538-12-11

Судья: Алексеева А.Б. , дело о взыскании финансовых и штрафных санкций

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

30 января 2013 года Дело № 538/12-11

г.Тирасполь

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Алексеевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району, г. Слободзея, ул. Фрунзе, д. 10 к ГУП «Слободзейское ДЭСУ», Слободзейский район, с. Ближний Хутор, ул. Советская, д. 49а о взыскании финансовых и штрафных санкций при участии в судебном заседании представителей

истца: Табак Ю.А. – дов. от 18.03.13 года, Раду Л.П. – дов. от 15.01.13 года;

ответчика: Козленков Д.С. – дов. от 18.01.13 года

УСТАНОВИЛ:

НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району обратилась в Арбитражный суд ПМР с иском к ГУП «Слободзейское ДЭСУ» о взыскании финансовых и штрафных санкций. Определением от 10.01.13 года иск принят к производству Арбитражного суда ПМР. Спор рассмотрен и разрешен по существу 22.01.13 года.

Требования истца мотивированы следующим:

НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району проведено совместное плановое мероприятие по контролю в отношении ГУП «Слободзейское ДЭСУ». В соответствии с требованиями Указа Президента ПМР №751от 24.11.08 года «Об утверждении некоторых особенностей организации и проведения плановых мероприятий по контролю в систем исполнительной власти на территории ПМР» в адрес НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району Министерством природных ресурсов и экологического контроля ПМР направлен акт проверки ГУП «Слободзейское ДЭСУ». По результатам проведенной министерством проверки установлено нарушение подконтрольным лицом требований Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами». На основании п. 5 ст. 8 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району проведено внеочередное мероприятие по контролю, по результатам которого составлен акт и внесено решение о привлечении предприятия к административной ответственности на основании п.п. а) п. 1 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР». При этом истец констатирует, что доначисленные налоги к началу проведения мероприятия по контролю уплачены ГУП «Слободзейское ДЭСУ» в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал и в отзыве на исковое заявление привел следующие доводы:

Акт мероприятия по контролю Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР датирован 05.05.11 года, получен истцом 25.05.11 года. Таким образом, НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району стало известно о факте правонарушения со стороны ответчика 25.05.11 года. Направленные в адрес налогового органа материалы о нарушении ГУП «Слободзейское ДЭСУ» природоохранного законодательства являются основанием для принятия мер административного воздействия, но не проведения внеочередного мероприятия по контролю. На момент проведения внеочередного мероприятия по контролю налоги в полном объеме были уплачены, что нашло свое отражение в итоговом акте. По мнению ответчика, налоговым органом нарушена норма ст. 37 КоАП ПМР, устанавливающая пресекательный срок наложения административного взыскания, а именно 2 месяца со дня его обнаружения.

В судебном заседании исковые требования поддержаны в полном объеме. Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, подтвердив позицию, изложенную в отзыве на иск. Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району №50 от 02.03.11 года проведено плановое совместное мероприятие по контролю в отношении ГУП «Слободзейское ДЭСУ» на предмет соблюдения налогового и иного (в пределах компетенции) законодательства. Объем мероприятия по контролю – документы в количестве и за период 2008-2011 г.г. О начале проведения планового совместного мероприятия по контролю в адрес Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР налоговым органом направлено уведомление №01-26/768 от 28.02.11 года с указанием сроков проведения контрольного мероприятия. Указанное обстоятельство приведено НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району в пояснениях к исковому заявлению и принимается судом. Приказом НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району срок проведения планового совместного мероприятия по контролю продлен до 03.05.11 года. По результатам мероприятия по контролю 28.04.11 года составлен акт, содержание которого позволяет установить отсутствие со стороны подконтрольного лица нарушений требований Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами».

25 мая 2011 года в адрес НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району со стороны Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР направлен акт №5 проверки соблюдения требований и норм природоохранного законодательства ПМР ГУП «Слободзейское ДЭСУ», составленный в рамках проведения планового совместного мероприятия по контролю. Факт получения акта 25.05.11 года истцом в судебном заседании не отрицался и подтверждается находящейся в материалах дела копией почтового уведомления. Акт Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР датирован периодом времени 29 марта - 08 апреля 2010 года. Предписанием №5 от 05.05.11 года об устранении нарушений, зафиксированных в указанном выше акте, Министерство природных ресурсов и экологического контроля ПМР обязало ГУП «Слободзейское ДЭСУ» устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, в том числе внести в экологический фонд суммы неучтенных платежей за загрязнение атмосферного воздуха за период 2008-2010 г.г. Предписание уполномоченного органа исполнено подконтрольным лицом в полном объеме в период с 21.07.11 года по 24.10.11 года, в том числе, в части внесения платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения. Приведенное обстоятельство подтверждается находящимися в материалах дела платежными поручениями и налоговым органом не отрицается.

Приказом начальника НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району №26 от 26.03.12 года в отношении ГУП «Слободзейское ДЭСУ» возбуждено внеочередное мероприятие по контролю на предмет соблюдения требования закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» за период 2008-2010 г.г.. Как следует из данных в судебном заседании устных пояснений истца, поводом для проведения внепланового мероприятия по контролю явился акт, направленный Министерством природных ресурсов и экологического контроля ПМР в адрес НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району 25 мая 2011 года, составленный в рамках планового совместного мероприятия по контролю. Разрыв во времени между датой получения акта Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР и проведением внеочередного мероприятия по контролю со стороны НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району поясняется со стороны налогового органа неясностью содержащихся в нем выводов, затянувшейся перепиской, а также реорганизационным мероприятиями. По результатам проведения внепланового мероприятия по контролю составлен акт и вынесено решение №50 от 28.03.12 года о привлечении подконтрольного лица к административной ответственности за нарушение Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» на основании п.п. а) п. 1 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР». Таким образом, с момента обнаружения налоговым органом нарушения действующего законодательства (25.05.11 года) до наложения административного взыскания (28.03.12 года) истекло 10 месяцев.

В силу нормы ст. 37 КоАП ПМР административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения. Длящийся характер правонарушения, связанного с нарушением норм природоохранного законодательства, сторонами спора признан и налоговым органом не отрицался. Учитывая императивный характер приведенный нормы в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд принимает довод ответчика и констатирует факт пропуска срока со стороны налогового органа, установленного административным законодательством, для привлечения лица к административной ответственности за совершенное правонарушение. Довод ответчика о пропуске срока, установленного нормой ст. 37 КоАП ПМР, в связи с неясностью выводов, приведенных в акте Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР, наличием длительной переписки с министерством с целью их уяснения, не принимается судом, как не соответствующий нормам материального права. Срок наложения административного взыскания является пресекательным, а норма ст. 37 КоАП ПМР не делегирует административному органу права изменения такового по основаниям, изложенным НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району.

Учитывая изложенное, суд не принимает довод истца о ненадлежащем исполнении со стороны Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР возложенных на него контрольных функций, что объективно повлекло за собой нарушение срока, предусмотренного ст. 37 КоАП ПМР. В силу нормы ст. 18 Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» контроль за правильностью и полнотой исчисления платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами осуществляет орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы рационального использования природных ресурсов. Контроль за взиманием и своевременным поступлением экологических платежей осуществляет исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее:

Как следует из приказа начальника НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району №26 от 26.03.12 года правовым основанием проведения внеочередного мероприятия по контролю является норма п. 5 ст. 8 Закона ПМР «О прядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». В соответствии с нормой п. 5 ст. 8 названного Закона внеочередные мероприятия могут проводиться в случае обнаружения нарушений юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов, которые повлекли причинение вреда жизни, здоровью, окружающей среде имуществу, а также неисполнение обязательных требований, установленных законами Приднестровской Молдавской Республики. На момент проведения внеочередного мероприятия по контролю (26.03.12 года) событие правонарушения со стороны подконтрольного лица отсутствовало, платежи за загрязнение окружающее среды стационарными и нестационарными источниками загрязнения внесены ГУП «Слободзейское ДЭСУ» в экологический фонд в полном объеме, о чем административный органный орган был уведомлен. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и не отрицается истцом. В соответствии с решением начальника НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району №50 от 28.03.12 года ГУП «Слободзейское ДЭСУ» привлечено к административной ответственности на основании п.п. а) п. 1 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», а именно за занижение обязательного объекта налогообложения. Однако, как указанно выше, событие правонарушения, предусмотренное приведенной нормой, на момент проведения внеочередного мероприятия по контролю отсутствовало.

В соответствии со статьей 84 АПК ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Учитывая тот факт, что НИ по г. Слободзея и Слободзейскому району от уплаты государственной пошлины освобождена законом, пошлина по делу не взыскивается.

Арбитражный суд ПМР, руководствуясь ст.ст.84, 113-116 АПК ПМР