527-13-06

Судья: Мальский Э.А. , дело о признании недействительным Распоряжения Президента ПМР

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

15 августа 2013 года Дело № 527/13-06

г.Тирасполь

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора ПМР /г.Тирасполь, пер. 8 Марта, д.3/ о признании недействительным Распоряжения Президента ПМР от 18.04.2006г. № 235рп /г.Тирасполь, ул. Горького, д.53/, с участием в деле ООО «Строенцы» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика /Рыбницкий район, с.Строенцы/, при участии в судебном заседании:

от заявителя: Тумба А.И. – по доверенности б/н от 14.02.2013г.,

от ответчика: Гарбуз О.В. – по доверенности № 01.1-63/46 от 20.03.2013г.,

от третьего лица: Паскарь И.С.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ПМР обратился в Арбитражный суд ПМР с заявлением, в котором просит признать недействительным Распоряжение Президента ПМР от 18.04.2006г. №235рп «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения ООО «Строенцы» из землепользования КСП «Днестровский» Рыбницкого района» как несоответствующее требованиям ст.ст. 86, 89 Земельного кодекса ПМР.

Определением от 22.07.2013г. заявление принято к производству Арбитражного суда ПМР, дело назначено к судебному разбирательству на 01.08.2013г. Определением от 01.08.2013г. в связи с привлечением к участию в деле обществА с ограниченной ответственность /далее – ООО/ «Строенцы» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика, разбирательство дела откладывалось. В судебном заседании от 15.08.2013г. разбирательство дела начато сначала.

В соответствии с п. 2 ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса ПМР /далее – АПК ПМР/ лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25 АПК ПМР; лица, участвующие в деле, отказались от предоставления переводчика в порядке ст. 38 АПК ПМР; отводов составу суда лицами, участвующими в деле, не заявлено. Ответчик в порядке ст.98 АПК ПМР представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором заявленные требования признает в полном объеме. Третье лицо представило в суд письменные возражения на заявленные требвоания.

До рассмотрения дела по существу перед окончанием судебного разбирательства лица, участвующие в деле, последовательно заявили суду об отсутствии у них дополнительных пояснений по делу, заявлений, ходатайств, в т.ч. процессуального характера, вопросов к иным участникам процесса, доказательств, которые участники процесса дополнительно желали бы приобщить к материалам дела.

Дело рассмотрено и спор разрешен по существу 15.08.2013г.

Прокурор ПМР в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить по следующим основаниям:

Президентом ПМР 18.04.2006г. издано Распоряжение № 235рп «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения ООО «Строенцы» из землепользования КСП «Днестровский» Рыбницкого района», в соответствии с которым ООО «Строенцы» в долгосрочное пользование были предоставлены земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 1019 га, в том числе 952 га пашни, 67 га многолетних насаждений.

Прокурор ПМР полагает указанное Распоряжение не соответствующим действующему законодательству и подлежащим признанию недействительным по нижеследующим основаниям.

Правовым обоснованием принятия Президентом ПМР Распоряжения № 235рп явились статьи 11, 15 и 54 Земельного кодекса ПМР /далее – ЗК ПМР/.

Из текста оспариваемого правового акта не следует, что земли указанной категории предоставляются ООО «Строенцы» из землепользования КСП «Днестровский» Рыбницкого района: данное обстоятельство отражено лишь в наименовании оспариваемого Распоряжения. Как следует из названия и содержания пункта 1 оспариваемого Распоряжения, Президентом ПМР принято решение о предоставлении ООО «Строенцы» в долгосрочное пользование 1019 га земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, только лишь из названия Распоряжения усматривается, что.

В соответствии с Государственным актом на право пользования землей серии Б №000963 от 1999 года и Решения Государственной администрации /далее - ГА/ Рыбницкого района и г.Рыбница от 15.03.1999г. земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 515,75 га были предоставлены колхозу «Днестровский», впоследствии реорганизованному в КСП «Днестровский».

Учитывая, что ООО «Строенцы» предоставлены земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в землепользовании КСП «Днестровский», в силу ст. 86 ЗК ПМР, оспариваемое Распоряжение № 235рп должно содержать указание на прекращение права долгосрочного пользования КСП «Днестровский» на землю и основание прекращения данного права. К одним из оснований прекращения прав относится случай добровольного отказа от земельного участка или его части.

Прокурор ПМР отмечает, что порядок прекращения прав на земельные участки при добровольном отказе установлен статьей 89 ЗК ПМР. Вместе с тем, при издании оспариваемого Распоряжения указанный порядок не был соблюден.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок права ООО «Строенцы» Рыбницкого района на земельные участки не зарегистрированы. Следовательно, Распоряжение Президента ПМР от 18.04.2006г. № 235рп «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения ООО «Строенцы» из землепользования КСП «Днестровский» Рыбницкого района» подлежит признанию недействительным, как не соответствующее требованиям статей 86 и 89 ЗКПМР.

С учетом изложенного, Прокурор ПМР просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Президент ПМР в лице своего представителя требования Прокурора ПМР признал полностью: письменно в протоколе судебного заседания по делу № 527/13-06 и в письменном отзыве на заявление Прокурора ПМР; поддержал в судебном заседании свою позицию и доводы, изложенные в отзыве на заявление Прокурора ПМР, пояснив следующее:

Земельный участок общей площадью 1019 га, в отношении которого было издано Распоряжение от 18.04.2006г. № 235рп, находился на момент издания Распоряжения в долгосрочном пользовании КСП «Днестровский». Соответственно для предоставления данного земельного участка иному хозяйствующему субъекту, необходимо было прекратить право долгосрочного пользования КСП «Днестровский».

Статьей 86 ЗК ПМР предусмотрен перечень оснований прекращения долгосрочного пользования землей, одним из которых является добровольный отказ от земельного участка или его части. Порядок прекращения прав на земельные участки при добровольном отказе регламентирован статьей 89 ЗК ПМР.

Добровольный отказ от права долгосрочного пользования земельным участком должен был быть оформлен соответствующим заявлением КСП «Днестровский». На основании данного заявления, земельный участок должен был быть принят на учет и после истечения 6 месяцев в отношении него должно было быть принято решение о прекращении прав КСП «Днестровский» на этот участок.

Однако, в материалах к проекту рассматриваемого Распоряжения имеется лишь обращение КСП «Днестровский» в адрес главы государственной администрации города Рыбница и Рыбницкого района, которым КСП ходатайствовало о передаче в долгосрочное пользование вновь образованному ООО «Строенцы» земельных участков общей площадью 1019 га согласно следующих документов:

а) Выписка из решения общего собрания членов КСП «Днестровский»
Протокол № 2 от 22 октября 2005 года;

б) Учредительный договор об образовании ООО «Строенцы»;

в) Свидетельство о регистрации общества;

г) Списки пайщиков подавшие заявления о передаче права на земельный пай ООО «Строенцы».

В соответствии с Выпиской из протокола общего собрания членов КСП «Днестровский» от 22 октября 2005 года общим собранием членов КСП были приняты следующие решения:

Образовать за счет части земель КСП «Днестровский» - ООО «Строенцы».
В соответствии с подаными заявлениями пайщиков передать в долгосрочное пользование ООО «Строенцы» земельные участи общей площадью 1019 га. Из которых 504 га паи жителей села подавшие заявления о вступлении в ООО «Строенцы» и 515 га внутрихозяйственный резервный фонд.

Президент ПМР полагает невозможным рассматривать данные решения, принятые общим собранием членов КСП «Днестровский», правомерными, поскольку:

- на дату принятия решения общего собрания членов КСП «Днестровский» ООО «Строенцы» уже более девяти месяцев осуществляло свою деятельность;

- в материалах к проекту оспариваемого Распоряжения заявление КСП «Днестровский» об отказе от прав на долгосрочное пользование земельным участком отсутствует, отсутствует также и решение государственной администрации о принятии отказа КСП «Днестровский» и постановке данного земельного участка на учет.

Следовательно, ходатайство КСП «Днестровский» о передаче в долгосрочное пользование вновь образованному ООО «Строенцы» невозможно рассматривать как отказ КСП «Днестровский» от права долгосрочного пользования земельным участком.

С учетом изложенного, Президент ПМР полагает заявленные требования Прокурора ПМР обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо возражает против удовлетворения заявления Прокурора ПМР, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление, озвученных в судебном заседании.

Заявителем указывается, что в соответствии со ст.86 ЗК ПМР оспариваемое Распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на прекращение права долгосрочного пользования КСП «Днестровский» на землю и основания прекращения.
Законодательством ПМР не предусмотрено обязательное указание в Распоряжении Президента ПМР о предоставлении земельных прав на прекращение права долгосрочного пользования землей и основания прекращения. Статья 86 ЗК ПМР таких требований также не содержит. Указанное требование обязательно в случае прекращения земельных прав, но не в случае издания правового акта о предоставлении права долгосрочного землепользования как порождающего подобное право.

Статья 86 ЗК ПМР предусматривает основания прекращения права долгосрочного пользования землей. То есть указанное право может быть прекращено только по одному из данных оснований, что является гарантией для землепользователей, что их право не будет прекращено по иным основаниям.

Прокурор ПМР отмечает, что КСП «Днестровский» отказалось от права долгосрочного пользования землей путем добровольного отказа. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела выпиской из протокола общего собрания членов КСП «Днестровский» от 22.10.2005г. и письмом ГА Рыбницкого района и г.Рыбница № 25 от 25.11.2005 года.

В отношении доводов заявителя о несоблюдении установленного ЗК ПМР порядка прекращения права прежнего землепользователя и предоставления земель новому землепользователю при издании оспариваемого Распоряжения третье лицо пояснило следующее:

1. Возможные нарушения порядка прекращения права прежнего землепользователя (КСП «Днестровский») не могут являться основанием для прекращения земельных прав у ООО «Строенцы», так как последнее не являлось стороной тех отношений и не могло влиять на них. Прекращение земельных прав у КСП «Днестровский» ни чьих прав не нарушило. Оспариваемое Распоряжение Президента носит характер предоставления в долгосрочное пользования земельного участка, то есть оно порождает право у ООО «Строенцы».

2. Порядок предоставления земельных прав ООО «Строенцы» не нарушен.

Нарушение части 3 ст. 89 ЗК ПМР в части невыполнения действий, в частности по зачислению земель в фонд перераспределения в соответствие с частью 3 ст. 89 ЗК ПМР не может прекращать земельные права ООО «Строенцы», так как на такие действия ООО «Строенцы» повлиять не могло. В зачислении земель в фонд перераспределения в соответствие с частью 3 статьи 89 ЗК ПМР отсутствовала необходимость, поскольку КСП «Днестровский» отказалось от права долгосрочного землепользования в пользу ООО «Строенцы», что подтверждается имеющей в материалах дела выпиской из протокола общего собрания членов КСП «Днестровский» от 22.10.2005 года.

В иске заявлении Прокурора ПМР отражено, что оспариваемое Распоряжение не соответствует требованиям статье 86 и 89 ЗК ПМР. Действующее законодательство ПМР не предусматривает подобное основание для признания недействительным Распоряжения Президента: в связи с тем, что в нем не указана норма права. Одновременно Прокурор ПМР указывает, что КСП «Днестровский» добровольно отказалось от прав долгосрочного землепользования в пользу ООО «Строенцы». Изложенное подтверждается материалами дела. В связи с изложенным, отсутствие в оспариваемом Распоряжении Президента ПМР ссылки на статью 86 ЗК не может являться основанием для отмены Распоряжения.

С учетом изложенного, требования Прокурора ПМР не подлежат удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, в т.ч. представленную по запросам суда информацию в отношении из Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции ПМР и Государственной администрации Рыбницкого района и г.Рыбница, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе факт письменного признания Президентом ПМР заявленных требований в полном объеме, пришел к выводу об обоснованности требований Прокурора ПМР. При этом суд исходит из следующего:

В силу п.1 ст.45 АПК ПМР обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта возлагается на орган, издавший его.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, пояснениями сторон и третьего лица, Президентом ПМР 18.04.2006г. издано Распоряжение №235рп «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения ООО «Строенцы» из землепользования КСП «Днестровский» Рыбницкого района» (далее – Распоряжение №235рп от 18.04.2006г.), в соответствии с которым Президент ПМР:

- принял предложение главы ГА Рыбницкого района и г. Рыбница о предоставлении в долгосрочное пользование земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1019 га, в том числе: 952 га пашни, 67 га многолетних насаждений ООО «Строенцы» для использования в сельскохозяйственном производстве (пункт 1 Распоряжения);

- поручил ГА Рыбницкого района и г.Рыбница обеспечить перенос проекта отвода указанного земельного участка в натуре; внести изменения в земельно-кадастровую документацию; выдать соответствующий документ на право пользования землей (пункт 3 Распоряжения).

Основанием для издания оспариваемого Распоряжения №235рп от 18.04.2006г. явились положения ст.ст.11, 15, 54 ЗК ПМР и решение общего собрания членов и пайщиков КСП «Днестровский».

Правовым обоснованием принятия Президентом ПМР Распоряжения № 235рп явились положения ст.ст. 11, 15 и 54 ЗК ПМР.

Положения статей 11 и 15 ЗК ПМР определяют соответственно компетенцию Президента ПМР и районной государственной администрации в области регулирования земельных отношений. При этом ст. 54 ЗК ПМР определяет права органов государственной власти и местных органов власти по предоставлению (передаче) земельных участков, перерегистрации прав на ранее предоставленные земельные участки и изъятию земельных участков.

Как следует из названия и содержания пункта 1 оспариваемого Распоряжения №235рп от 18.04.2006г., Президентом ПМР принято решение о предоставлении ООО «Строенцы» в долгосрочное пользование 1019 га земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, только лишь из названия Распоряжения усматривается, что земли указанной категории предоставляются ООО «Строенцы» из землепользования КСП «Днестровский» Рыбницкого района.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ООО «Строенцы» предоставлены земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в землепользовании КСП «Днестровский», в соответствии с требованиями статьи 86 ЗК ПМР, регламентирующей случаи прекращения права долгосрочного пользования землей, оспариваемое Распоряжение № 235рп в обязательном порядке должно содержать указание на прекращение права долгосрочного пользования КСП «Днестровский» на землю и основание прекращения. К одним из оснований прекращения прав относится случай добровольного отказа от земельного участка или его части.

В соответствии с п. 1 ст. 86 ЗК ПМР право долгосрочного пользования земельными участками прекращается в случаях:

а) добровольного отказа от земельного участка или его части;

В соответствии со ст. 89 ЗК ПМР /Порядок прекращения прав на земельные участки при добровольном отказе/:

1. Прекращение прав на земельный участок при добровольном отказе происходит по заявлению граждан и юридических лиц, обладающих этими правами.

2. В десятидневный срок со дня подачи заявления о добровольном отказе от прав на земельный участок орган власти, в ведении которого он находится, заключает с землепользователем (землевладельцем) соглашение о досрочном расторжении договора пользования (владения) земельным участком.

7. Право на земельный участок прекращается со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним /далее - ЕГРПНИСН /.

Следовательно, добровольный отказ от права долгосрочного пользования земельным участком должен был быть оформлен соответствующим заявлением КСП «Днестровский». На основании данного заявления, земельный участок должен был быть принят на учет и в отношении него должно было быть принято решение о прекращении прав КСП «Днестровский» на этот участок, с землепользователем должно заключиться соглашение о досрочном расторжении договора землепользования, в ЕГРПНИСН должна быть внесена запись о прекращении права землепользователя на земельный участок.

В соответствии с обозренными в судебном заседании материалами дела, в т.ч. материалами к проекту оспариваемого Распоряжения, - имеется лишь обращение КСП «Днестровский» в адрес главы государственной администрации города Рыбница и Рыбницкого района, которым КСП ходатайствовало о передаче в долгосрочное пользование вновь образованному ООО «Строенцы» земельных участков общей площадью 1019 га согласно следующих документов:

а) Выписка из решения общего собрания членов КСП «Днестровский»
Протокол № 2 от 22 октября 2005 года;

б) Учредительный договор об образовании ООО «Строенцы»;

в) Свидетельство о регистрации общества;

г) Списки пайщиков подавшие заявления о передаче права на земельный пай ООО «Строенцы».

Образовать за счет части земель КСП «Днестровский» - ООО «Строенцы».
В соответствии с поданными заявлениями пайщиков передать в долгосрочное пользование ООО «Строенцы» земельные участи общей площадью 1019 га. Из которых 504 га паи жителей села подавшие заявления о вступлении в ООО «Строенцы» и 515 га внутрихозяйственный резервный фонд.

Вместе с тем судом установлено следующее:

1. в соответствии с Выпиской из Государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Строенцы» по состоянию на 14.08.2013г., ООО «Строенцы» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 28.12.2004г., т.е. на дату проведения общего собрания от 22.10.2005г. ООО «Строенцы» уже осуществляло свою деятельность на протяжении более 10 месяцев;

2. в соответствии с Государственным актом на право пользования землей серии Б
№ 000963 от 1999 года и Решением ГА Рыбницкого района и г.Рыбница от 15.03.1999г. земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 515,75 га были предоставлены колхозу «Днестровский», впоследствии реорганизованному в КСП «Днестровский»;

3. заявление о добровольном отказе КСП «Днестровский» Рыбницкого района от права долгосрочного пользования земельным участком, указанным в Распоряжении №235рп от 18.04.2006г., в материалах дела отсутствует, лицами, участвующими в деле указанные документы суду не представлены. Также отсутствуют доказательства принятия ГА Рыбницкого района и г.Рыбница отказа КСП «Днестровский», постановки на учет указанных земель и принятия решения о прекращении прав КСП «Днестровский» на этот участок земли, указанный в Распоряжении Президента ПМР №235рп от 18.04.2006г.;

4. в соответствии с ответом Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции ПМР № 5-09/3829-1 от 09.08.2013г. на запрос суда: по состоянию на 08.08.2013г. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит сведений о государственной регистрации прав ООО «Строенцы» и КСП «Днестровский» на какие-либо земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения;

5. в соответствии с ответом Государственной администрации Рыбницкого района и г.Рыбница № 0113/4416и от 09.08.2013г. на запрос суда: никаких действий по предоставлению ООО «Строенцы» земель сельскохозяйственного назначения из землепользования КСП «Днестровский» Рыбницкого района, в т.ч.: заключение с ООО «Строенцы» договора долгосрочного землепользования либо аренды, - не осуществлялось.

Следовательно, судом установлено, что при издании оспариваемого Распоряжения №235рп от 18.04.2006г. допущены нарушения ст.ст. 86, 89 ЗК ПМР, в т.ч. не заключалось соглашение с КСП «Днестровский» Рыбницкого района о расторжении договора землепользования, соответствующая запись о прекращении права землепользования КСП «Днестровский» Рыбницкого района в ЕГРПНИСН не вносилась

Таким образом, судом установлено, что Распоряжение №235рп от 18.04.2006г. не соответствует требованиям ст.ст. 86, 89 ЗК ПМР, что в силу п. 2 ст. 130-13 АПК ПМР является основанием для признания его недействительным.

Данные выводы суда основываются также на материалах дела, письменном признании Президентом ПМР в лице своего представителя заявленных требований в протоколе судебного заседания по делу № 527/13-06, а также в письменном отзыве Президента ПМР на заявление Прокурора ПМР, в котором Президент ПМР также признал заявленные требования в полном объеме.

По изложенным основаниям суд отклоняет соответствующие доводы возражений третьего лица в части несоответствия оспариваемого Распоряжения №235рп от 18.04.2006г. положениям ст.ст. 86, 89 ЗК ПМР и, следовательно, отсутствия правовых оснований для признание его недействительным.

Суд, основываясь на положениях ст. 5 Конституции ПМР, в соответствии с которой земля является исключительной государственной собственностью, положениях п. 1 ст. 6 Конституционного Закона ПМР «О Прокуратуре ПМР», ст. 33 АПК ПМР, находит обоснованным и правомерным обращение Прокурора ПМР в Арбитражный суд ПМР с заявленными требованиями в защиту государственных и общественных интересов. При этом суд исходит из того, что государственный интерес характеризуется принадлежностью обществу, и именно в деятельности государства находят свое выражение общественные интересы. При этом, воля государства выражается, прежде всего, в его актах законодательства. Соответственно, нарушение требований действующих на территории ПМР актов законодательства либо их несоответствие действующему законодательству ПМР и является нарушением интересов общества и государства в целом.

С учетом изложенного суд отклоняет доводы третьего лица относительно отсутствия права Прокурора на обращение с заявленными требованиями в Арбитражный суд ПМР в силу ущемления прав третьего лица.

Учитывая, что Прокурор ПМР в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, суд, основываясь на положениях п. 1 ст. 45 АПК ПМР, имеющихся в деле доказательствах, пояснениях представителей Прокурора ПМР и Президента ПМР, а также третьего лица, принимая во внимание факт признания Президентом ПМР заявленных требований в полном объеме, полагает обстоятельства дела доказанными, а заявленные требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

В соответствии со ст.84 АПК ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Учитывая, что требования Прокурора ПМР подлежат удовлетворению, государственная пошлина в сумме 339,00 рублей относится на Президента ПМР. Президент ПМР в силу п. 2 ст. 5 Закона ПМР «О государственной пошлине» освобожден от ее уплаты.

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской, руководствуясь статьями 84, 113-116, 130-13, 122 Арбитражного процессуального кодекса ПМР,

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Прокурора ПМР полностью.
Признать недействительным полностью Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 апреля 2006 года № 235рп «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения ООО «Строенцы» из землепользования КСП «Днестровский» Рыбницкого района» как не соответствующее требованиям статей 86 и 89 Земельного кодекса ПМР.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья Э.А. Мальский

Распечатать