953-06-02,03,08

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

             25 декабря 2008 года                                                                                               № 953/06-02,03,08

             г. Тирасполь                                    

   Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Лука Е.В. (председатель судебного состава), Шидловской О.А., Костяновского Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО «ПФ «Олимп», г.Тирасполь, ул.Ленина, 1/1, к Государственному таможенному комитету ПМР, г.Тирасполь, ул.Украинская, 15 «а», о признании недействительным решения Тираспольской таможни ГТК ПМР об отказе в завершении таможенного оформления и обязании Тираспольской таможни ГТК ПМР завершить таможенное оформление товаров с предоставлением льгот по уплате таможенной пошлины

при участии:

от истца: Казюк Н.Н. – руководитель ООО «ПФ «Олимп»;

от ответчика: Ковальская И.Р. – представитель по доверенности № 20 от 06.02.2008 г., Шаповал В.Б. - представитель по доверенности № 85 от 28.10.2008 г..

установил:

ООО «ПФ «Олимп» обратилось в Арбитражный Суд ПМР с иском к Государственному таможенному комитету ПМР о признании недействительным отказа в завершении таможенного оформления Тираспольской таможни ГТК ПМР, оформленного письмом от 27.07.06 г. № 01-06/2759, и обязании Тираспольской таможни ГТК ПМР завершить таможенное оформление товаров с предоставлением льгот по уплате таможенной пошлины.

Определением суда от 14.08.2006 г. иск был принят к производству и дело назначено к слушанию на 11.09.2006 г.. Производство по делу дважды приостанавливалось 05.10.06 г. - до получения разъяснения Верховного Совета ПМР  пункта д) статьи 8 Закона ПМР от 26.04.2000 г. № 286-З «О таможенном тарифе» в редакции Закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в Закон ПМР «О таможенном тарифе» от 29.09.05 г. № 631-ЗИД-III по обращению ГТК ПМР от 20.07.2006 г. № 01-13/2779, и 28.11.2006 г. - до принятия и опубликования Постановления Верховного Совета ПМР «О толковании подпункта «д» статьи 8 Закона ПМР «О таможенном тарифе», проект которого, как следовало из представленной копии письма Комитета по экономической политике, бюджету и финансам, находился на рассмотрении в Верховном Совете ПМР. 

14.10.08 г. принимая во внимание, что с момента вынесения определения о приостановления производства по делу прошло длительное время, а информация о принятии названного выше постановления, либо иного нормативного правового акта позволяющего уяснить содержание  пункта д) статьи 8 Закона ПМР от 26.04.2000 г. № 286-З «О таможенном тарифе» в редакции Закона ПМР «О внесении изменения и дополнения в Закон ПМР «О таможенном тарифе» от 29.09.05 г. № 631-ЗИД-III отсутствует, суд счел необходимым производство по делу возобновить.

Определениями от 03.11.08 г., 19.11.08 г. и 08.12.08 г. суд откладывал рассмотрение дела по ходатайству истца и ответчика.

Дело рассмотрено и спор разрешен по существу 25.12.2008 г..

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просят их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что решение Тираспольской таможни Государственного таможенного комитета об отказе в завершении таможенного оформления с предоставлением льгот по уплате таможенной пошлины, оформленное письмом Тираспольской таможни Государственного таможенного комитета от 27.07.06г №01-06/2759 не соответствует действующему законодательству и подлежит признанию недействительным в силу следующих оснований.

В соответствии с п. 26 "Положения о порядке производства условного выпуска", утвержденного Приказом Государственного таможенного комитета от 01.02.2006г № 42 условный выпуск товаров, предназначенных для организации технологического процесса производства продукции (товаров, услуг) и помещенных под таможенный режим "выпуск товаров для свободного обращения" производится, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары, льготы предоставлены нормативно-правовым актом и заявитель льгот обязуется и может соблюдать порядок ведения системы отчетности в соответствии с требованиями настоящего Положения.

В данном случае льгота (освобождение от уплаты таможенной пошлины) предоставлена п.п. «д» ст.8 Закона ПМР "О таможенном тарифе", согласно которому  оборудование, ввозимое на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики, организациями, имеющими собственный технологический цикл, использующими ввозимое оборудование в собственном технологическом процессе при производстве собственной продукции освобождено от таможенной пошлины.

ООО "ПФ "Олимп" является организацией, имеющей собственный технологический цикл производства швейных изделий. Ввозимые товары являются оборудованием, которое будет использоваться ООО "ПФ "Олимп" на заключительной стадии собственного технологического процесса производства, и предназначено для выставочно-демонстрационного зала образцов готовой продукции собственного производства.

Все необходимые сведения, предоставление которых для целей таможенного оформления требует Положение, своевременно и в полном объеме представлены таможенному органу.

Кроме того, пункт 35 Положения устанавливает исключительный перечень оснований, при наличии которых таможенный орган вправе отказать в условном выпуске товаров, т.е. в окончании таможенного оформления, а такие основания не имелись.

Таким образом, истец считает что, обжалуемое решение не соответствует п.п. «д» ст.8 Закона ПМР "О таможенном тарифе" и п.35 Положения о порядке производства условного выпуска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.484 Таможенного кодекса ПМР, ст. 12 ГК ПМР, п.п. «д» ст.8 Закона ПМР "О таможенном тарифе", п.26, 35 Положения о порядке производства условного выпуска, утвержденного Приказом ГТК ПМР 01.02.06г №42 истец просит признать    недействительным    отказ в завершении таможенного оформления Тираспольской таможни Государственного таможенного комитета, оформленный письмом от 27.07.06г №01-06/2759 и обязать Тираспольскую таможню    Государственного таможенного комитета завершить таможенное оформление товаров задекларированных  по грузовой таможенной декларации №10/190606/007578 с предоставлением льгот по уплате таможенной пошлины.

Представители ответчика иск не признали и просят отказать в его удовлетворении по следующим основаниям:

Согласно п.п. «д» ст. 8 Закона ПМР от 26.04.00 г. «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2), в редакции Закона ПМР от 29 сентября 2005 г. № 631-ЗИД-Ш (САЗ 05-40) от пошлины освобождается сырье, оборудование, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия, ввозимые на таможенную территорию ПМР, организациями, имеющими собственный технологический цикл, использующими ввозимое сырье, оборудование, включая машины, механизмы, а так же материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия в собственном технологическом процессе при производстве собственной продукции, в том числе организациями, в состав которых входят самостоятельные юридические лица, выполняющие часть технологических операций по выпуску единого продукта в соответствии с договором об оказании услуг по переработке.

В примечании к ст.8 Закона ПМР «О таможенном тарифе» записано, что под собственным технологическим процессом организаций в настоящей статье следует понимать процесс производства, охватывающий все операции по переработке сырья, материалов, по использованию комплектующих изделий и иных ресурсов при производстве и сборке собственной продукции.

Следовательно, действующее таможенное законодательство ПМР предусматривает освобождение от таможенных пошлин только тех товаров, которые используются организациями, при производстве продукции (товара) и не предусматривает освобождения от таможенных пошлин товаров, используемых организациями (в том числе и торговыми), при оказании услуг.

Согласно же, предоставленного ООО «ПФ «Олимп» Обязательства (№ 03/298 от 19.06.2006г.) фирма гарантирует использование товара «в целях производства услуг по демонстрации и продаже продукции собственного производства».

В соответствии с п.30 Положения о порядке производства условного выпуска, утвержденного Приказом ГТК ПМР от 1.02.06 г. № 42, (САЗ 06-8), одновременно с подачей грузовой таможенной декларации (ГТД) заявитель льгот дополнительно предоставляет документы, содержащие и подтверждающие следующие сведения: а)    о технологическом процессе производства продукции с указанием операций, способах и сроках их совершения; б) сведения  о  состоянии основных средств,  с указанием  обоснованности  их модернизации, а также сведения о наличии производственных запасов, с указанием обоснованности их пополнения; в)            сведения,   подтверждающие   участие   ввозимого   товара  в  технологическом процессе.

Ст.224 ТК ПМР устанавливает, что таможенный орган вправе запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в декларации, представленных документах, и для иных таможенных целей. В связи с чем, таможенный орган обязал ООО «ПФ «Олимп» в срок до 30.06.2006 года представить все имеющие документы, подтверждающие обоснованность предоставления льгот. Истцом не было выполнено Требование таможенного органа о предоставлении документов от 22.06.06 г.. ООО «ПФ «Олимп» не представило в таможенный орган технологическую документацию, подтверждающую использование ввозимого товара в технологическом процессе при производстве собственной продукции.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ООО «ПФ «Олимп» не было предоставлено документов, подтверждающих обоснованность предоставления льгот по уплате таможенных платежей, Тираспольской таможней ГТК ПМР было принято решение об отказе в завершении таможенного оформления с предоставлением льгот.

   Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и оценив все в совокупности суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Как установлено в судебном заседании, следует из искового заявления и объяснений представителей истца и ответчика, ООО "ПФ "Олимп" в целях завершения таможенного оформления ввозимых товаров 19.06.06 г. подало в Тираспольскую таможню грузовую таможенную декларацию №10/190606/007578, заявив о праве на льготу по уплате таможенной пошлины предусмотренную п. «д» ст.8 Закона ПМР «О таможенном тарифе».

Особенности таможенного оформления при условном выпуске товаров, предназначенных для организации технологического процесса производства продукции (товаров, услуг) и помещенных под таможенный режим «выпуск товаров для свободного обращения» установлены Положением о порядке производства условного выпуска, утвержденным Приказом ГТК ПМР от 01.02.06 г. № 42 (САЗ 06-8).

Во исполнение п.31 названного Положения ООО "ПФ "Олимп", являясь заявителем льгот, при подаче грузовой таможенной декларации, которая предусматривает условный выпуск товаров, предназначенных для организации технологического процесса производства продукции (товаров, услуг) и помещенных под таможенный режим «выпуск товаров для свободного обращения», предоставило гарантийное обязательство от 19.06.06 г. № 03/298, которым гарантировало использование товаров, как прямо указано в обязательстве «в целях производства услуг по демонстрации и продаже продукции собственного производства». При этом, указав в обязательстве, что льготы предоставлены в соответствии с п. «д» ст.8 Закона ПМР «О таможенном тарифе». Также 19.06.08 г. ООО "ПФ "Олимп" были предоставлены  дополнительные сведения, в п. «а» которых указано, что для обеспечения наглядности и демонстрации одежды при заключении сделок по реализации используется технологическое торговое оборудование, позволяющее оказать услугу по реализации более качественно; в п. «б»  указано на закупку технологического торгового оборудования; в п. «в» указано, что поступившее технологическое оборудование будет использовано для демонстрации одежды в специальном торговом зале.

Однако, согласно п. «д» ст. 8 Закона ПМР от 26.04.00 г. «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2), в редакции Закона ПМР от 29 сентября 2005 г. № 631-ЗИД-Ш (САЗ 05-40), от пошлины освобождается сырье, оборудование, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия, ввозимые на таможенную территорию ПМР, организациями, имеющими собственный технологический цикл, использующими ввозимое сырье, оборудование, включая машины, механизмы, а так же материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия в собственном технологическом процессе при производстве собственной продукции, в том числе организациями, в состав которых входят самостоятельные юридические лица, выполняющие часть технологических операций по выпуску единого продукта в соответствии с договором об оказании услуг по переработке.

При этом, как указано в примечании к ст.8 Закона ПМР «О таможенном тарифе» под собственным технологическим процессом организаций в настоящей статье следует понимать процесс производства, охватывающий все операции по переработке сырья, материалов, по использованию комплектующих изделий и иных ресурсов при производстве и сборке собственной продукции.

На требования о предоставлении документов от 22.06.06 г., ООО "ПФ "Олимп" вместо каких-либо документов, было предоставлено письмо от 22.06.06 г. № 03/315. В нем, также идет речь о технологическом процессе производства услуги, который как отражено в п.2 письма состоит из размещения продукции на полученном оборудовании для демонстрации предлагаемых к продаже изделий, о невозможности разделения данной услуги на операции. В пункте 3 письма обосновывается необходимость приобретения технологического торгового оборудования для обеспечения реализации продукции.  В пункте 4 письма воспроизводится пункт «в» дополнительных сведений от 19.06.06 г. и указано, что фактом, подтверждающим участие ввозимого оборудования в технологическом процессе оказания услуги, является необходимость демонстрации одежды.

Иных документов, помимо названных выше, до 27.07.06 г., т.е до принятия оспариваемого истцом отказа в завершении таможенного оформления Тираспольской таможни ГТК ПМР, оформленного письмом от 27.07.06 г. № 01-06/2759, ООО "ПФ "Олимп" в таможенный орган не представлялось.

Таким образом, ни один из представленных ООО "ПФ "Олимп" в таможенный орган документов не свидетельствует о наличии у истца права на льготу, предусмотренную п. «д» ст. 8 Закона ПМР от 26.04.00 г. «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2), в редакции Закона ПМР от 29 сентября 2005 г. № 631-ЗИД-Ш (САЗ 05-40), связывающую освобождение от пошлины товаров, используемых в технологическом процессе при производстве и сборке собственной продукции.

Напротив, все перечисленные выше документы,  опровергают наличие таковой, поскольку в них самим истцом прямо указано, что ввезенные товары будут использоваться, не при производстве и сборке собственной продукции, а при производстве услуг по ее демонстрации и продаже.

В связи с изложенным, суд считает необоснованным довод истца, о том, что оспариваемое решение об отказа в завершении таможенного оформления Тираспольской таможни ГТК ПМР, оформленного письмом от 27.07.06 г. № 01-06/2759, не соответствует п. «д» ст.8 Закона ПМР «О таможенном тарифе».

Не обоснованно и утверждение истца о несоответствии оспариваемого ненормативного акта п.35 Положения о порядке производства условного выпуска, утвержденного Приказом ГТК ПМР от 01.02.06 г. № 42 (САЗ 06-8). Так, в соответствии с п.п. «б» п.35 данного Положения таможенный орган, при условии, что действия заявителя не влекут нарушения таможенного законодательства, вправе отказать в условном выпуске товаров при непредставлении или невозможности представления заявителем льгот, в установленные таможенным органом сроки, всех необходимых документов, подтверждающих заявленные сведения. ООО "ПФ "Олимп", заявив о предоставлении льготы в соответствии с п. «д» ст. 8 Закона ПМР «О таможенном тарифе» не представило какие-либо документы, подтверждающие право на указанную льготу, ни в срок установленный таможенным органом в требовании о предоставлении документов – 30.06.06 г., ни на момент принятия оспариваемого отказа в завершении таможенного оформления с предоставлением льгот по уплате таможенной пошлины -27.07.06 г..

Суд считает, необоснованными ссылки истца на письма Министра  промышленности ПМР от 25.08.06 г. исх.№ 01-21/1848 и от 01.09.06 г. исх.№ 01-21/1848, письмо Министра экономики ПМР от 08.09.2006 г. № 01-19/12-4706и, а также на акт экспертизы торгово-промышленной палаты ПМР № 075547 от 11.11.2008 г.. Так, предметом оспаривания является конкретный ненормативный акт, в данном случае таким актом является  отказ в завершении таможенного оформления Тираспольской таможни ГТК ПМР, оформленный письмом от 27.07.06 г. № 01-06/2759. Указанные же письма появились уже в период судебного разбирательства по данному делу, спустя месяц и более после принятия оспариваемого ненормативного акта, а акт экспертизы спустя более двух лет. Соответственно они не были и не могли быть представлены в таможенный орган на момент принятия оспариваемого решения.

Боле того, в письме Министра промышленности ПМР от 25.08.06 г. указано, что истец приобрел демонстрационно-торговое оборудование, которое используется предприятием при реализации произведенных швейных изделий на рынках ПМР и СНГ.  В письмах от 01.09.06 г. исх.№ 01-21/1848 и от 08.09.2006 г. № 01-19/12-4706и, указано, что «вешала, плечики, манекены и т.п.» используются при контроле качества выпускаемой продукции, для контроля внешнего вида, однако, во-первых, в представленных истцом таможенному органу документах, указывалось на то, что ввозимый товар будет использоваться в иных целях, а именно в целях производства услуг по демонстрации и продаже продукции собственного производства, а во-вторых, как следует из грузовой таможенной декларации (ТД 1) от 19.06.06 г. и добавочного листа (ТД 2) помимо ассортимента, перечисленного в письмах, были ввезены и иные товары, как-то мебель из прочих материалов – полка стекло (9 шт.), мебель деревянная магазинная - примерочная, торговая стойка.  

Исходя из изложенного, положений п.п. «д» ст. 8 Закона ПМР от 26.04.00 г. «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2), в редакции Закона ПМР от 29 сентября 2005 г. № 631-ЗИД-Ш (САЗ 05-40), п.26,  31, п.п. «б» п.35  Положения о порядке производства условного выпуска, утвержденного Приказом ГТК ПМР от 01.02.06 г. № 42 (САЗ 06-8) суд полагает, что требование истца о признании недействительным отказа в завершении таможенного оформления Тираспольской таможни ГТК ПМР, оформленного письмом от 27.07.06 г. № 01-06/2759 и  соответственно требование об обязании Тираспольской таможни ГТК ПМР завершить таможенное оформление товаров с предоставлением льгот по уплате таможенной пошлины, по основаниям, приведенным истцом в исковом заявлении, удовлетворению не подлежат.

  Арбитражный суд ПМР, руководствуясь ст.ст.113-116, 121,122 АПК ПМР,

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «ПФ «Олимп» о признании недействительным отказа в завершении таможенного оформления Тираспольской таможни ГТК ПМР, оформленного письмом от 27.07.06 г. № 01-06/2759, и обязании Тираспольской таможни ГТК ПМР завершить таможенное оформление товаров с предоставлением льгот по уплате таможенной пошлины оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Председатель судебного состава                                                                                        Е.В.Лука   

Судьи                                                                                                                                                 О.А.Шидловская

                                                                                                                                                              Е.А.Костяновский