Доклад

заместителя Председателя Арбитражного суда

 Приднестровской Молдавской Республики Лука Е.В..

Новеллы процессуального законодательства в аспекте изменений Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики 2012 года.

Уважаемые коллеги, уважаемые приглашенные!

В связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2012 года № 73-ЗИД-V «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» хотелось бы остановиться на некоторых нововведениях в арбитражном процессуальном законодательстве.

Не вызывает сомнения то, что от эффективности работы судов зависит конституционная стабильность общества.

Эффективная и справедливая судебная система усиливает другие ветви власти, делает организованной и сильной экономику и обеспечивает реализацию гарантированного Конституцией ПМР права каждого на судебную защиту.

Качество правосудия, в свою очередь, зависит не только от профессионализма и объективности судей, что неоспоримо, но и от состояния процессуального законодательства, в рамках которого оно осуществляется, ведь именно безусловный приоритет процедур в судебном процессе, формализм правосудия является необходимой гарантией его объективности.

Процессуальные подробности, точность, детальность и скрупулезность процессуальных норм, четкость требований и определенность правил гарантируют равенство сторон в процессе и объективность судебной власти.

В целях совершенствования арбитражного судопроизводства и был принят названный выше Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики». Данный Закон вступил в силу 24 августа 2012 года, за исключением параграфа 1 главы 18-4 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской  Республики, регламентирующего рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, вступившего в силу 1 января 2013 года.

В частности, Закон предусматривает расширение подведомственности дел арбитражному суду, изменение статуса прокурора в арбитражном процессе, введение нового института – оставление иска без движения. Кроме того, Арбитражный процессуальный кодекс дополнен новыми главами, определяющими особенности рассмотрения отдельных категорий дел, подведомственных арбитражному суду.

Хотелось бы акцентировать внимание на некоторых из названных нововведений.

Так, к подведомственности арбитражного суда отнесены возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании подзаконных нормативных правовых актов или их отдельных положений и об оспаривании, наряду с ненормативными правовыми актами, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Обязательным критерием подведомственности дел об оспаривании указанных выше, актов, их отдельных положений, решений, действий (бездействий) арбитражному суду, является то, что таковые должны затрагивать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, статья 130-2 АПК ПМР прямо предусматривает возможность урегулирования экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, путем заключения сторонами мирового соглашения, если иное не установлено законом.

Изъято и установленное ранее пунктом 2 статьи 34 АПК ПМР,  исключение, лишающее органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в защиту государственных или общественных интересов, права на заключение мирового соглашения.

Важной новацией является то, что в силу пункта 3 статьи 130-11 АПК ПМР арбитражный суд может по ходатайству заявителя приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Кроме того, Законом установлен сокращенный срок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, который не должен превышать одного месяца со дня принятия судьей заявления к производству. Тогда как по остальным делам срок рассмотрения дела составляет два месяца.

Расширение подведомственности споров арбитражному суду произошло также в связи с отнесением к ведению арбитражного суда всех корпоративных споров, за исключением трудовых.

Так, в силу положений статьи 21-4 АПК ПМР арбитражный суд рассматривает корпоративные споры независимо от того, являются ли участниками спорных правоотношений юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. 

Также, в силу приведенной нормы права, независимо от субъектного состава участников правоотношений, из которых возникли спор или требование, рассмотрению в арбитражном суде подлежат дела: о несостоятельности (банкротстве); споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; споры о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных законом.

Отнесение к специальной подведомственности арбитражного суда указанных категорий дел и споров, независимо от субъектного состава участников, повлекло не только расширение подведомственности, но и устранение спорной подведомственности, что позитивно как для судов, так и для лиц, обращающихся за судебной защитой.

О том, что приведенные изменения явились следствием реальных потребностей общества, а не неким коньюнктурным решением, свидетельствуют непосредственно факты обращения за судебной защитой в арбитражный суд по данным категориям дел, в том числе и с требованиями о признании нормативного правового акта недействующим.

В силу пункта в) статьи 21-2 АПК ПМР арбитражный суд в порядке административного судопроизводства рассматривает дела об  административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции арбитражного суда.

Однако, до настоящего времени вопрос об отнесении к ведению арбитражного суда конкретных составов административных правонарушений в сфере экономики законодательно не разрешен.

Таким образом, реальное применение указанной нормы права напрямую зависит от принятия соответствующего закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях. 

Новацией, которую нельзя не отметить, стало введение в Арбитражный процессуальный кодекс новой главы, регламентирующей порядок судебного извещения участников арбитражного процесса.

Необходимость ее введения связана с тем, что надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, других участников процесса о времени и месте проведения судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия есть обязательное условие проведения судебного заседания. Рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены судебного акта, поскольку лишает лиц, участвующих в деле, возможности реализации их процессуальных прав, в том числе представлять доказательства, возражения и пр.. В итоге нарушается право на справедливое судебное разбирательство, одной из важнейших гарантий которого является именно институт  надлежащего извещения.

Извещение является надлежащим, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству арбитражного суда, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Вместе с тем, закон вводит презумпцию надлежащего извещения, в силу которой признает в качестве надлежащего извещения те случаи, когда реально лицо не знало о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия, но это незнание имело место не по вине суда, на коем лежит обязанность по судебному извещению лиц, участвующих в деле, и других участников, а по вине самого лица.

Эта презумпция должна дисциплинировать участников процесса и стимулировать их к выполнению лежащих на них обязанностей.

Кроме того, закон позволяет извещать о времени и месте судебного заседания, осуществления отдельного процессуального действия путем направления телефонограммы, телеграммы, сообщения по факсимильной связи или электронной почте.

В силу положений статьи 102-1 АПК ПМР лица, участвующие в деле, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, а также несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

При этом, поскольку с 24 августа 2012 года на официальном сайте Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики в разделе Картотека арбитражных дел доступны все судебные акты, выносимые арбитражным судом, получение информации о движении дела для участников процесса не должно представлять затруднений.

Вместе с тем, арбитражный суд в течение четырех месяцев после вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2012 года № 73-ЗИД-V «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» продолжал направлять в адрес лиц, участвующих в деле, копии всех судебных актов. С января же изложенные выше положения арбитражного процессуального кодекса будут применяться в полной мере. 

Приведенные нововведения являются одним из путей ускорения процесса, поскольку минимизируют возможности недобросовестной стороны уклоняться от получения копий судебных актов и тем самым вынуждать суд откладывать судебное разбирательство ввиду ее ненадлежащего извещения.

В связи с принятием названного выше Закона, в целях единообразного и правильного применения положений Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, арбитражным судом подготовлен проект Постановления Пленума Арбитражного суда ПМР «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2012 года «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», которое после его утверждения Пленумом будет также размещено на официальном сайте Арбитражного суда ПМР.

В целях дальнейшего совершенствования арбитражного процессуального законодательства Приднестровской Молдавской Республики и гармонизации его с законодательством Российской Федерации, арбитражным судом ведется работа над законопроектом о внесении изменений и дополнений в АПК ПМР, направленных на процессуальную регламентацию процедуры  пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в порядке надзора. В настоящее время данная стадия арбитражного судопроизводства недостаточно полно урегулирована нормами АПК ПМР, что отчасти компенсируется положениями, содержащимися в Регламенте Пленума Арбитражного суда ПМР, утвержденном Постановлением Пленума Арбитражного суда ПМР от 27.04.2012 года. 

Следует отметить, что стадия надзора, подвергалась реформированию во всех странах бывшего СНГ, сохранивших надзорное производство в своих кодексах. Основная тенденция реформирования сводилась к установлению временных отрезков, в течении которых возможен пересмотр, ограничению круга лиц, имеющих право на надзорное обжалование, ограничению оснований, при наличии которых судебный акт может быть пересмотрен в порядке надзора, и была направлена на сокращение количества дел в надзоре в целях обеспечения стабильности судебного акта и его исполнимости.

В качестве направлений реформирования арбитражного процесса возможно рассматривать введение процедуры рассмотрения дел в порядке упрощенного производства и развитие переговорно-примирительных процедур в судебном процессе.

В завершении доклада хотелось бы сказать, что реформирование процессуального законодательства и его гармонизация с законодательством Российской Федерации не должны сводиться к копированию процессуальных норм без учета экономических, политических и социальных особенностей нашего государства.

При реформировании арбитражного процесса необходимо исходить из реальной правовой необходимости проведения комплексных и быстрых преобразований судебного процесса, рассчитанных на длительную перспективу, поскольку процессуальное право эффективно тогда, когда оно устойчиво и стабильно.