338-13-10

Судья: Сливка Р.Б. , дело о признании ненормативного правового акта недействительным

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

06 июня 2013 года Дело № 338/13-10

г.Тирасполь

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики, в составе судьи Сливка Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, г. Тирасполь, пер.8 Марта, д.3, к Государственной администрации с. Строенцы, Рыбницкий район, с. Строенцы, ул. Румянцева-Задунайского, 135, о признании ненормативного правового акта недействительным, с привлечением к участию в деле к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика КСП «Днестровский», Рыбницкий район, с. Строенцы, при участии:

от истца: Черкез А.Г. по доверенности № 603-04/2012 от 20 ноября 2012 года,

от ответчика: Вакарь В.Г. – глава администрации с. Строенцы, Рыбницкого района,

от третьего лица: Тазов Ю.Л. по доверенности № 3-16/5 от 16.05.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приднестровской Молдавской Республики обратился в Арбитражный суд ПМР в защиту государственных и общественных интересов о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно решения председателем сельского Совета -Главой администрации села Строенцы, Рыбницкого района № 93 от 31 декабря 2009 года «О предоставлении земельных участков под существующие объекты КСП «Днестровский» Рыбницкого района».

Определением Арбитражного суда ПМР от 19 апреля 2013 года по делу № 338/13-10 исковое заявление Прокурора ПМР принято к производству и назначено к рассмотрению на 06 июня 2013 года.

Исковые требования Прокурора ПМР мотивированы следующим:

31 декабря 2009 года председателем сельского Совета-Главой администрации села Строенцы, Рыбницкого района было принято решение № 93 «О предоставлении земельных участков под существующие объекты КСП «Днестровский» Рыбницкого района», в соответствии с которым за КСП «Днестровский» закреплено 128812,00 кв.м. земель несельскохозяйственного назначения, в том числе:

«-свино-товарная ферма с площадью земельного участка 7 263 кв.м.

-гаражи легковых автомобилей с площадью земельного участка 115,7 кв.м.

-гаражи грузовых автомобилей с площадью земельного участка 1956,8 кв.м.

- сенохранилище с площадью земельного участка 19591,9 кв.м.

- молочно-товарная ферма с площадью земельного участка 53 225,8 кв.м.

- зерноток с площадью земельного участка 21 587,2 кв.м.

-пилорама с земельным участком 4 745,5 кв.м.

-тракторная бригада с площадью земельного участка 20326,1 кв.м.»

Правовым обоснованием принятого решения явились: пункт 1 статьи 38 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», а также статья 17 Земельного кодекса ПМР.

Названное решение Прокурор ПМР находит не соответствующим действующему законодательству и подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом в) статьи 1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР» под ненормативным (индивидуальным) правовым актом понимается правовой акт, содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).

В силу части 1 статьи 13 Гражданского Кодекса ПМР ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, должны быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 05 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (в редакции, действующей на дату принятия решения) к полномочиям государственной администрации в области использования и охраны земли относится предоставление земельных участков в пределах своей территории, их изъятие, передача в аренду и другие виды временного пользования гражданам, предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям всех форм собственности в порядке, предусмотренном земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Статьей 15 Земельного кодекса ПМР предусмотрено, что принятие решения о предоставлении земельных участков в порядке и случаях, оговоренных названным Кодексом, относится к компетенции районной государственной администрации в области регулирования земельных отношений.

Согласно пункта а) статьи 11 Земельного кодекса ПМР, к компетенции Президента Приднестровской Молдавской Республики, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Президента, и к компетенции органа государственного управления, в ведении которого находятся вопросы земельных отношений в области регулирования земельных отношений, относится: утверждение порядка отнесения земель к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления, утверждение перечня таких земель.

Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14.06.2007 г. № 416 «Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления» (САЗ 07-25) утвержден перечень земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и перечень земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению местных органов власти.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14.06.2007 г. № 417 «О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую» (САЗ 07-25), отвод и изъятие земель или земельных участков Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в ведении местных органов власти, осуществляется на основании решений государственных администраций городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики по материалам, подготовленным землеустроительными службами при государственных администрациях городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики и согласованных с республиканским органом государственной власти, в ведении которых находятся вопросы регулирования земельных отношений в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Материалы (землеустроительный проект) по отводу и изъятию земель или земельных участков формируются на основании ходатайства об отводе и (или) изъятии земель или земельного участка и прилагаемых к нему сопутствующих документов, поданных в землеустроительную службу при государственной администрации города (района) Приднестровской Молдавской Республики заинтересованным лицом.

Следовательно, действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, главы администрации села (поселка) не наделены полномочиями по принятию решений о предоставлении и изъятии земельных участков.

Более того, ни нормами Земельного кодекса ПМР, ни нормами Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» полномочия государственных администраций сел, поселков в области земельных правоотношений не установлены.

Ссылка в преамбуле оспариваемого решения на статью 17 Земельного кодекса ПМР не может являться доказательством его соответствия действующему законодательству, поскольку указанной нормой регламентирована компетенция сельского (поселкового) Совета народных депутатов в области регулирования земельных отношений.

В соответствии с пунктом а) статьи 17 Земельного кодекса ПМР, к компетенции сельского (поселкового) Совета народных депутатов в области регулирования земельных отношений относится принятие решения о предоставлении земельных участков в порядке и случаях, оговоренных Земельным кодексом ПМР. Однако, такие порядок и случаи Земельным кодексом ПМР не оговорены.

Статей 33 АПК ПМР закреплено право прокурора обратиться в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов. В силу статьи 130-10 АПК ПМР, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конституционного Закона ПМР от 31 июля 2006г. № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и охраняемых законом интересов общества и государства, Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики осуществляет надзор за исполнением законов исполнительными и представительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, юридическими лицами, гражданами, а также индивидуальными предпринимателями.

Государственный интерес характеризуется принадлежностью обществу, и именно в деятельности государства находят свое выражение общественные интересы. При этом, воля государства выражается, прежде всего, в его законодательных актах. Соответственно, нарушение требований действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики актов законодательства и является нарушением интересов общества и государства в целом.

На основании изложенного, Прокурор ПМР просит суд признать недействительным решение председателя сельского Совета-Главы администрации села Строенцы, Рыбницкого района от 31 декабря 2009 года № 93 «О предоставлении земельных участков под существующие объекты КСП «Днестровский» Рыбницкого района».

Ответчик в отзыве на исковое заявление полностью признал иск Прокурора ПМР, подтвердив указанное в судебном заседании.

Представитель третьего лица полагает, что требования Прокурора ПМР являются необоснованными и не соответствующими действующему законодательству ПМР. Позиция третьего лица мотивировано тем, что КСП «Днестровский» является правопреемником колхоза «Днестровский». Земли находящиеся под постройками принадлежавшими колхозу «Днестровский» были выделены при их строительстве. В последствии все земли, в том числе и под постройками, были закреплены за колхозом «Днестровский» актом на право пользования землей серия Б № 000963, который с свою очередь был выдан в соответствии с решением главы государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница № 186 от 15 марта 1999 года. Полагает, что оспариваемое решение никак не противоречит ст. 17 Земельного кодекса ПМР, но в свою очередь приводит в соответствие с Земельным кодексом ПМР землепользование КСП «Днестровский», так как на момент его выдачи земли были закреплены в соответствии со ст. 15 Земельного кодекса ПМР.

В ходе судебного заседания представитель третьего лица заявил два ходатайства: об истребовании материалов прокурорской проверки администрации с. Строенцы Рыбницкого района на предмет соблюдения земельного законодательства за период 2009-2010 гг., проведенной в 2010 году; об обозрении в судебном заседании дела № 12 за 2011 год по иску Налоговой инспекции по г. Рыбница и Рыбницкому району к КСП «Днестровский».

Суд, основываясь на положениях статьи 107 АПК ПМР, в соответствии с которой заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешается арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, заслушав мнение представителя истца, признание ответчиком иска, не находит ходатайства третьего лица подлежащими удовлетворению, как не отвечающие требованиям статей 45, 46 АПК ПМР.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, находит исковые требования Прокурора ПМР обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу п.2 ст.130-10 АПК ПМР Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п.4 ст.130-12 АПК ПМР обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействие), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указано выше, ответчик в отзыве на исковое заявление полностью признал иск Прокурора ПМР, подтвердив указанное в судебном заседании. Право признание ответчиком иска полностью или частично, соответствует нормам статей 25 и 29 АПК ПМР.

Суд, исходя из положений статьи 29 АПК ПМР, принимает признание ответчиком иска, поскольку при проверке оспариваемого ненормативного акта оспаривает - Решения председателя сельского Совета - Главой администрации села Строенцы, Рыбницкого района № 93 от 31 декабря 2009 года «О предоставлении земельных участков под существующие объекты КСП «Днестровский» Рыбницкого района», установлено его несоответствие нормам статей 15, 17 Земельного кодекса ПМР, а также пункту 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14.06.2007 года № 417 «О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую» (САЗ 07-25).

Суд, считает обоснованными выводы Прокурора ПМР о том, что главы администраций села (поселка) не наделены полномочиями по принятию решений о предоставлении и изъятии земельных участков.

Как следует из материалов дела, правовым обоснованием принятия оспариваемого ненормативного акта явились пункт 1 статьи 38 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», а также статья 17 Земельного кодекса ПМР.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» (в редакции, действующей на дату принятия решения) к полномочиям государственной администрации в области использования и охраны земли относится предоставление земельных участков в пределах своей территории, их изъятие, передача в аренду и другие виды временного пользования гражданам, предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям всех форм собственности в порядке, предусмотренном земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно статье 4 Земельного кодекса ПМР земельное законодательство Приднестровской Молдавской Республики основывается на Конституции Приднестровской Молдавской Республики и состоит из настоящего Земельного кодекса, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики. Нормы права, регулирующие земельные отношения, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Земельному кодексу ПМР. В случае противоречия между Земельным кодексом ПМР и другими нормативными правовыми актами, регулирующими земельные отношения, действует Земельный кодекс ПМР.

Перечень земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и перечень земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению местных органов власти, а также полномочия республиканских органов государственной власти и местных органов власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую, определены с соответствии со статьей 11 Земельного кодекса ПМР Президентом Приднестровской Молдавской Республики (Указ от 14.06.2007 года № 416 «Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления» (САЗ 07-25), Указ от 14.06.2007 года № 417 «О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую» (САЗ 07-25)).

Согласно пункту 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14.06.2007 года № 417 отвод и изъятие земель или земельных участков Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в ведении местных органов власти, осуществляется на основании решений государственных администраций городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики по материалам, подготовленным землеустроительными службами при государственных администрациях городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики и согласованных с республиканским органом государственной власти, в ведении которых находятся вопросы регулирования земельных отношений в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Прокурора ПМР и признает недействительным Решение председателя сельского Совета - Главой администрации села Строенцы, Рыбницкого района № 93 от 31 декабря 2009 года «О предоставлении земельных участков под существующие объекты КСП «Днестровский» Рыбницкого района», как несоответствующее статьям 15, 17 Земельного кодекса ПМР, пункту 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14.06.2007 года № 417.

Арбитражный суд ПМР, руководствуясь статьями 113-116, 122, 130-13 АПК ПМР,

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Прокурора ПМР удовлетворить.

2. Решение председателя сельского Совета - Главой администрации села Строенцы, Рыбницкого района № 93 от 31 декабря 2009 года «О предоставлении земельных участков под существующие объекты КСП «Днестровский» Рыбницкого района» признать недействительным, как несоответствующее статьям 15, 17 Земельного кодекса ПМР, пункту 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 14.06.2007 года № 417 «О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую» (САЗ 07-25).

Решение по настоящему делу подлежит незамедлительному исполнению и может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья Р.Б. Сливка

Распечатать