521-12-03,05,10

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Решение

25 сентября 2012 года                    

г. Тирасполь                                                                          Дело № 521/12-03,05,10

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего Костяновского Е.А., судей Сибирко Г.П., Сливка Р.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО «Гируляй», г. Бендеры, ул. Советская, д. 35 к Государственной администрации г. Бендеры, г. Бендеры, ул. Ленина, д. 17 о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании:

представитель  истца: Корецкая В.В. –  доверенность от 26.06.2012 г.;   

представитель ответчика: Мазуренко А.И. – доверенность от 9.04.2012 г., Плагов Николаев В.Н. – доверенность от 15.05.2012 г.;

Установил:

ООО «Гируляй» обратилось в Арбитражный суд с иском к Государственной администрации г. Бендеры о признании недействительным ненормативного акта.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, изложив следующее. Решением Государственной администрации г. Бендеры от 14.11.2011 г. № 1342 ООО «Гируляй» был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью0,0035 га, разрешено проведение работ, связанных с установкой комплекса из трех павильонов, установлен порядок и сроки сдачи объекта в эксплуатацию. На основании указанного решения, между ООО «Гируляй» и Государственной администрацией г. Бендеры 15.11.2011 г. был заключен договор аренды земельного участка.

Решением Государственной администрации г. Бендеры от 4.06.2012 г. № 518 было отменено решение Государственной администрации г. Бендеры от 14.11.2011 г. № 1342, в связи с отсутствием согласования проектной документации ГУ БЦГиЭ.

Истец ссылается на статьи 85 и 87 Земельного Кодекса ПМР, которые устанавливают закрытый перечень оснований прекращений земельных прав; отмена ранее принятого решения к таковым не относится.

В связи с тем, что 6.07.2012 г. Государственной администрацией г. Бендеры принято Решение № 682 «О внесении изменений в Решение Государственной администрации г. Бендеры № 518 от 4.06.2012 г.», истец изменил правовые основания иска, дополнив их нормами п. 2 ст. 467, п. 2 ст. 469 ГК ПМР.

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив следующее. Основанием для принятия ответчиком оспариваемого решения послужило отрицательное заключение ГУ «БЦГиЭ» от 25.05.2011 г. на проект комплекса с тремя павильонами и статья 38 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР». Также в  качестве правовых оснований принятия оспариваемого решения ответчик указал на ч. 2 ст. 125-1, пп. «б» п. 1 ст. 85, пп. «ж» п. 1 ст. 87, п. 2 ст. 87, пп. «л» п. 1 ст. 87, пп. «ж» п. 1 ст. 48 ЗК ПМР. Кроме того, ответчик указал, на нарушение истцом п. 1 ст. 29 АПК ПМР, так как по его мнению истец изменил как предмет, так и основание иска. Также ответчиком было указано, что им не было нарушено ни законодательство ПМР, ни права и законные интересы истца – что является также основанием для отказа в иске.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности,  находит исковые требования ООО «Гируляй» обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

При этом суд исходит из следующего. В силу пункта 1 статьи 45 Арбитражного процессуального Кодекса Приднестровской Молдавской Республики, при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший этот акт.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, Решением Государственной администрации г. Бендеры от 4.06.2012 г. № 518 было отменено решение Государственной администрации г. Бендеры от 14.11.2011 г. № 1342 «О предоставлении ООО «Гируляй» в арендное пользование сроком на одиннадцать месяцев земельного участка по ул. Суворова, район кафе «Юбилейное», под комплекс из трех павильонов с навесом остановки городского общественного транспорта».

Названное Решение Государственной администрации г. Бендеры, как указано в преамбуле, принято в соответствии со статьей 38 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республики», на основании заключения ГУ «БЦГиЭ» № 127 от 25.05.2011 г. и повторного рассмотрения ходатайства истца о предоставлении ему земельного участка от 15.09.2009 г. и повторного изучения схематического плана земельного участка.

6.07.2012 г. Государственной администрацией г. Бендеры принято Решение № 682 «О внесении изменений в Решение Государственной администрации г. Бендеры № 518 от 4.06.2012 г.». Указанным Решением вносятся дополнительные правовые основания на основании которых было отменено решение Государственной администрации г. Бендеры от 14.11.2011 г. № 1342, а именно: нарушение п. 3 Решения ГА № 1342 от 14.11.2011 года, пп. «в»  п.16, пп. «а», «б»  п. 19 договора на право арендного пользования земельным участком от 15.11.2011 года, на основании п. «б», «в» ст. 14, пп. «н» п. 1 ст. 28, пп. «е», «и» п. 1 ст. 48, п.п. «б», «ж» ст. 85, пп. «л» п. 1, п.п. «а», «б» п. 2 ст. 87 Земельного Кодекса ПМР.

Анализ содержания обжалуемого ненормативного акта государственной администрации г. Бендер, позволяет установить наличие его несоответствия требованиям действующего законодательства, виду чего  данный акт подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 52 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» Глава государственной администрации в пределах своих полномочий и действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики принимает решения и издает распоряжения.

В силу подпункта е) пункта 4 статьи 7 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР» решения органов местного государственного управления, к числу которых относятся государственные администрации городов и районов (ст. 78 Конституции ПМР), входят в систему подзаконных актов органов государственной власти и управления ПМР.

Подзаконные правовые акты, как указано в части второй пункта 4 статьи 7 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР», принимаются на основании и во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов ПМР, законов ПМР и иных нормативных правовых актов ПМР.

Кроме того, как следует из статьи 12-1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР»  правовые акты органов местного государственного управления, издаются  по вопросам, отнесенным к  их компетенции действующим законодательством ПМР.

В преамбуле рассматриваемого Решения Государственной администрации г. Бендеры   есть ссылка на статью 38 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации  в ПМР».

Однако, как следует из содержания п. 1 статьи 38 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» государственная администрация предоставляет земельные участки в пределах своей территории, изымает их, передает в аренду и другие виды временного пользования гражданам, предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям всех форм собственности в порядке, предусмотренном земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Основаниями прекращения права пользования землей определены статьей 85 ЗК ПМР; основания прекращения договора аренды земли – ст. 87 ЗК ПМР; порядок принудительного прекращения прав на земельный участок – ст. 91 ЗК ПМР.

Пункт 3 ст. 87 ЗК ПМР определяет, что порядок и последствия расторжения договора аренды земли определяются гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Согласно п. 1 ст. 467 ГК ПМР изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором. Договором аренды земельного участка от 15.11.2011 года  расторжение договора в одностороннем порядке не предусмотрено. П./п. «а» п. 16 договора предусмотрено право Арендодателя досрочно расторгнуть настоящий договор в порядке и в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором. По смыслу норм, предусмотренных п. 2 ст. 467, п. 2 ст. 469 ГК ПМР расторжение договора аренды земельного участка от 15.11.2012 года возможно, в отсутствие соглашения о его расторжении, по решению суда.

Суд констатирует, что ответчиком не приведено доказательств соблюдения требований земельного и гражданского законодательства необходимых для прекращений земельных прав истца. 

Также следует отметить, что действиями по внесению изменений в оспариваемый ненормативный акт путем дополнения его правовых оснований, ответчиком фактически признается обоснованность исковых требований. Спустя месяц после издания решения (4.06.2012 г.), ответчик вносит изменения (6.07.2012 г.) и в этот же день проводится первое заседание межведомственной комиссии по рассмотрению обстоятельств незаконной установки торговых павильонов на остановке по ул. Суворова в районе кафе «Юбилейное». При этом комиссия создана Распоряжением Главы Госадминистрации № 352 от 4.07.2012 г. и до настоящего момента выводы комиссии, изложенные в протоколе от 6.07.2012 г. подписаны только сотрудниками Госадминистрации г. Бендеры и главврачом ГУ «БЦГиЭ» Отсутствуют подписи членов комиссии – представителей ГУП «ЕРЭС», СПВЧ-2, ООО «Тираспольтрансгаз», ОГАИ УВД, Госинспекции промышленного, горного, строительного надзора).  

Наличие отрицательного заключения ГУ «БЦГиЭ» № 127 от 25.05.2011 г. вступает в противоречие с тем фактом, что согласно представленного истцом проекта остановочного комплекса, 2.06.2012 г. данный проект был согласован главврачом  ГУ «БЦГиЭ», о чем в проекте имеется соответствующая запись и дата.

В связи с принятием ответчиком оспариваемого Решения от 4 июня 2012 года № 518, которым отменено решение о предоставлении земельного участка, работы по прокладке электрокабеля и переносу газопровода не производились до разрешения спора в Арбитражном суде ПМР по существу.  В связи с чем,  информация ООО «Тираспольтрансгаз – Приднестровье», ГУП «Единые распределительные электрические сети» датированная 21 июня 2012 года не может служить доказательством нарушения ООО «Гируляй» п. 3 Решения № 1342 от 14.11.2011 года, а также пп. «б» п. 19 главы 3 договора  аренды земельного участка от 15.11.2011 года.

Бездоказательными являются ссылки ответчика на пп. «е» п. 1 ст. 48 ЗК ПМР, пп. «а» п. 19 договора аренды земельного участка, предусматривающее  обязанность арендатора своевременно платить земельный налог (другой регулярный обязательный платеж) или вносить арендную плату и плату за временное пользование землей. ООО «Гируляй» задолженности по платежам перед ответчиком не имеет, о чем свидетельствует акт сверки взаиморасчетов.

Несостоятельным является довод ответчика о нарушении ООО «Гируляй» пп. «в» п. 16 договора аренды земельного участка от 15.11.2011 года и нормы, предусмотренной пп. «и» п. 1 ст. 48 ЗК ПМР. Пп. «в»  п. 16 договора установлено право Арендодателя приостанавливать работы, ведущиеся Арендатором с нарушением действующего законодательства и условий настоящего договора. Пп. «и» п. 1 ст. 48 ЗК ПМР предусмотрена обязанность арендатора оказывать содействие должностным лицам государственных органов контроля (надзора) в осуществлении ими своих полномочий в рамках предоставленной им компетенции.

Доводом нарушения ООО «Гируляй» пп. «и» п. 1 ст. 48 ЗК ПМР по мнению ответчика является Предписание № 5 от 1.06.2012 года, которым ООО «Гируляй» предписывалось приостановить установку трех павильонов с навесом в районе кафе «Юбилейное» по ул. Суворова. В данном предписании у ООО «Гируляй» были затребованы разрешительная документация, разрешение Госадмиитрации на производство работ, проект на установку. Срок исполнения – до 08.06.2012 года.  Указанное предписание было направлено ООО «Гируляй» заказным письмом, которое было получено 12.06.2012 года.

05.06.2012 года Управлением архитектуры и градостроительства ГА г. Бендеры было внесено Предписание № 6, которым предписывалось демонтировать установку из трех павильонов на основании Решения ответчика № 518 от 04.06.2012 года. С Предписанием № 6 ООО «Гируляй» не согласилось, о чем была сделана соответствующая запись на нем. 06.06.2012 года было получено Решение ГА г. Бендеры № 518 от 04.06.2012 года, а 08.06.2012 года подан иск об оспаривании ненормативного акта. Хронология вышеприведенных  фактов свидетельствует о необоснованности доводов ответчика в отношении якобы установленных нарушений ООО «Гируляй» п/п «и» п. 1 ст. 48 ЗК ПМР, п/п «в» п. 16 договора аренды земельного участка, неисполнении предписания № 5 о 01.06.2012 года, о котором ему не было известно до 12.06.2012 года.

Соответственно, принимая во внимание изложенное, Решение Государственной администрации г. Бендеры № 518 от 4.06.2012 года «Об отмене Решения Государственной администрации № 1342 от 14.11.2011 года «О предоставлении ООО «Гируляй» в арендное пользование сроком на одиннадцать месяцев земельного участка земельного участка по ул. Суворова, район кафе «Юбилейное», под комплекс из трех павильонов с навесом остановки городского общественного транспорта», действующее в редакции Решения Государственной администрации г. Бендеры № 682 от 06.07.2012 года противоречит абзацу второму пункта 4 статьи 7 и статье 12-1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР», как изданное не во исполнение и не на основании законов ПМР, по вопросу, не относящемуся к ее компетенции.

Более того, указанное Решение, не соответствует требованиям пункта 3 статьи 15  Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР», поскольку содержащиеся в нем слова и выражения не обеспечивают их точное понимание с  терминологией, применяемой в действующем законодательстве ПМР (а именно повторное рассмотрение ходатайства истца о предоставлении ему земельного участка от 15.09.2009 г. и повторное изучение схематического плана земельного участка)

С учетом  изложенного суд считает, что Государственной администрацией г. Бендеры принят акт, не соответствующие закону, а потому подлежащий признанию недействительным.

Кроме того, принятый с нарушением норм законодательства оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы истца ООО «Гируляй», а именно, право на осуществление предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК ПМР), направленное на извлечение прибыли, поскольку вследствие принятия этого ненормативного акта имеются препятствия для эксплуатации объектов, а также для  реализации в них товаров.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта, как того требует пункт 1 статьи  45 АПК ПМР, и находит исковые требования ООО «Гируляй» правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии статьей 84 АПК ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Поскольку исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме,  а Госадминистрация г. Бендеры в силу Закона ПМР «О государственной пошлине» освобождена от ее уплаты, пошлина, уплаченная истцом при подаче искового заявления, подлежит возврату ему из республиканского бюджета.

Арбитражный Суд ПМР, руководствуясь статьями 113-116, 121 АПК ПМР,-

 Решил:

 1.      Исковые требования ООО  «Гируляй», удовлетворить.

 2.      Признать недействительным Решение Государственной администрации г. Бендеры № 518 от 4.06.2012 года «Об отмене Решения Государственной администрации № 1342 от 14.11.2011 года «О предоставлении ООО «Гируляй» в арендное пользование сроком на одиннадцать месяцев земельного участка земельного участка по ул. Суворова, район кафе «Юбилейное», под комплекс из трех павильонов с навесом остановки городского общественного транспорта», действующее в редакции Решения Государственной администрации г. Бендеры № 682 от 06.07.2012 года.

 3.      Возвратить истцу из республиканского бюджета государственную пошлину в размере 525 рублей.

  Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Председатель судебного состава                                                 Е.А. Костяновский

Судьи                                                                                                        Г.П. Сибирко

                                                                                                                    Р.Б. Сливка