596-08-07,06,08

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 РЕШЕНИЕ

г.Тирасполь                                                                                           Дело No596/08-07;06;08

7 июля 2008г.

Арбитражный суд ПМР в составе председательствующего - судьи Кириленко А.В., судей – Мальского Э. А., Шидловской О. А..,   рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по иску ООО «Автогаз», г. Дубоссары, ул. Айвазовского, 32 к Государственной администрации г. Дубоссары и Дубоссарского района, г. Дубоссары, ул. Дзержинского, 6, о признании недействительным Решения Государственной администрации г. Дубоссары и Дубоссарского района №431 от 26.05.2008г.

При участии в заседании:

Истца: Мельник М. Б. – дов. от 20.01.2008г.

Ответчика: Чабан Р. И. – дов. №260 от 20.02.2008г.

установил:

ООО «Автогаз» обратилось в Арбитражный суд с иском к Государственной администрации г. Дубоссары и Дубоссарского района, о признании  недействительным Решения Государственной администрации г. Дубоссары и Дубоссарского района №431 от 26.05.2008г.

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

Решением государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарского района от 26 мая 2008 года №431 «Об отмене решения государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 17 февраля 2004 года №71» было отменено ранее принятое решение главы государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 17 февраля 2004 года №71 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Автогаз» в краткосрочное пользование земельного участка площадью 162 кв.м. под устройство летней площадки бара «У Саши».

ООО «Автогаз» считает решение государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарского района от 26 мая 2008 года №431 «Об отмене решения государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 17 февраля 2004 года №71» незаконным, противоречащим положениям подпункта в) статьи 14, статьям 48, 54, 85, 88, 91 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Решением государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 17 февраля 2004 года №71 ООО «Автогаз» был предоставлен на условиях  краткосрочного  землепользования   сроком   на   5  лет  земельный  участок площадью 162 кв.м. по ул. Джержинского, 5 под устройство летней площадки бара «У Саши».

Земельный участок был использован в соответствии с его целевым назначением, что подтверждается эксплуатацией данного земельного участка под функционирование террасы бара «У Саши», разрешение на открытие которой было получено в установленном порядке согласно решению ГА гор. Дубоссары и Дубоссарского района от 13 июня 2003 года №300 «Об открытии ООО «Автогаз» бара, террасы и игротеки г. Дубоссары, ул. Дзержинского, 5».

Добросовестное пользование предоставленным земельным участком подтверждается также копиями платежных поручений об оплате земельного налога в период с 17 февраля 2004 года по настоящее время.

В целях исполнения нормативных требований ЗК ПМР о необходимости заключения договора краткосрочного землепользования, ООО «Автогаз» письмом от 15 мая 2008 года №17 обратился к главе государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарсого района с просьбой о заключении договора краткосрочного землепользования на ранее выделенный земельный участок.

Принятием оспариваемого решения государственная администрация совершила действия, направленные на отказ от заключения договора, в связи с чем, вина ООО «Автогаз» в отсутствии заключенного обеими сторонами договора отсутствует.

Ст. 48 ЗК ПМР определен исчерпывающий перечень обязательств землепользователей, за нарушение (неисполнение) которых в качестве меры ответственности определено изъятие земельного участка. Среди таковых отсутствует основание, избранное ответчиком для изъятия земельного участка - несоблюдение формы договора.

Согласно п.7 ст.54 ЗК ПМР изъятие земельных участков допускается в пределах полномочий органов государственной власти в случаях, установленных ЗК ПМР.

Ст. 85 ЗК ПМР определены основания для прекращения права пользования (владения) землей. П.п. и) ст.88 ЗК ПМР установлено, что основанием для прекращения договора краткосрочного землепользования может служить неисполнение временным пользователем условий договора и иных обязанностей, предусмотренных ЗК ПМР. При этом ст. 91 ЗК ПМР определен процессуальный порядок принудительного прекращения прав на земельный участок.

 В отношении 000 «Автогаз» процедура, предусмотренная ст. 91 ЗК ПМР не применялась, в связи с чем оспариваемый акт Государственной администрации вынесен с нарушением процедуры принудительного прекращения права пользования (владения) землей.

Принятие правового акта о передаче земельного участка в краткосрочное землепользование влечет за собой наступление последствия в виде обязанности обеих сторон по заключению договора (заключение договора в обязательном порядке). 000 «Автогаз» меры по заключению договора с ответчиком принял посредством направления соответствующего письма от 15 мая 2008 года №17 в адрес ответчика, ответ на которое до настоящего времени не поступил. Отказ от исполнения таковой в соответствии со статьей 462 ГК ПМР (п.4) может влечь за собой обращение другой стороны в суд за понуждением к его заключению. Следовательно, законодательными актами в форме, не подлежащей расширительному толкованию, определены правовые последствия по несоблюдению обязанности по заключению договора. Вместе с тем, к таким последствиям не отнесена возможность изъятия земельного участка.

Согласно п. 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14 июня 2007 года №417 «О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую», в редакции Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2008 года № 278  изъятие земельных участков, находящихся в ведении местных органов власти и местного самоуправления, осуществляется на основании решений государственной администрации города (района) и согласованных с республиканским органом государственной власти, в ведении которых находятся вопросы регулирования земельных отношений. Оспариваемое решение было принято без соблюдения обязательного условия, определенного правовым актом Президента ПМР.

Вследствие действий ответчика 000 «Автогаз» полагает нарушенным свое право на осуществление предпринимательской деятельности и получение доходов от эксплуатации террасы, размещенной на земельном участке площадью 162 кв.м., т.к. требование о возврате земельного участка до наступления сроков, установленных решением ГА №71 от 17 февраля 2004 года, - 17 февраля 2009 года - препятствует получению той части прибыли, на которую вправе было рассчитывать 000 «Автогаз».

     На основании вышеизложенного, ООО «Автогаз» просит суд признать недействительным Решение государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарского района от 26 мая 2008 года №431 «Об отмене решения государственной  администрации Дубоссарского  района  и  города Дубоссары  от  17 февраля 2004 года №71».

Ответчик в судебном заседании и отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просит отказать. Государственная администрация Дубоссарского района и города Дубоссары считает, что оспариваемое истцом решение не нарушило его прав на осуществление предпринимательской деятельности и получение доходов.

Согласно статьи 141 ГК ПМР земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), а в соответствии со статьей 142 ГК ПМР право собственности и другие вещные права не недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции, при этом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделки либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

П.1-3 ст. 64 ЗК ПМР предусматривают совершение сделок с правами на землю только в письменной форме путем составления документа, отражающего ее содержание, при этом сделки с правами на землю подлежат обязательному нотариальному удостоверению и государственной регистрации.

Решение государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 17 февраля 2004 года № 71 «О предоставлении земель в краткосрочное пользование ООО «Автогаз» осталось не реализовано, а неисполнение в течении более 4 лет с момента принятия решения, указанных выше требований действующего законодательства ПМР по совершению сделки только в письменной форме, путем составления документа, отражающего её содержания и , как следствие, отсутствие обязательного нотариального удостоверения и государственной регистрации сделки, свидетельствуют об отсутствии воли к совершению данной сделки, являющейся в соответствии со статьей 170 ГК ПМР необходимым условием для заключения договора.

В связи с отсутствием государственной регистрации права пользования ООО «Автогаз» указанным земельным участком, на основании п. 2 ст. 8 ГК ПМР, предусматривающего, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующего права на него, считаем, что принятое государственной администрацией решение от 26 мая 2008 года № 431 «Об отмене решения государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 17 февраля 2004 года № 71» не нарушило право ООО «Автогаз» на осуществление предпринимательской деятельности и получение доходов от эксплуатации террасы, размещенной на земельном участке площадью 162 кв.м., поскольку ООО «Автогаз» не обладал и не обладает правом пользования данным участком.

Так как ООО «Автогаз» не обладал правом пользования земельных участков и, соответственно, не являлся землепользователем, то и отсутствует необходимость в изъятии земельного участка. Таким образом, государственной администрацией совершенно правомерно было принято решение, не об изъятии земельного участка, а об отмене ранее принятого и не реализованного решения.

В соответствии со ст. 14 ЗК ПМР, ст. 38, 52 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», ст. 34 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», государственная администрация обладает полномочиями принятия решений как о предоставлении земельных участков, так и отмены ранее принятого решения.

По изложенным основаниям ответчик просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив представленные документы и пояснения сторон, суд пришёл к выводу об  обоснованности исковых требований. При этом суд исходил из следующего.

Решением государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 17.02.2004г. №71, ООО «Автогаз» предоставлен в краткосрочное пользование  земельный участок площадью 162 кв. м. по ул. Дзержинского, 5.

В соответствии с п.а ст.15  пп.б п.1 ст.40 Земельного Кодекса ПМР (далее ЗК ПМР), п.1 ст.38; ст.52 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР»,  указанное Решение является основанием возникновения у ООО «Автогаз» права краткосрочного пользования предоставленным земельным участком.

Реализация данного права в силу п.1 ст.24 ЗК ПМР, п.1 раздела 1 Приложения №1 к Приказу Министра природных ресурсов и экологического контроля ПМР №169 от 30.06.2003г. «Об утверждении модельного договора на право краткосрочного пользования земельными участками, находящимися в ведении органов государственной или местной власти», должна была быть осуществлена посредством заключения договора краткосрочного пользования земельным участком между соответствующей государственной администрацией и ООО «Автогаз».

Согласно ст.12-1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР»  правовые акты органов местного государственного управления и местного самоуправления издаются по вопросам, отнесенным к их компетенции действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, и являются обязательными для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Порядок принятия, введения в действие, опубликования, изменения, дополнения, действия и прекращения действия актов органов местного государственного управления и местного самоуправления определяются настоящим Законом и иными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующими деятельность органов местного государственного управления и местного самоуправления".

     Таким образом, Решение государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 17.02.2004г. №71, являлось обязательным для исполнения на территории г. Дубоссары, в том числе и для самой государственной администрации.

В нарушение данных норм права, государственная администрация не заключает с ООО «Автогаз» договор краткосрочного пользования земельным участком, а принимает Решение государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарского района от 26 мая 2008 года №431 «Об отмене решения государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 17 февраля 2004 года №71». В качестве правового обоснования данного решения, указаны несоблюдение требований п.1-3 ст.64 ЗК ПМР.

В то же время, п.1-3 ст.64 ЗК ПМР, регулируют порядок совершения и государственной регистрации сделок с землёй.  Последствием несоблюдения п.1-3 ст.64 ЗК ПМР, п.4 ст.64 ЗК ПМР, предусматривает недействительность сделки, а не отмену акта государственного органа, являющегося основанием для заключения сделки. При этом, поскольку договор краткосрочного пользования не заключался, то истец и не совершал с ответчиком сделок, не соответствующих требованиям п.1-3 ст.64 ЗК ПМР. Следовательно, у государственной администрации отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения. Принятие государственной администрацией ненормативного акта, основанного не на законе, противоречит абз.2 ст.3 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», согласно которому местное самоуправление осуществляется на принципах  законности и п.2 ст. 12-1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР», в силу которого, порядок прекращения действия актов органов местного государственного управления и местного самоуправления определяются настоящим Законом и иными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующими деятельность органов местного государственного управления и местного самоуправления".

Отмена органом местного государственного управления собственного ненормативного акта, ввиду его неисполнения самим органом местного самоуправления, не может являться законным основанием прекращения действия ненормативного акта и не свидетельствует о применении принципа законности в деятельности данного государственного органа.

ООО «Автогаз» не имел возможности самостоятельно выполнить требования п.1 ст.24 ЗК ПМР, но в то же время использовал предоставленный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, что подтверждается эксплуатацией данного земельного участка под функционирование террасы бара «У Саши», разрешение на открытие которой было получено в установленном порядке согласно решению ГА гор. Дубоссары и Дубоссарского района от 13 июня 2003 года №300 «Об открытии ООО «Автогаз» бара, террасы и игротеки г. Дубоссары, ул. Дзержинского, 5». Добросовестное пользование предоставленным земельным участком подтверждается также копиями платежных поручений об оплате земельного налога в период с 17 февраля 2004 года по настоящее время.

В связи с чем ООО «Автогаз», в силу п.2 ст.40 ЗК ПМР, имел преимущественное право на приобретение права краткосрочного пользования занимаемого, с согласия государственной администрации земельного участка, и его право краткосрочного пользования землёй подлежало оформлению в порядке, предусмотренном п.1 ст.24; пп.д п.2; п.4 ст.44 ЗК ПМР.

Отменив Решение государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 17.02.2004г. №71, ответчик нарушил права истца на заключение договора краткосрочного пользования предоставленным земельным участком, преимущественное право на приобретение права краткосрочного пользования данным участком и ограничил право на осуществление предпринимательской деятельности и получение доходов от эксплуатации террасы, размещенной на земельном участке площадью 162 кв.м. по ул. Дзержинского,5, т.к. Решение государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарского района от 26 мая 2008 года №431 «Об отмене решения государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 17 февраля 2004 года №71», возлагает на истца обязанность передать участок МУП «Дубоссарское ПУЖКХ», что исключает возможность эксплуатации истцом его имущества, расположенного на данном земельном участке в предпринимательских целях.

Таким образом, требование истца обоснованно и подлежит удовлетворению.

В то же время ссылки истца на нарушение ответчиком требований п.7 ст.54; ст.85; 88; 91 ЗК ПМР, п.2 Указа Президента ПМР №417 от 14.06.2007г. не могут быть приняты во внимание, т.к. данные нормы права регулируют порядок изъятия земельных участков и основания прекращения права пользования земельными участками, при условии возникновения, в установленном порядке, прав на земельные участки.

Поскольку между истцом и ответчиком не заключен договор краткосрочного пользования земельным участком, расположенным по ул. Дзержинского,5, то в силу п.2 ст.41; пп.д п.1 ст.44 ЗК ПМР, у истца не возникло право краткосрочного пользования данным участком. При этом у истца имелось  право на заключение договора краткосрочного пользования предоставленным земельным участком и преимущественное право на приобретение права краткосрочного пользования данным участком и эти права, так же как и право  на осуществление предпринимательской деятельности и получение доходов от эксплуатации террасы, размещенной на земельном участке площадью 162 кв.м. по ул. Дзержинского,5 ответчиком нарушено.

По изложенным основаниям исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования удовлетворены, а истец произвел оплату государственной пошлины, то судебные расходы в размере 320 руб., на основании ст.84 АПК ПМР подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь п.а ст.15; п.1 ст.24;  пп.б п.1; п.2 ст.40 Земельного Кодекса ПМР, абз.2 ст.3; п.1 ст.38; ст.52 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», п.2 ст. 12-1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР»,   и в соответствии со ст. 84; 113-116, 121;122 АПК ПМР, арбитражный суд

  РЕШИЛ:

1.  Исковые требования ООО «Автогаз» – удовлетворить.
2.  Признать недействительным   Решение государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарского района от 26 мая 2008 года №431 «Об отмене решения государственной  администрации Дубоссарского  района  и  города Дубоссары  от  17 февраля 2004 года №71».
3. Взыскать с Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары в пользу ООО «Автогаз» судебные расходы в размере 320 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней с момента его принятия.

Председательствующий   Судья                                                                        Кириленко А. В.

 Судьи:                                                                                                                            Мальский Э. А.

                                                                                                                                         Шидловская О. А.