаимосвязанных и последовательных действий, направленных на устранение разногласия между органами государственной власти и управления и государственными должностными лицами, и на достижение результата в виде согласованного функционирования и взаимодействия   органов государственной власти;

3) ограничение полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики на издание акта о применении согласительных процедур и собственно их применение непосредственно установлено пунктом 2 статьи 81 Конституции Приднестровской Молдавской Республики;

4) в Конституции Приднестровской Молдавской Республики не определены формы, процедуры, применяемые Президентом Приднестровской Молдавской Республики для устранения разногласий между органами государственной власти, при этом набор таковых действий не может выходить на пределы ограничений, предусмотренных статьей 6  и 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. 

Председатель Арбитражного суда

Приднестровской Молдавской Республики                                           М. Мельник