79-06-08

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 Решение

28 февраля 2006 года     г. Тирасполь     дело №79/06-08

            Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Шидловской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании иск Налоговой инспекции по г. Бендеры, г. Бендеры, ул. Калинина, 17, к ГУП СК «Бендерыстрой», г. Бендеры, ул. Индустриальная, 16 «а», о взыскании штрафной санкции, при участии в судебном заседании:

от истца: Сизов В.Н.- по доверенности от 05.01.2006г. № 01, Калинина В.И.- по доверенности от 28.02.2006г. № 18;

от ответчика: Коломиец С.С.- по доверенности от 27.02.2006г. № 14, Казак О.В.- по доверенности от 27.02.2006г. № 15;

Установил:

Налоговая инспекция по г. Бендеры обратилась в арбитражный суд с иском к ГУП СК «Бендерыстрой» о взыскании штрафной санкции в сумме 12 206 рублей на основании Решения № 03-5/215 от 22 ноября 2005 года по акту проверки от 4 ноября 2005 года.

            Определением арбитражного суда от 30 января 2006 года указанный иск был принят к производству  и назначен к судебному разбирательству на 28 февраля 2006 года.

В судебном заседании представители истца поддержали требования, заявленные в иске, и просили суд удовлетворить их в полном объеме, по следующим основаниям:

Налоговой инспекцией по г. Бендеры была проведена внеплановая проверка ГУП СК «Бендерыстрой», в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: ГУП СК «Бендерыстрой» осуществляло деятельность, подлежащую лицензированию в области строительства (строительно-монтажные работы) без лицензии на данный вид деятельности, чем нарушило статью 18 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Доход ответчика поданному виду деятельности за время работы без лицензии составил12 206 рублей.

В соответствии со статьей 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» налоговой инспекцией к предприятию применена штрафная санкция в размере дохода, полученного от осуществления без лицензии деятельности, подлежащей лицензированию, в сумме 12 206 рублей.

На основании изложенного истец просил суд взыскать с ответчика штраф в сумме 12 206 рублей.

Ответчик не признал исковых требований истца, в связи со следующим:

В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 11 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» на срок переоформления лицензии юридическое лицо вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности на основании справки, разрешения, выданной уполномоченным органом.

ГУП «СК «Бендерыстрой» получило такое разрешение.

Министерство промышленности ПМР- лицензирующий орган по данному виду деятельности, на время переоформления лицензий АЮ №07229 от 18.04.2002г., АЮ № 07215 от 18.04.2002г., дало разрешение № 023-01/73р от 11 марта 2005 года на продолжение осуществления лицензируемых видов деятельности до получения новой лицензии.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» финансовые и штрафные санкции взыскиваются с юридических лиц только в судебном порядке по истечении 30 дней с момента наложения, в течение которых наложенные санкции могут быть оспорены перед вышестоящей инстанцией или уплачены виновной стороной добровольно.

Как установлено материалами дела, Налоговой инспекции по г. Бендеры, на основании приказа Начальника налоговой инспекции № 546 от 27 сентября 2005 года, была проведена плановая совместная проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУП СК «Бендерыстрой» по вопросу соблюдения  налогового и иного (в пределах компетенции)  законодательства ПМР  за период с 1 июля 2003 года по 1 июля 2005 года.

В ходе проверки было установлено, что в проверяемый период ГУП СК «Бендерыстрой» занималось видами деятельности, подлежащими лицензированию согласно подпункту а) пункта 1 статьи 18 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности». Предприятием 18 апреля 2004 года были получены соответствующие лицензии: № 07215 серия АЮ- на строительные работы по прокладке внешних инженерных сетей и коммуникаций, № 07229 серия А- на жилищное и гражданское строительство, а также капитальный ремонт и реконструкцию зданий и сооружений, реставрацию.

Срок действия данных лицензий истек 18 апреля 2005 года, а новые лицензии в период с 18 апреля 2005 года по 1 июля 2005 года получены не были.

В связи с указанными обстоятельствами Налоговой инспекцией по г. Бендеры, в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» к ГУП СК «Бендерыстрой» были применены штрафные санкции в размере всей суммы дохода по данному виду деятельности, полученного за время работы без лицензии (сертификата), на основании Решения № 03-5/215 от 22 ноября 2005 года.

При этом, суд считает привлечение ответчика к ответственности за нарушение требований Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с нормами статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» не правомерным.

Данный вывод суда основан на том, что в соответствии с  подпунктом в) пункта 1 статьи 34 Закона «Об актах законодательства» норма подпункта в) пункта 1 статьи 10 Закона «Об основах налоговой системы» утратила юридическую силу с принятием новой редакции ст. 162 КоАП ПМР (№ 440-ЗИ-III от 06.07.04г.).

Кроме того, поскольку Кодекс ПМР об административных правонарушениях является специфическим кодифицированным актом, регулирующим вопросы  ответственности юридических лиц в сфере административных правоотношений, то при определении меры ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, при наличии другого законодательного акта, также предусматривающего меры ответственности за аналогичное правонарушение, следует применять нормы КоАП ПМР, при условии, что оба законодательных акта предусматривают один и тот же вид основного административного взыскания, например штраф. 

При таких обстоятельствах исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

По мнению суда, ссылка ответчика в его возражениях по существу исковых требований истца на часть 2 пункта 1 статьи 11 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» является несостоятельной, в связи со следующим:

В соответствии с частью 2 статьи 8 «Срок действия лицензии» Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» продление срока действия лицензии осуществляется в порядке ее переоформления. В силу статьи 6 «Компетенция уполномоченных органов» названного закона, в компетенцию уполномоченных органов, к которым согласно статье 2 относятся лицензирующие органы- уполномоченные исполнительные органы государственной власти, исполнительные органы местного самоуправления ПМР, специализированные государственные учреждения, центральный банк ПМР, осуществляющие лицензирование в соответствии с законом, входит и переоформление лицензии.

Как следует из Указа Президента ПМР № 598 от 3 октября 2002 года «Об основных принципах государственного регулирования отдельных видов деятельности на территории ПМР» (в редакции по состоянию на момент проведения проверки НИ), уполномоченным органом на осуществление переоформления лицензий является Министерство юстиции ПМР. 

Следовательно, письмо Министерства промышленности ПМР №03-01/73р от 11 марта 2005 года, не является тем документом, о котором ведется речь в части 2 пункта 1 статьи 11 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», и на которую ссылается ответчик.

Вместе с тем, с учетом всего изложенного, в исковых требованиях Налоговой инспекции по г. Бендеры следует отказать.

В соответствии со статьей 84 АПК ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенных исковых  требований.

В силу статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики “О государственной пошлине” налоговые органы освобождены от уплаты госпошлины.

Арбитражный Суд ПМР, рассмотрев в открытом судебном заседании иск  Налоговой инспекции по г. Бендеры к ГУП СК «Бендерыстрой», руководствуясь статьями 113-116 АПК ПМР,-

Решил:

Исковое требование Налоговой инспекции по г. Бендеры о взыскании с ГУП СК «Бендерыстрой» штрафной санкции в сумме 12 206 рублей,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья                                                                                 О.А. Шидловская