114-13-10

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ 

20 марта  2013 года                                                                   Дело № 114/13-10

 г.Тирасполь

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики, в составе судьи Сливка Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Налоговой инспекции по г. Бендеры, г. Бендеры, ул. Калинина, 17, к Обществу с ограниченной ответственностью «Аква-РЕМ», г. Бендеры, ул. Кирова, д. 76, кв. 2, о взыскании штрафной санкции, при участии:

от истца: Еременко Е.И.  по доверенности № 07-07/11 от 18.02.2013 года,

от ответчика: Гатич И.Н, ликвидатор ООО «Аква-РЕМ»,

УСТАНОВИЛ:

Налоговая инспекция по г. Бендеры обратилось в Арбитражный суд ПМР с исковым заявлением о взыскании с ООО «Аква-РЕМ» штрафной санкции в сумме 28 654 рубля ПМР.

Определением Арбитражного суда ПМР от 19 февраля 2013 года исковое заявление Налоговой инспекции по г. Бендеры принято к производству Арбитражного суда ПМР и назначено к рассмотрению на 05 марта 2013 года. Определением Арбитражного суда ПМР от 05 марта 2013 года разбирательство дела было отложено на 20 марта 2013 года, в связи с необходимостью предоставления истцом дополнительных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основываются исковые требования, в том числе связанных с проведением мероприятий по контролю в отношении ООО «Аква-РЕМ».

Требования Налоговой инспекции по г. Бендеры мотивированы тем, что на основании информации поступившей от Службы государственного надзора ПМР (исх. № 02-02/3596 от 09.11.2012 года), и письма ГНС МФ ПМР (от 16.11.2012 года), Налоговой инспекцией по г. Бендеры было проведено  внеочередное мероприятие по контролю в отношении ООО «Аква-РЕМ», согласно Приказу от 03.12.2012 года № 494.

В  ходе проверки выявлено нарушение  действующего  законодательства, отраженное в акте проверки налоговой инспекции по г. Бендеры № 998 от 12.12.2012 г., выразившееся в  осуществлении  ООО «Аква-РЕМ»  деятельности подлежащей лицензированию, без лицензии в нарушение требований Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 151-З-III от 10.07.2002 г. с учетом изменений и дополнений.

Согласно договору строительного подряда №1 от 25.08.2009г., заключённого между ГУ «Тираспольский психоневрологический дом-интернат» и ООО «Аква-РЕМ», а также актам выполненных работ ООО «Аква-РЕМ» в2009 г. выполняло для заказчика следующие виды работ: спуск и напуск воды в системе отопления; гидравл. испытание трубопроводов системы отопления; разборка трубопроводов; прокладка трубопроводов; установка радиаторов; установка вентиля; снятие и установка умывальников фаянсовых.

Исходя из анализа поступивших средств на расчетный счет установлено, денежные средства на расчетный счет ООО «Аква-РЕМ» за выполненные работы по ремонту систем отопления, водопровода и канализации в корпусах ГУ "ТПНДИ" г.Тирасполь поступали в период с 03.09.2009 г. по 28.12.2009 г. согласно актам выполненных работ в период с 25.08.2009 г. по 16.12.2009 г., т.е. до момента получения ООО «Аква-РЕМ» лицензии, (лицензия ООО «Аква-РЕМ» получена 28.07.2010 г.). Общая сумма полученного дохода от выполненных строительно-монтажных работ за время работы без лицензии  составила 28654,00 рублей ПМР.

В соответствии с п.п. «г» п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» за нарушение налогового законодательства в установленных случаях к налогоплательщику применяются финансовые и штрафные санкции в виде:

г) при выявлении факта осуществления юридическим лицом деятельности, требующей получения лицензии в соответствии с действующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, без соответствующей лицензии – взыскания в бюджет всей суммы дохода, полученного за время работы без лицензии по данному виду деятельности.

Таким образом, в силу выше указанных требований действующего законодательства Решением Налоговой инспекции по г.Бендеры от 18.12.2012г. № 03-05/293 к ООО «Аква-РЕМ» применены меры ответственности в виде наложения штрафа в размере всей суммы дохода полученного от выполнения строительно-монтажных работ без лицензии, а именно 28654,00 рублей ПМР.

На основании вышеизложенного  и в соответствии с п.п. «г» ч.1 п.1 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», Законом ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», Законом ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Конституционного суда ПМР от 29.06.2010г. № 03-П/10 «По делу о  толковании  части  3  статьи   37   Конституции ПМР» Налоговой инспекцией по г. Бендеры Решением № 03-05/293 от 18.12.2012г. к  ООО «Аква-РЕМ» за  нарушение налогового законодательства ПМР применена штрафная санкция в размере  28 654,00 рублей ПМР.        

   В связи с вышеизложенным, Налоговая инспекция по г. Бендеры просит взыскать с ООО  «Аква-РЕМ»  сумму в  размере 28 654,00 рублей ПМР, согласно Решению Налоговая инспекция по г. Бендеры № 03-05/293 от 18.12.2012 г. за нарушение, выявленное Налоговой инспекцией по г. Бендеры в ходе проведения контрольного мероприятия в отношении ООО «Аква-РЕМ» и  отражённое в акте проверки № 998 от 12.12.2012 г.

Ответчик исковые требования не признал и просит их оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на иск, а именно: Ответчик полагает, что выполненные им по Договору № 1 строительного подряда от 25 августа 2009 года, заключенного с ГУ «Тираспольский психоневрологический дом-интернат» г. Тирасполь, по ремонту систем отопления, водопровода и канализации в корпусах ТПНДИ г. Тирасполь, не подпадает под вид деятельности подлежащий лицензированию, проектные работы не проводились, проектно-сметная документация не разрабатывали, обследований не проводили.

Ответчик считает, что Налоговой инспекцией по г.Бендеры пропущены сроки наложения  взыскания. Согласно статье 37 КоАП установлен срок привлечения 2 месяца со дня обнаружения правонарушения. Как видно из Акта № 998 внеочередного мероприятия по контролю ООО «Аква-РЕМ» от 12.12.2012 года правонарушение было обнаружено 24.09.2012 года (запрос налоговой инспекции № 3-04/4830 в Государственную службу регистрации и нотариата Министерства юстиции ПМР по поводу лицензии ООО «Аква-РЕМ»), а решение № 03-05/293 о наложении штрафных и финансовых санкций было вынесено 18.12.2012 г., то есть срок два месяца был пропущен.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании заявления руководителя ООО «Аква-РЕМ» в Налоговую инспекцию по г. Бендеры (вх. № 7954 от 05 сентября 2012 года) о проведении проверки предприятия в связи с ликвидацией, Налоговой инспекцией по г. Бендеры был издан Приказ от 18 сентября 2012 года № 367 «О проведении мероприятия по контролю» о проведении внеочередного мероприятия по контролю в отношении ООО «Аква-РЕМ» за соблюдением действующего налогового и иного (в пределах компетенции) законодательства (п.п. 1 и 2 Приказа). Объем внеочередного мероприятия по контролю: документы в количестве и за период 2009-2012 гг. (п. 4 Приказа).

Срок проведения мероприятий по контролю определен, согласно п. 8 Приказа, с 18 сентября 2012 года по 17 октября 2012 года. Приказом  Налоговой инспекцией по г. Бендеры от 17 октября 2012 года № 410 срок проведения проверки продлен по 16 ноября 2012 года.

По результатам проведенных мероприятий по контролю в отношении ООО «Аква-РЕМ» составлен Акт № 847 от 15 ноября 2012 года, в разделе «Лицензирование» которого отмечается, что налоговой инспекцией проверено исполнение ООО «Аква-РЕМ» требований Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности». В ходе проверки установлено, что в проверяемый период ООО «Аква-РЕМ» была получена лицензия на вид деятельности «архитектурная деятельность, инженерные изыскания для строительства, строительство, проектирование зданий и сооружений и градостроительное планирование территорий и поселений, за исключением проектирования, инженерных изысканий для строительства, строительство объектов, если данные работы проводятся по инициативе и под контролем исполнительного органа государственной власти» серии АЮ № 0016146 от 28.07.2010 года, сроком действия до 28.07.2013 года.

Налоговой инспекцией по г. Бендеры установлено, что ООО «Аква-РЕМ» в 2009 году на основании Договора № 1 строительного подряда от 25 августа 2009 года, заключенного с ГУ «Тираспольский психоневрологический до-интернат» г. Тирасполь, выполнялись работы по ремонту систем отопления, водопровода и канализации в корпусах ТПНДИ г. Тирасполь.

В Акте № 847 от 15 ноября 2012 года отмечается, что на расчетный счет ООО «Аква-РЕМ» за выполнение работы по ремонту систем отопления, водопровода и канализации в корпусах ТПНДИ г. Тирасполь поступило с 03.09.2009 г. 28 654,00 руб., а именно до момента получения ООО «Аква-РЕМ» лицензии, т.к. лицензия получена 28.07.2009 года (стр. 4 Акта). Информация Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции ПМР о наличии выданных лицензий ООО «Аква-РЕМ» (серии АЮ № 0016146 от 28.07.2010 года, сроком действия до 28.07.2013 года) поступила в Налоговую инспекцию по г. Бендеры 28.09.2012 года (вх. № 8610), на основании запроса (исх. № 03-04/4830 от 24.09.2012 года.

Однако, как отмечается в Акте № 847 от 15 ноября 2012 года, окончательный вывод о лицензировании осуществленных в 2009 году ООО «Аква-РЕМ» работ оставляет до получения ответа из Министерства финансов ПМР, по запросу Налоговой инспекции по г. Бендеры от  10.10.2012 года № 03-02/275.

На основании Приказа Налоговой инспекции по г. Бендеры от 03.12.2012 года № 494, Налоговой инспекцией по г. Бендеры проведено повторно внеочередное мероприятие по контролю в отношении ООО «Аква-РЕМ» при этом, что цель, предмет и объем внеочередной проверки были охвачены целью, предметом и объемом проведенной внеочередной проверкой, осуществляемой на основании Приказа Налоговой инспекции по г. Бендеры от 18.09.2012 года № 367.

В ходе проведения повторного внеочередного мероприятия по контролю в отношении ООО«Аква-РЕМ», обстоятельства и доводы Налоговой инспекции по г. Бендеры о нарушении ООО«Аква-РЕМ» Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» в период до получения лицензии серии АЮ № 0016146 от 28.07.2010 года очередной раз подтверждены, что нашло отражение в Акте внеочередного мероприятия по контролю ООО «Аква-РЕМ» № 998 от 12.12.2012 года.

Суд, отклоняет довод ответчика о том, что осуществляемая им в 2009 году деятельность, а именно, связанная выполнением  Договора № 1 строительного подряда от 25 августа 2009 года, заключенного с ГУ «Тираспольский психоневрологический до-интернат» г. Тирасполь, не подпадает по вид деятельности, на осуществление конторой необходима лицензия.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ООО «Аква-РЕМ» на основании заключенного с ГУ «Тираспольский психоневрологический до-интернат» г. Тирасполь Договора № 1 строительного подряда от 25 августа 2009 года, выполняло работы по ремонту систем отопления, водопровода и канализации в корпусах ТПНДИ г. Тирасполь.

Согласно п.п. 14, п.1, ст.18 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности»: «архитектурная деятельность, инженерные изыскания для строительства, строительство, проектирование зданий и сооружений и градостроительное планирование территорий и поселений, за исключением проектирования, инженерных изысканий для строительства, строительство объектов, если данные работы проводятся по инициативе и под контролем исполнительного органа государственной власти».

В соответствии с п.п. «щ», п.1 «Перечня строительных работ, монтажа технологического оборудования, и специализированных монтажных работ», утвержденных приказом Министерства промышленности ПМР от 26 мая2003 г. N 434 в состав перечень строительных работ входит:

щ) устройство внутренних санитарно-технических систем водопровода, канализации производственно-фекальной, хозяйственной, горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, ливнестоков, включая стоимость санитарно-технического оборудования (ванны, унитазы, раковины, умывальники, биде, газовые колонки и водонагреватели со счетчиками газа, смесители, полотенцесушители, бытовые электрические и газовые кухонные плиты, отопительные водогрейные котлы, радиаторы, конвекторы, калориферы, насосы с двигателями к отопительными котлам) и его установки в проектное положение.

Таким образом, факт нарушения, установленный Налоговой инспекцией по г. Бендеры, об осуществлении ООО «Аква-РЕМ» деятельности, в требующей получения  лицензии в соответствии с действующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, без соответствующей лицензии, нашел подтверждение в судебном заседании.

Однако, как установлено судом, Налоговой инспекцией г. Бендеры указанное нарушение было установлено 28 сентября 2012 года (с даты получения письма Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции ПМР о наличии выданных лицензий ООО «Аква-РЕМ» № 5.1-37/792-1 от 24.09.2012 года), в рамках проведения  внеочередного мероприятия по контролю ООО «Аква-РЕМ», на основании Приказа Налоговой инспекцией по г. Бендеры от 18 сентября 2012 года № 367, о чем отмечается в Акте № 847 от 15.11.2012 г. и Акте № 998 от 12.12.2012 г.

Решение о наложении на ООО «Аква-РЕМ» административного взыскания - штрафной санкции в размере 28 654,00 рублей ПМР, за выявленное правонарушение, принято  Налоговой инспекции по г. Бендеры 18.12.2012 года, то есть спустя более 2-х месяцев со дня обнаружения.

 В соответствии с частью 1 статьи 7 КоАП ПМР никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

Наложение административного взыскания регламентировано главой 4 КоАП ПМР, статья 37 которой устанавливает сроки наложения административного взыскания. В соответствии с частью первой статьи 37 КоАП ПМР административное взыскание может быть наложено не позднее 2 (двух) месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – 2 (двух) месяцев со дня его обнаружения.

Соответственно, по истечении этого срока, административное взыскание наложено быть не может. Так, как прямо установлено п. ж) ст.234 КоАП ПМР, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса.

Таким образом, Решение Налоговой инспекцией по г. Бендеры №03-05/293 от 18.12.2012 г. о привлечении ООО «Аква-РЕМ» к ответственности, предусмотренной п.п. г) п.1 ст.10  Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» в виде штрафной санкции в размере всей суммы дохода, полученного за время работы без лицензии по данному виду деятельности, принято за пределами сроков, установленных частью 1 статьи 37 КоАП ПМР, в течение которых административное взыскание может быть наложено, и в нарушение пункта ж) статьи 234 КоАП ПМР, прямо предусматривающего при наличии такого обстоятельства прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Налоговой инспекции по г. Бендеры о взыскании с ООО «Аква-РЕМ» штрафной санкции в сумме 28 654,00 рублей ПМР не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 АПК ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. Принимая во внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона ПМР «О государственной пошлине» истец освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина с истца не взыскивается.

Арбитражный суд ПМР, руководствуясь ст. ст. 84, 113-116, 130-27 АПК ПМР,

РЕШИЛ:

Исковые требования Налоговую инспекцию по г. Бендеры к Обществу с ограниченной ответственностью «Аква-РЕМ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья                                                                                                                Р.Б. Сливка