251-07-07,04,02

   ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 РЕШЕНИЕ

г.Тирасполь                                                                                                           Дело No251/07-07;04;02

23 июля 2007г.

Арбитражный суд ПМР В составе председательствующего судьи Кириленко А.В., судей: Романенко А.П., Луки Е.В., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по иску Министерства здравоохранения и социальной защиты ПМР, г. Тирасполь, пер. Днестровский,3 к Счетной Палате ПМР, г. Тирасполь, ул. Ленина, ½, о признании недействительным  ненормативного акта Счетной палаты ПМР (Постановление Счетной палаты ПМР №6/1 от 11.05.2007г. «О результатах экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий по вопросу соблюдения действующего законодательства при обеспечении лечебно-профилактических учреждений Приднестровской Молдавской республики финансовыми ресурсами и медико-фармацевтической продукцией за 2002г. – 9 месяцев 2006г»).

При участии в заседании:

Истца: Палий Е. Г. – дов. №02-14/11 от 3.01.2007г.

Ответчика: Изместьевой С.Ю. – руководитель, Мячева А. Н. – дов. №01-20/11-299 от 15.03.2007г., Барановой Н. И. – дов. №01-20/71-736 от 27.06.2007г.

установил:

Министерство здравоохранения и социальной защиты ПМР обратилось в Арбитражный суд ПМР с исковым заявлением к Счетной Палате ПМР, о признании недействительными ненормативных актов Счетной палаты ПМР (Приказа Счетной палаты ПМР №20 от 26.10.2006г. «О проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам соблюдения законодательства ПМР в сфере охраны здоровья и обеспечения медико-фармацевтической продукцией населения ПМР» и Приказа Счетной палаты ПМР №1 от 8.01.2007г. «О внесении изменения в Приказ Счетной палаты ПМР от 26.10.2006г. №20 «О проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам соблюдения законодательства ПМР в сфере охраны здоровья и обеспечения медико-фармацевтической продукцией населения ПМР»).

В судебном заседании 23.07.2007г. истец изменил предмет иска и просит суд признать недействительным  ненормативный акт Счетной палаты ПМР (Постановление Счетной палаты ПМР №6/1 от 11.05.2007г. «О результатах экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий по вопросу соблюдения действующего законодательства при обеспечении лечебно-профилактических учреждений Приднестровской Молдавской республики финансовыми ресурсами и медико-фармацевтической продукцией за 2002г. – 9 месяцев 2006г»).

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

В соответствии с п.п.«б» п.5 ст.8 Закона Приднестровской Молдавской Республики  «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», при осуществлении контрольных мероприятий по решениям Президента Приднестровской Молдавской Республики либо Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, решения о их проведении должны соответствовать требованиям установленным п.2 ст.7 данного Закона.

Согласно п.2 ст.7 указанного Закона решение о проведении контрольного мероприятия оформляется соответствующим документом, в котором обязательно указываются цели, предмет и объем проводимого контрольного мероприятия; наименование юридического лица подлежащего контролю, дата начала и окончания контрольного мероприятия.

Согласно Приказа Счетной палаты №20 от 26.10.2006г. «О проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам соблюдения законодательства ПМР в сфере охраны здоровья и обеспечения медико-фармацевтической продукцией населения ПМР» и Приказа Счетной палаты ПМР №1 от 8.01.2007г. «О внесении изменения в Приказ Счетной палаты ПМР от 26.10.2006г. №20 «О проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам соблюдения законодательства ПМР в сфере охраны здоровья и обеспечения медико-фармацевтической продукцией населения ПМР», срок проверки определен  с 30 октября 2006 года до окончания контрольного мероприятия.

Однако, в соответствии со ст. 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» , устанавливается, что в решении о проведении проверки должна указываться дата начала и дата окончания контрольного мероприятия. В Приказе № 20 от 25 октября 2006 года дата окончания контрольного мероприятия не определена. 

Кроме  того,  согласно  Постановления  Верховного  Совета  Приднестровской Молдавской Республики от 27 сентября 2006 года № 397 целью и предметом проверки должно было    быть    соблюдение    законодательных    актов    (т.е.    только    Законов Приднестровской Молдавской Республики), а в Приказе Счетной палаты № 20 от 26 октября 2006    года   целью    предметом    проверки    определено   соблюдение    законодательства Приднестровской Молдавской Республики (т.е. не только Законов, но и подзаконных и ведомственных нормативных актов). Таким образом, Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно, необоснованно были изменены цели и предмет проверки, что согласно п.4 ст.9 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», не допускается.

Приказом Счетной палаты от 8 января 2007 года № 1 в Приказ № 20 от 26 октября 2006 года были внесены изменения, согласно которых проверяемый период был определен «с 1 января 2002 года по настоящее время», т.е. изменен предмет проверки, без указания оснований, что также противоречит п.4 ст.9 вышеназванного Закона.

Приказ Счетной палаты от 8 января 2007 года №1  не был официально представлен руководству Министерства здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики, как того требуют нормы ст.7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора).

В нарушении ст.7 Закона Приднестровской Молдавской Республики  «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» в Приказах Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2006 года № 20 и от 8 января 2007 года №1 отсутствуют печати Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии  с пп.г п.3 ст.12 Закона Приднестровской Молдавской Республики  «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», установлено, что нарушением прав и законных интересов юридических лиц признается проведение мероприятий по контролю с нарушением порядка его проведения.

На основании изложенного и п.5 ст.16 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» истец просит признать недействительным  ненормативный акт Счетной палаты ПМР (Постановление Счетной палаты ПМР №6/1 от 11.05.2007г. «О результатах экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий по вопросу соблюдения действующего законодательства при обеспечении лечебно-профилактических учреждений Приднестровской Молдавской республики финансовыми ресурсами и медико-фармацевтической продукцией за 2002г. – 9 месяцев 2006г»).

Ответчик в судебном заседании и в ходатайстве №01-15/714 от 23.07.2007г. возражал против удовлетворения иска.

Согласно ч.5 ст.18 Закона ПМР «О счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», Постановление Счетной палаты ПМР может быть обжаловано в судебных органах в десятидневный срок со дня его вынесения.

Т.е., Законом ПМР «О счетной палате Приднестровской Молдавской Республики» установлен специальный – сокращенный срок исковой давности.

Постановление Счетной палаты ПМР №6/1 от 11.05.2007г. «О результатах экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий по вопросу соблюдения действующего законодательства при обеспечении лечебно-профилактических учреждений Приднестровской Молдавской республики финансовыми ресурсами и медико-фармацевтической продукцией за 2002г. – 9 месяцев 2006г» было вынесено 11.05.2007г.

На заседании Коллегии Счетной палаты ПМР 11.05.2007г. присутствовали представители истца, которым до начала заседания был вручен проект Постановления Счетной палаты ПМР №6/1 от 11.05.2007г.

Таким образом, у истца была возможность своевременно обжаловать Постановление Счетной палаты ПМР №6/1 от 11.05.2007г.

Однако истец обжаловал вышеуказанное Постановление Счетной палаты ПМР только 20.07.2007г.

Следовательно, истцом пропущен, предусмотренный ч.5 ст.18 Закона ПМР «О счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», срок для обжалования Постановления Счетной палаты ПМР №6/1 от 11.05.2007г.

В связи с чем, на основании п.2 ст.215 ГК ПМР и ч.5 ст.18 Закона ПМР «О счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив представленные документы и пояснения сторон, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст.18 Закона ПМР «О счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», Постановление Счетной палаты ПМР может быть обжаловано в судебных органах в десятидневный срок со дня его вынесения.

Указанным законом установлен пресекательный срок для реализации заинтересованными лицами своего права на обжалование Постановлений Счетной палаты ПМР.

Данный срок не является сроком исковой давности в смысле ст.211 ГК ПМР, а является специальным процессуальным сроком для реализации права на обжалование конкретного вида ненормативного акта - Постановления Счетной палаты ПМР, по истечении которого данное право утрачивается.

Как установлено в судебном заседании истец знал о принятии 11.05.2007г. Счетной палатой ПМР, ненормативного акта, требование о признании недействительным  которого им предъявлено 23.07.2007г., в Заявлении №02-14.1/3046 от 23.07.2007. «Об измерении предмета иска…».

При предъявлении указанного требования истцом пропущен, установленный ч.5 ст.18 Закона ПМР «О счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», срок для предъявления подобных требований.

Следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В связи с пропуском истцом  установленного ч.5 ст.18 Закона ПМР «О счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», срока для обжалования Постановления  Счетной палаты ПМР №6/1 от 11.05.2007г., доводы истца, изложенные в Заявлении №02-14.1/3046 от 23.07.2007. «Об измерении предмета иска…», не могут быть приняты во внимание.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.29 ст.5 Закона ПМР «О государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.18 Закона ПМР «О счетной палате Приднестровской Молдавской Республики»  и в соответствии со ст.ст. 113-116, 121;122 АПК ПМР, арбитражный суд

  РЕШИЛ:

1.   Исковые требования Министерства здравоохранения и социальной защиты ПМР оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней с момента его принятия.

Председательствующий   Судья                                                                                 Кириленко А. В.

  Судьи:                                                                                                                                   Романенко А. П.

                                                                                                                                                     Лука Е.В.