1756-08-06

Именем  Приднестровской  Молдавской  Республики

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2008 г.                                         г. Тирасполь                                     дело № 1756/08-06

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Бюро переводов ТСТ», г. Тирасполь, пер. Набережный, 3, оф. 417, на решение НИ по г. Тирасполь ГНС МФ ПМР от 17.07.2008 г. № 05-404, (НИ по г. Тирасполь, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 101), при участии в судебном заседании:

Заявителя: Шевченко Т.В. – руководитель (Выписка из ЕГРЮЛ по ООО «Бюро переводов ТСТ»  по состоянию на 22.07.2008 г.)

Административного органа:  Сизов В.Н. (доверенность № 08-6920 от 19.08.2008 г.),  Оруджиев Н.М. . (доверенность № 08-6919 от 19.08.2008 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бюро переводов ТСТ» обратилось в Арбитражный суд с жалобой на решение НИ по г. Тирасполь ГНС МФ ПМР от 17.07.2008 г. № 05-404 по акту проверки № 05-404 от 03.07.2008 г. 404 в части уплаты сбора за право торговли в размере 1 081 руб. 50 коп., штрафа в размере 216 руб. 30 коп., коэффициента инфляции в размере 83 руб. 72 коп.

Определением от 07.10.2008 г. жалоба принята к производству Арбитражного суда ПМР. Определением от 28.10.2008 г. рассмотрение дела откладывалось. В судебном заседании от 10.11.2008 года объявлен перерыв до 11.11.2008 г. Спор рассмотрен и разрешен по существу 11 ноября 2008 года.

 В соответствии с п. 2 ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса ПМР сторонам разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25 Арбитражного процессуального кодекса ПМР; стороны отказались от предоставления переводчика в порядке ст. 38 Арбитражного процессуального кодекса ПМР; отводов составу суда сторонами не заявлено.

Заявитель заявленные в жалобе требования поддержал в полном объеме и просит их удовлетворить по следующим основаниям.

Решением НИ по г. Тирасполь ГНС № 05-404 от 17 июля 2008 по акту совместной плановой проверки № 05-404 от 03.07.2008 ООО «Бюро переводов ТСТ» было предписано: за нарушение Бендерского местного налогового законодательства уплатить сбор за право торговли в размере 1081,50 рублей ПМР + штраф 216,30 рублей ПМР + коэффициент инфляции 83,72 руб. ПМР.

Заявитель вынесенное НИ по г. Тирасполь Решение № 05-404 от 03.07.2008 г. на основании    акта    плановой    проверки   №    05-404    от    03.07.2008    незаконным необоснованным в части предписания оплаты, санкции и штрафа за право торговли по следующим основаниям.

ООО «Бюро переводов ТСТ» зарегистрировано в Государственной Регистрационной Палате ПMP, сведения структурном подразделении находящимся в г. Бендеры указаны в уставе предприятия, также сведения об открытии данного структурного подразделения были доведены до сведения налоговых инспекций по г. Тирасполь и по г. Бендеры. Положение «О порядке регистрации и получении разрешения на деятельность объектов торговли, общественного питания и облуживания населения», утвержденное 12.09.2002 г. Решением № 4 Бендерского городского Совета народных депутатов в части регистрации предприятий предоставляющих услуги, противоречит Закону ПМР «Об основах налоговой системы ПМР», а именно: согласно ст. 16, пункт 1, п.п. в) упомянутого закона, предусмотрен лишь разовый сбор за право торговли, в то время как ООО «Бюро переводов ТСТ» торговой деятельностью не занимается, а лишь предоставляет услуги по языковым переводам. Более того, согласно пункту 5, ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы ПМР», перечень местных налогов и сборов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, является исчерпывающим и никакого обязательства по оплате данного сбора в части предоставления услуг законом не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного следует, что Положение «О порядке регистрации и получении разрешения на деятельность объектов торговли, общественного питания и обслуживания населения», утвержденное 12.09.2002 г. Решением № 4 Бендерским городским советом народных депутатов в части обязательства регистрации предприятий предоставляющих услуги противоречит Закону «Об основах налоговой системы ПМР», а значит не может быть применено в отношении предприятий предоставляющих услуги и, таким образом, ООО «Бюро переводов ТСТ» не может быть обязано оплатить данный сбор.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО «Бюро переводов ТСТ» отсутствует состав правонарушения и само событие, повлекшее за собой нарушение налогового законодательства.

С учетом изложенного ООО «Бюро переводов ТСТ» просит суд удовлетворить жалобу в полном объеме.

Административный орган требования заявителя не признает и просит суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Налоговым органом при принятии решения о проведении планового мероприятия по контролю в отношении ООО «Бюро переводов ТСТ» в полной мере соблюдены требования Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР.

По мнению НИ по г. Тирасполь на основании раздела акта № 408 от 18 июня 2008г. Бендерской налоговой инспекции ООО «Бюро переводов ТСТ» осуществляет в Бендеры предпринимательскую деятельность без регистрации торговой точки в орган: местной власти и самоуправления, в нарушении п. 1.2, 1.3. Положения «О порядке регистрации и получении разрешения на деятельность объектов торговли, общественного питания и облуживания населения», утвержденного 12.09.2002 Решением № 8 Бендерского городского Совета народных депутатов.  

Доводы заявителя относительно того, что заявитель не подпадает под действие п.п. «в» п. 1 ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы», безосновательно, поскольку заявитель в нарушение п. 17 указанного Положения, в налоговый орган заявитель за проверяемый период не представлял расчеты за право торговли согласно Приложения № 2 к указанному Положению, решение Бендерского городского Совета народных депутатов о регистрации объекта торговли заявителем в налоговый орган в рамках проводимого контрольного мероприятии не представлено. С учетом изложенного. Административный орган полагает, что заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность в виде переводческих услуг за наличный расчет в торговой точке по адресу: г. Бендеры, ул. Лазо. д. 35 без ее регистрации в органах местной власти и местного самоуправления в нарушение п.п. 1.2, 1.3 Положения «О порядке регистрации и получения разрешения на деятельность объектов торговли, общественного питания и обслуживания населения», утвержденного Решением № 4 от 12.09.2002 г.В связи с чем, заявитель осуществлял предпринимательскую деятельность без уплаты местных налогов, что привело к нарушению п.п. «б» п. 2 ст. 9 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР»

С учетом изложенного, ответчик просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, находит жалобу обоснованной по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, налоговой инспекцией по г. Тирасполь на основании приказа НИ по г. Тирасполь № 379от 19.05.2008 г. в период с 04.06.2008 г. по 12.06.2008 г. в отношении заявителя  проведено плановое контрольное мероприятие. По результатам проведенного контрольного мероприятия налоговым органом составлен акт № 05-404 от 03.07.2006 г. планового контрольного мероприятия в отношении заявителя. Один экземпляр акта заявитель получил, о чем имеется подпись заявителя а экземпляре акта № 05-404 от 03.07.2006 г. налоговым органом вынесено решение № 05-348 от 26.06.2008 г. 17.07.2008 г. налоговым органом вынесено решение № 05-404 по акту проверки № 05-404 от 03.07.2008 г., согласно которому к ответчику  применены финансовые санкции за нарушение местного налогового законодательства в части неуплаты сбор за право торговли согласно п.п. «в» п. 1 ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

В соответствии с п.п. «в» п.  1 ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» система местных налогов включает в себя разовый сбор за право торговли, который уплачивают юридические лица при получении разрешения на торговлю. В соответствии с п. 2 ст. 16 указанного Закона по налогам и сборам, в том числе по разовому сбору за право торговли к компетенции Совета народных депутатов городов (районов) отнесено:

- установление размеров ставок в пределах, установленных Законом ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР»;

- установление срока внесения платежа (сбора) в бюджет;

- установление перечня категорий налогоплательщиков, имеющих право на установление дополнительных льгот по уплате налогов и сборов.

Указанные полномочия Бендерского городского Совета народных депутатов согласно п. 2 ст. 16 настоящего Закона являются исчерпывающими.

В соответствии с Положением «Об установлении размеров сбора за право торговли, порядка исчисления и уплаты сбора за право торговли на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», утвержденного Решением Бендерского городского Совета народных депутатов № 8 от 24.11.2006 г.:

- пунктом 8 Положения единицей налогообложения определен каждый объект хозяйствующего субъекта, оказывающий населению услуги;

- п. 9 Положения установлено, что тип объектов налогообложения стационарной торговли и по оказанию услуг определяется решением государственной администрации об их открытии;

- п. 10 Положения установлено, что ставки сбора за право торговли для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Бендерского городского Совета народных депутатов установлены в приложении № 1 к данному Положению.

В соответствии с п. п. 1.3 Положения «О порядке регистрации и получении разрешения на деятельность объектов торговли, общественного питания и обслуживания населения», утвержденного Решением № 4 от 12.09.2002 г. Бендерского городского Совета народных депутатов: обязательной регистрации подлежат все объекты (вновь создаваемые и уже действующие) торговли, общественного питания и обслуживания населения (пункт 1.2); к торговым объектам и объектам обслуживания населения отнесены объекты оптовой и розничной торговли, предприятия общественного питания, рынки и все объекты, оказывающие населению услуги за плату (пункт 1.3).

Таким образом, Бендерским городским Советом народных депутатов самостоятельно определен круг объектов, подлежащих обязательной регистрации, подпадающих под действие
п.п. «в» п. 1 ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

Учитывая, что в соответствии с п.п. «в» п.1 ст. 16 указанного Закона плательщиками сбора за право торговли являются юридические лица, в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона перечень полномочий местного представительного органа не наделяет его полномочиями по установлению перечня объектов налогообложения суд приходит к выводу о том, что Бендерским городским Советом народных депутатов допущено нарушение п. 2 ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР»:
в превышение полномочий установлены виды объектов налогообложения и перечень субъектов налогообложения, подпадающих под действие п.п. «в» п. 1 ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР». При этом суд исходит из того, что Бендерский Совет народных депутатов самостоятельно определил понятие «торговый объект и объект обслуживания населения», что не установлено п. 2 ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР». Следовательно, указанные нормы противоречат требованиям п.п. «в» п. 1 и п. 2 ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

В связи с установленным, суд считает необходимым вынести частное определение в адрес Бендерского городского Совета народных депутатов в части необходимости приведения в соответствие указанных выше Положений требованиям  ст. 16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

Учитывая, что выводы налоговой инспекции по г. Тирасполь основаны на нормах Положения «Об установлении размеров сбора за право торговли, порядка исчисления и уплаты сбора за право торговли на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», утвержденном Решением Бендерского городского Совета народных депутатов № 8 от 24.11.2006 г., и Положения «О порядке регистрации и получении разрешения на деятельность объектов торговли, общественного питания и обслуживания населения», утвержденном Решением № 4 от 12.09.2002 г. Бендерского городского Совета народных депутатов, которые признаны судом незаконными, в данной части решение налогового органа подлежит отмене как вынесенное на основании нормативного правового акта, не соответствующего требованиям закона.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.84 Арбитражного процессуального кодекса ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
В силу п. 2 ст.5 Закона ПМР «О государственной пошлине» НИ по г. Тирасполь освобождена
от уплаты государственной пошлины.

 Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь ст.ст.   113-116, 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса ПМР,

Решил: 

1. Жалобу ООО «Бюро переводов «ТСТ» удовлетворить.
2. Признать недействительным решение НИ по г. Тирасполь ГНС МФ ПМР от 17.07.2008 г. № 05-404 в части уплаты сбора за право торговли в размере 1 081 руб. 50 коп., штрафа в размере 216 руб. 30 коп., коэффициента инфляции в размере 83 руб. 72 коп.
3. Вынести частное определение в адрес Бендерского городского Совета народных депутатов.

Решение может быть обжаловано в течение двадцати дней после его принятия в Кассационную инстанцию Арбитражного суда ПМР.

Судья                                                                                                            Э.А. Мальский