1976-08-05,06,11

Именем Приднестровской Молдавской Республики

Р Е Ш Е Н И Е

г.  Тирасполь                                                                                                  Дело №  1976/08-05,06,11

25 декабря  2008г.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Арбитражного суда ПМР  Сибирко Г.П., Алексеевой А.Б., Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  Предпринимателя без образования юридического лица Ганиевой З.Н.  г. Бендеры,  ул. Советская, 70, кв. 24 к  ГУ «  Управление государственного экологического контроля» Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР   г. Тирасполь, ул. Юности, 58/3 о признании частично недействительным  ненормативного акта государственного органа  

при участии в судебном заседании представителей:

            истца -     Щербатый В.С.–  по дов. № 3/2-5526 от 03.09.2008г.   

     ответчика -     Козлов И.В. - по дов. № 2 от 09.01.2008г., Лисецкий С.Ю.по дов. № 1453 от 04.12.2008г.  

Установил: 

Истец, обратился в суд с требованиями,  о признании частично недействительными   Постановление начальника ГУ « Управление государственного экологического контроля» Министерства природных ресурсов и экологического контроля от  3 июня 2008 года, вынесенное в отношении предпринимателя без образования юридического лица Ганиевой З.Н. о привлечении ее в соответствии со ст. 87 КоАП МР, к административной ответственности, как нарушающее ее права и законные интересы.

 В порядке ст. 109 АПК ПМР,  в виду необходимости представления,  ответчиком, дополнительных доказательств и изучения, истицей, представленных, ответчиком,  доказательств,  рассмотрение дела было отложено с 04.12.2008г. на 25.12.2008г.

  Истица свое требование обосновала тем, что 28 мая 2008 года, на рынке  города Бендеры, при продаже рыбы, была подвергнута проверке, сотрудниками ГУ « Управления государственного экологического контроля»,  в результате которой ей  предъявили претензии в торговле рыбой без документов, свидетельствующих о законности ее происхождения. В связи с чем,  был составлен протокол о совершении,   административного правонарушения, предусмотренного ст. 87 КоАП ПМР, за нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и правил осуществления других видов пользования животным миром.

 Истцу было предложено явиться 2 июня 2008 к 10 часам, в Министерство природных ресурсов и экологического контроля ПМР, для рассмотрения материалов, однако,  в указанное время, рассмотрение не состоялось. О дате и времени следующего рассмотрения, истцу, не сообщалось.

3 июня 2008 года начальником ГУ « Управление государственного экологического контроля» было принято Постановление о привлечении, истицы, к административной ответственности, которое, истица, считает,  вынесенным с нарушением действующего законодательства, а именно, ст. 254 КоАП ПМР, поскольку, лишена была права присутствовать при рассмотрении материалов административного дела, ст. 270 КоАП, т.к. о принятом в отношении нее решения о привлечении к административной ответственности, она узнала от судебных исполнителей, которые пригласили ее для уплаты штрафа, а также ст. 37 Конституции ПМР, поскольку решения о взыскании с нее, штрафной санкции, судом, не выносилось, кроме того, считает,   необоснованным привлечение ее к административной ответственности по ст. 87 КоАП ПМР, так как не нарушала правила рыболовства.

Ответчик, требование истицы не признал, мотивируя тем, что истица, реализовывала на рынке рыбную продукцию без документов, свидетельствующих о ее законном происхождении, чем нарушила п/п «ц» п. 6 Правил рыболовства и охраны рыбных запасов.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что иск, подлежит удовлетворению,  по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, согласно Постановления начальника ГУ « Управления государственного экологического контроля» № 000574 от 3 июня 2008 года, предприниматель Ганиева З.Н.. была привлечена к административной ответственности за совершенное правонарушение, выраженное  в производстве продажи свежей рыбы на центральном рынке    г. Бендеры без документов, свидетельствующих о законном происхождении рыбы, чем нарушила ст. 87 КоАП ПМР,  предусматривающую наступление ответственности при нарушении правил охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов и правил осуществления других видов пользования животным миром, т.к.  подпунктом «ц» пункта 6 Правил, рыболовства и охраны рыбных запасов Приднестровской Молдавской республики, утвержденных  Приказом Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР № 10 от 23 января 2006 года, устанавливается, что в целях охраны водных организмов, а также водных объемов рыбохозяйственного назначения на территории Приднестровской Молдавской Республики, запрещено осуществлять продажу рыбы, других водных организмов без документов свидетельствующих о законном происхождении продукции, в связи с чем, заявление истицы, о необоснованности привлечения ее к ответственности по указанной выше статье, является неправомерным, так как документы о происхождении реализуемой рыбы, у истицы, в момент проведения проверки, отсутствовали.

Однако, как установлено,  в ходе судебного разбирательства, 28 мая 2008 года в ходе проведения проверки сотрудниками ГУ « Управления государственного экологического контроля» Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР, было выявлено нарушение в незаконной торговле рыбой, индивидуальным предпринимателем  Ганиевой З.Н., без документов, подтверждающих происхождение рыбы. В связи с чем, в отношении предпринимателя, был составлен протокол № 000574/280 о допущенном нарушении правил рыболовства и охраны рыбных запасов, в соответствии со  ст. 87 КоАП ПМР. Также, истица, была предупреждена о явке для рассмотрения правонарушения на 2 июня 2008 года к 10 часам в Министерство природных ресурсов и экологического контроля ПМР, что отражено было в протоколе.

Но, фактически, рассмотрение административного дела в отношении, истицы, было  проведено  не 2 июня, а  3 июня 2008 года,  о чем свидетельствует Постановление № 000574, начальника ГУ « Управления государственного экологического контроля» и рассмотрено было, в отсутствии истицы, что подтверждается записью в протоколе, ёёёё об отправлении постановления, почтой, тем самым, ответчиком, было допущено нарушение ст. 254 КоАП ПМР, предусматривающей рассмотрение дела в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, о переносе рассмотрения дела на другое время, истица, не извещалась, ходатайство об отложении рассмотрения дела, ответчику не направляла. Кроме того, ответчиком, в нарушение ст. 270 КоАП ПМР, постановление об административном нарушении, вынесенное, начальником ГУ « Управление государственного экологического контроля»  3 июня 2008 года, было выслано в адрес истицы, только 10 июня 2008 года, тогда как, согласно, вышеуказанной статьи, должно было быть выслано в течение  трех дней.

 Начальником ГУ « Управление государственного экологического контроля» 04.08.2008 года сопроводительным письмом, за исходящим номером 702,  было направлено в адрес Старшего судебного исполнителя Бендерского отделения ГССИ МЮ ПМР, вынесенное в отношении, истицы, Постановление № 000574 от 03 июня 2008 года, на удержание штрафа в размере 77-00 руб. Это было сделано, как свидетельствует из письма, в соответствии с Положением « О Министерстве природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики», утвержденным Указом Президента ПМР № 452 от 25 сентября 2000г. и действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, однако, не указано каким именно, пунктом  положения и  каким законодательством, предоставлено право, ответчику,  на удержание, наложенной  штрафной санкции, представитель ответчика, в судебном заседании, также   не смог  назвать такой законодательный акт и указать пункт положения, тем самым, ответчиком, самостоятельно было присвоено,  право на взыскание наложенной санкции, чем  нарушена была  ст. 37  Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающая, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

Таким образом, доводы иска, в части допущенных, ответчиком, нарушений действующего законодательства о привлечении к административной ответственности, являются обоснованными, а обстоятельства положенные в основу, доказанными, в связи с чем, суд, считает, необходимым, в порядке ст. 129 АПК ПМР, вынести в адрес Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР, частное определение об установленных, судом, в ходе рассмотрения дела, допущенных, ответчиком,  нарушений закона.

В порядке ст. 84 АПК ПМР уплата государственной пошлины должна быть возложена на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, в данном случае на ответчика, однако, в силу ст. 5 Закона ПМР « О государственной пошлине», ответчик, от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 74 п. 7, 113-116, 121,122, 129  АПК ПМР Арбитражный суд

Р Е Ш И Л: 

1. Исковое требование, заявленное индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Ганиевой З.Н., удовлетворить.
2. Признать, в части наложения штрафной санкции, недействительным Постановление начальника ГУ  « Управление государственного экологического контроля» Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР от 3 июня 2008 года, вынесенное в отношении Ганиевой Зинаиды Николаевны о привлечении ее, в соответствии со ст. 87 КоАП ПМР, к административной ответственности.
3. Вынести в адрес Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР частное определение о выявленных, в ходе рассмотрения спора, нарушениях закона, допущенных сотрудниками ГУ « Управление государственного экологического контроля» при привлечении Ганиевой З.Н., к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судьи Арбитражного суда ПМР                                               Г. П. Сибирко

                                                                                                           А. Б. Алексеева

                                                                                                           Э. А. Мальский