Постановление пленума от 25 апреля 2014 года об утверждении заключения Арбитражного суда ПМР на проекты конституционных законов ПМР  

 «Об утверждении заключения Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики на проекты конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике», «О внесении изменений и дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике»

25 апреля 2014 года                                                             № 9

г.Тирасполь

Пленум Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики Мельник М. Б., секретаря Пленума  Шидловской О. А., членов Пленума Кириленко А. В., Костяновского Е. А., Мальского Э. А., Лука Е. В., Рассказова В. В., Романенко А. П., Сибирко Г. П., Сливки Р. Б., рассмотрев предложенный текст заключения Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики на проекты конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике», «О внесении изменений и дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике», руководствуясь статьей 6 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «Об Арбитражном суде Приднестровской Молдавской Республики»,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить текст заключения Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики на проекты конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике», «О внесении изменений и дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» (папки № 1387/1 (V), № 1387/2 (V), № 1387/3 (V)) (прилагается).

2. Направить заключение Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики на проекты конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике», «О внесении изменений и дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и Совет судей Приднестровской Молдавской Республики.

3. Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Арбитражного суда

Приднестровской Молдавской Республики                                            М.Б. Мельник

Секретарь Пленума Арбитражного суда

Приднестровской Молдавской Республики                                            О.А. Шидловская

Председателю Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики

Бурла М.П.

Заключение 

на проекты конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике», «О внесении изменений и дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике»(папка 1387/1, 1387/2, 1387/3 (V))

 Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрев проекты конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» (папка №1387/1(V)), «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (папка № 1387/3(V)), «О внесении изменений и дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» (папка № 1387/2(V)), сообщает следующее.

1. Пунктом 2 статьи 81 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в редакции проекта Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» предлагается исключить из числа актов, непосредственно применяемых судом, Конституцию. Одновременно, редакцией пункта 3 статьи 7 проекта конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» предлагается зафиксировать, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа, а равно должностного лица Конституции, закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Приднестровской Молдавской Республики, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. По мнению Арбитражного суда, редакция пункта 3 статьи 7 проекта конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» предусматривает возможность применения Конституции непосредственно, как акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Вместе с тем изменения, вносимые в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики, исключают таковую возможность, что противоречит положениям статьи 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Полагаем необходимым обратить внимание ответственного Комитета на необходимость обеспечения возможности применения положений статьи 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики судами и закрепления таковой возможности в статье 81 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Относительно изменений статьи 83 Конституции Приднестровской Молдавской Республики отмечаем:

а) Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики не возражает против исключения из Конституции Приднестровской Молдавской Республики норм о первом назначении судей и предельном возрасте судей только при условии сохранения таковых в профильных законах, регулирующих деятельность судов общей юрисдикции и Арбитражного суда. При этом выражаем отрицательную позицию против увеличения предельного возраста пребывания в должности судьи для судей Арбитражного суда. Причиной тому следует указать на отсутствие в правовом поле Приднестровской Молдавской Республики конституционного закона о квалификационных коллегиях, положениями которого могут быть установлены нормы о досрочном прекращении полномочий судьи. Следует отметить, что в предлагаемых проектах отсутствует упоминание о необходимости разработки и принятия такого закона. Вместе с тем исключение положений о сроке первого назначения, увеличение предельного возраста пребывания в должности судьи должно коррелировать положениям о механизмах досрочного прекращения полномочий судей и о дисциплинарной ответственности судей в виде досрочного прекращения полномочий судей, а также о коллегиях, обладающих такими полномочиями. Поскольку таковая взаимосвязь из проекта закона не следует, Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает возможным выразить мнение о неполноте представленных проектов закона и о недостаточности механизмов реализации таковых. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» порядок организации и деятельности квалификационных коллегий судей определяются положением о квалификационных коллегиях судей, утверждаемым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Поскольку проектом закона положения статьи 21 указанного Конституционного закона не подвергаются изменению, полагаем необходимым подчеркнуть необходимость системного подхода при подготовке данного проекта конституционного закона;

б)  пунктом 2 статьи 83 проекта Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» предлагается определить, что полномочия, порядок образования и деятельности судов устанавливаются конституционным законом. Отмечаем, что порядок образования Конституционного суда определяется, в первую очередь, Конституцией, в связи с чем подчеркиваем необходимость доработки указанного положения проекта закона.

3. Редакцией пункта 2 статьи 84 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предполагалась полная рецепция положений Конституции Российской Федерации, включая изменение слов «установленном» на слово «определяемом». Однако при подготовке проекта не учтено правило, сформулированное в Конституции Российской Федерации, о том, что судья привлекается к уголовной ответственности в порядке, определяемом федеральным законом. Из предлагаемой же авторами редакции положений статьи 84  Конституции следует, что порядок привлечения к любому виду ответственности судей будет определяться ординарным законом. Отмечаем, что одним из видов ответственности, согласно предлагаемым изменениям, является досрочное прекращение полномочий судьи, а порядок применения такового вида ответственности подлежит определению исключительно в конституционном законе. Об этом, в том числе свидетельствует и положение пункта 4 статьи 83 Конституции в редакции проекта закона, согласно которому полномочия судьи могут быть прекращены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным конституционным законом. Таким образом, отмечаем, что в результате выборочной рецепции норм российской Конституции искусственно создан требующий своего разрешения вопрос о виде ответственности судей, порядок привлечения к которой может быть определен ординарным законом, а равно об уровне законодательного акта, которым может быть определен порядок прекращения полномочий судьи как меры дисциплинарной ответственности.

4. Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики не возражает против закрепления в Конституции права Арбитражного суда на осуществление разъяснения вопросов судебной практики, поскольку и в настоящее время осуществляет данную деятельность посредством принятия постановлений Пленума суда.

5. Предложенная редакция части 2 статьи 4 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» предусматривает, что кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления. Предлагаемая норма не соответствует статье 22 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда и обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Таким образом, представленным проектом закона предполагается установление института поражения в правах до вступления в законную силу приговора суда, что недопустимо.

6. Согласно статье 14 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» в редакции проекта конституционного закона полномочия судьи прекращаются в силу решения соответствующей квалификационной коллегии о досрочном прекращении полномочий судьи. При этом редакция статьи 17 этого же закона, равно как и пункт 2 статьи 21 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в редакции проекта конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике», предполагает, что судьи, за исключением судей Конституционного суда, а также председателей Верховного и Арбитражного судов, освобождаются от должности Президентом по представлению председателей соответствующих судов на основании решения соответствующей квалификационной коллегии судей. Таким образом, проектом закона однозначно не определен орган, уполномоченный на принятие решения о прекращении полномочий судьи. При этом, по нашему мнению, данный вопрос не может быть разрешен до разработки и принятия конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О квалификационных коллегиях судей» и определения юридического значения решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий за совершение дисциплинарного проступка.

По результатам правовой экспертизы Арбитражный суд полагает возможным отметить, что исследуемые проекты лишены системной взаимосвязи, а во многих вопросах и логического обоснования.

Обобщая все вышеизложенное, Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает, что вопросы изменения Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» и «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» в части изменения положений о работе судебной системы, статуса судей, положений о порядке функционирования Конституционного суда требуют самого детального обсуждения с привлечением судейского сообщества, общественности, участия представителей всех ветвей власти, в связи с чем полагаем возможным предложить рассмотреть вопрос о создании конституционной комиссии по доработке данных проектов конституционных законов до принятия проектов в первом чтении.

Председатель Арбитражного суда

Приднестровской Молдавской Республики                                                       М.Б. Мельник