Именем Приднестровской Молдавской Республики
РЕШЕНИЕ
02 марта 2007 года г. Тирасполь Дело № 140/07-02,04,08
Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Лука Е.В. /председатель судебного состава/, Шидловской О.А., Романенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ЗАО «Экспоцентр Приднестровья», г.Тирасполь, ул.9-го Января, д. 139 к налоговой инспекции по г.Тирасполь, г.Тирасполь, ул.25-го Октября, 101 о признании недействительным решения НИ по г.Тирасполь № 05-139 от 05.05.2006 года
при участии в заседании:
от истца: Темников А.А. – директор ЗАО (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.05.2006 г.), Андреев О.А. - представитель по доверенности от 02.03.07 года;
от ответчика: Икрянникова О.Е. - представитель по доверенности от 23.01.2007 г. № 08-290, Добровольская И.А. - представитель по доверенности от 11.09.06 г..
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество /далее ЗАО/ «Экспоцентр Приднестровья» обратился в Арбитражный Суд ПМР с иском о признании недействительным решения налоговой инспекции по г.Тирасполь № 05-139 от 05.05.2006 года по акту проверки № 05-139 от 26.04.2006 г. согласно которому предприятие привлечено к ответственности в соответствии с п.1 «а» ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» в виде применения финансовой санкции в сумме 872,20 руб. и штрафа в сумме 174,44 руб..
В судебном заседании представители истца поддержали доводы иска и просят вышеназванное решение № 05-139 от 05.05.2006 года признать недействительным по следующим основаниям.
В результате проверки проведенной НИ по г. Тирасполь, на основании приказа №28 от 28.03.06г. установлено нарушение Закона ПМР «О платежах загрязнения окружающей среды и пользование природными ресурсами» (в редакции от 25.07.02г.) в части не уплаты платежей за пользование водными ресурсами в сумме 872,20 руб., с индексом инфляции 1166,49 руб., однако не указана какая правовая норма данного Закона нарушена, что противоречит действующему законодательству о порядке проведения контрольных мероприятий.
ЗАО « Экспоцентр Приднестровья» не нарушало за весь период своей работы действующего природоохранного законодательства и осуществляло уплату платежей за пользование водными ресурсами на основе пункта д) таблицы 3.4. приложения №3 Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами» (от 30 сентября 2000 года N 349-3 (СЗМР 00-3), с учетом изменений и дополнений, который устанавливает, что «..за использование воды состоящими на балансе природопользователя объектами социально-культурного назначения, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, подсобного сельского и рыбоводного хозяйства или другими вспомогательными службами, при условии раздельного учета количества используемой воды по таким объектам, установить нулевую ставку.»
В соответствии с Постановлением Правительства ПМР «О создании Республиканского Выставочного центра» № 209 от 26.05.00г., Постановлением Верховного Совета ПМР «О передаче здания Дома культуры и творчества «Кировец» ГУП «Тираспольский завод литейных машин им.Кирова» из государственной собственности ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» » № 1057 от 14.04.03г., Распоряжения Президента ПМР «Об органе исполнительной власти, представляющем ПМР одним из учредителей закрытого акционерного общества ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» № 397-рп от 20.05.03г., приказом Министерства промышленности ПМР №552 от 18.08.03г., приказом Министерства промышленности ПМР №928 от 13.10.03г., согласно «Акта приема-передачи здания Дома культуры и творчества «Кировец» в уставной капитал ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» с баланса ГУП «Тираспольский завод литейных машин им. Кирова» на баланс ЗАО «Экспоцентр Приднестровья»» от 10.11.03г., на баланс ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» был принят объект «Здание Дома культуры и творчества «Кировец», который в соответствии с действующим градостроительным классификатором и Актом государственной комиссии о вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта «Заводской дом культуры на 950 мест» от 30.12.1975г. и Решения исполкома Тираспольского Совета депутатов трудящихся № 1 от 06.01.1976г., является объектом социально-культурного назначения.
ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» с момента приема на баланс здания ДКиТ «Кировец»(инв.№ 01010039) и по настоящее время не проводило реконструкцию данного здания, не изменяло профиль и функциональное назначение данного объекта.
Здание ДКиТ «Кировец» является долевым имущественным вкладом государства, в лице Министерства промышленности ПМР, в уставной капитал ЗАО «Экспоцентр Приднестровья».
Решения об изменении социально-культурного назначения данного объекта государственными органами законодательной, исполнительной, судебной власти ПМР , а так же муниципальными органами законодательной и исполнительной власти г.Тирасполь не принимались.
На балансе ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» с момента его создания в 2000г. по настоящее время других объектов (зданий, сооружений, строений) и иного назначения нет, что отражено в бухгалтерских документах и отчетности.
Исходя из вышеизложенного ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» является природопользователем, как вторичный водопользователь, является плательщиком платежей за пользование водными ресурсами, имеющим на своем балансе (балансе плательщика) объект социально-культурного назначения (Дом культуры и творчества «Кировец»), с регистрационным приборным учетом используемой воды и осуществляет платежи за пользование водными ресурсами на данном объекте по ставке 0,00 рублей.
В связи с вышеизложенным ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» просит признать вынесенное Государственной налоговой инспекции по г.Тирасполь Решение № 05-139 от 05.05.06г. по акту проверки № 05-139 от 26.04.06 г. недействительными с момента его принятия, как неправомерно вынесенное.
Представители НИ по г.Тирасполь исковые требования не признали и просят оставить иск без удовлетворения по следующим основаниям.
При создании ЗАО «Экспоцентр Приднестровья», в соответствии с Постановлением Правительства ПМР «О создании Республиканского Выставочного центра» № 209 от 26.05.2000г. Министерством промышленности ПМР в качестве уставного капитала на баланс ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» было передано здание Дома Культуры и Творчества «Кировец» для достижения целей, определенных Постановлением, а именно, осуществление государственной политики в области развития экономики, содействия предприятиям в установлении контактов с потенциальными партнерами, привлечения инвестиций, продвижение продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Так, здание ДКиТ «Кировец» само по себе не является объектом социально-культурного назначения, а для признания его таковым необходимо осуществление организацией, на балансе которой оно находится, деятельности в области культуры.
При этом согласно уставу ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» осуществляет следующие виды деятельности: организация и проведение выставок-ярмарок, презентаций; выставочное оборудование, дизайн; рекламная и полиграфическая продукция, правовые и юридические услуги, инновационно-внедренческая деятельность и т.д.
Таким образом, ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» не осуществляет деятельность в области культуры, в связи с чем необоснованна ссылка истца на п. д) таблицы 3.4 Приложения №3 Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами» в соответствии с которым за использование воды, состоящими на балансе природопользователя объектами социально-культурного назначения, установлена нулевая ставка.
На основании изложенного налоговой инспекцией по г.Тирасполь правомерно доначислен платеж за пользование водными ресурсами в размере 872,20 руб.
В результате проверки было выявлено нарушение Закона ПМР «О платежах за загрязнение окружающей среды и пользования природными ресурсами» в целом, т.к. ЗАО «Экспоцентр Приднестровья», являясь плательщиком платы за пользование водными ресурсами, не осуществляло начисление и уплату обязательного платежа. Таким образом, утверждение ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» относительно нарушения налоговой инспекцией по г.Тирасполь порядка проведения контрольных мероприятий не соответствует действительности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Пунктом «з» ст.4 Закона ПМР «О порядке проведения проверок контролирующими органами» закреплена презумпция добросовестности юридического лица, то есть юридическое лицо не признается нарушившим обязательные требования, если не установлено иное.
Согласно п. 1 ст. 45 АПК ПМР при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт.
В качестве доказательства наличия правонарушения ответчиком представлен суду акт № 05-139 проверки соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет государственных налогов и других платежей за 2003-2006 г.г. по ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» от 26.04.2006 г., расчет к нему, являющийся приложением № 1 к акту и отчет ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» об объеме потребления воды за 2003-2006 г.г..
При составлении акта налоговой инспекцией по г.Тирасполь не соблюдены требования, предъявляемые к содержанию акта п. «е» ст.10 Закона ПМР «О порядке проведения проверок контролирующими органами». Как указано в вышеназванном акте: «В нарушение Закона ПМР «О платежах загрязнения окружающей среды и пользование природными ресурсами» от 25.07.2002 г. в текущей редакции, предприятие не производило начисление и уплату платежей за пользование водными ресурсами. Таким образом, занижение данных платежей составило 872,20 руб., с индексом инфляции 1166,49 руб. (Приложение № 1)». То есть в нарушение названного выше требования Закона в акте проверки не указаны нормы права, нарушенные истцом. Не определен состав правонарушения (отсутствует квалификация), за которое применяются финансовые и штрафные санкции, предусмотренные ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», как то: занижение, неучет обязательного объекта налогообложения /п.1 «а» ст.10/ или занижение, неисчисление либо неправильное исчисление налогов, не повлекшее за собой занижение /сокрытие/ объекта налогообложения /п.1 «б» ст.10/. При этом, как следует из формулировки в акте «предприятие не производило начисление», имело место не исчисление платежей за пользование водными ресурсами, в решении в графе «вид нарушения» указано занижение платы за воду, а ответственность применена на основании п. 1 «а» ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», т.е. за занижение, неучет обязательного объекта налогообложения.
Вышеизложенное свидетельствует о принятии налоговым органом решения о привлечении юридического лица к ответственности в виде применения финансовых и штрафных санкций, предусмотренных п.1 «а» ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» в нарушение законодательства ПМР /вышеназванных норм права/ и влечет признание его недействительным в силу п.5 ст.16 Закона ПМР «О порядке проведения проверок контролирующими органами».
Как установлено в судебном заседании, следует из искового заявления и отзыва на него, по мнению ответчика не исчисление платежей за пользование водными ресурсами имело место ввиду необоснованности применения истцом нулевой ставки платы за воду, предусмотренной п. «д» таблицы 3.4 Приложения № 3 к Закону ПМР «О платежах за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами».
В соответствии с данной нормой за использование воды состоящими на балансе природопользователя объектами социально-культурного назначения, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, подсобного сельского и рыбоводного хозяйства или другими вспомогательными службами, при условии раздельного учета количества используемой воды по таким объектам, установлена нулевая ставка. В обоснование правомерности применения нулевой ставки ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» представлялись ряд документов, в том числе Акт государственной приемки в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, утвержденный решением исполкома Тираспольского городского Совета депутатов трудящихся № 1 от 06.01.1976 г.. Согласно данному акту принят в эксплуатацию законченный строительством объект - заводской Дом культуры, построенный заводом «Литмаш» им.С.М.Кирова. В соответствии с Постановлением Правительства ПМР от 26.05.2000 г. № 209 «О создании Республиканского выставочного центра» Республиканскому выставочному центру в качестве вклада в уставный капитал надлежало передать здание Дома культуры и творчества «Кировец». Факт передачи на баланс ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» здания ДК и Т «Кировец» подтверждается также представленными истцом приказом № 928 от 13.10.03 г., актами приема-передачи названного здания от 10.11.2003 г. и приема-передачи подлинных документов от 14.11.2003 г..
Довод ответчика о том, что «здание ДКиТ «Кировец» само по себе не является объектом социально-культурного назначения, а для признания его таковым необходимо осуществление организацией, на балансе которой оно находится, деятельности в области культуры», не основано на нормах права. Более того, п. «д» таблицы 3.4 Приложения № 3 к Закону ПМР «О платежах за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами», не связывает применение нулевой ставки по объектам социально-культурного назначения, потребляющим воду, с осуществлением либо не осуществлением в таких объектах деятельности в области культуры. При этом, налоговым органом не представлено и каких-либо доказательств того, что ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» не осуществляет деятельность в области культуры. Как следует из отзыва, данный вывод основан на Уставе, в котором перечислены виды деятельности общества /п.3.2/. Однако, как следует из п.3.3. Устава истца, общество может заниматься любой деятельностью, не запрещенной законом.
Также ответчиком не указаны в акте, отзыве на иск и не представлены в судебное заседание доказательства обоснованности применения при расчете заниженного налога ставки платы за воду за использование воды в пределах лимита. Истец же в судебном заседании пояснил, что лимит по его инициативе был установлен лишь в декабре 2006 г..
Таким образом, наличие события нарушения налогового законодательства, законность и обоснованность доначисления платы за воду в сумме 872,20 руб. и соответственно применения предусмотренных п. 1 «а» п.2 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» финансовых санкций в сумме 872,20 руб. и штрафных санкций в сумме 174,44 руб. не доказаны и не нашли подтверждения в судебном заседании.
Арбитражный Суд ПМР, рассмотрев в открытом судебном заседании иск ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» к налоговой инспекции по г.Тирасполь ГНУ ГНС ПМР о признании недействительным решения НИ по г.Тирасполь № 05-139 от 05.05.2006 г. по акту проверки № 05-139 от 26.04.2006 г., на основании положений п. 1 ст. 45 АПК ПМР, п. «з» ст.4, п. «е» ст.10, п.5 ст.16 Закона ПМР «О порядке проведения проверок контролирующими органами» руководствуясь ст.ст.113-116, 121, 122 АПК ПМР,
РЕШИЛ:
- Исковые требования ЗАО «Экспоцентр Приднестровья» удовлетворить.
- Признать недействительным решение налоговой инспекции по г.Тирасполь № 05-139 от 05.05.2006 г. по акту проверки № 05-139 от 26.04.2006 г..
- Возвратить истцу из Республиканского бюджета государственную пошлину в сумме 265 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.
Председатель судебного состава Е.В.Лука
Судьи О.А.Шидловская
А.П.Романеко скачать dle 12.1 |
8)
0)
8)
0)
