ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Решение
2 4 ноября 2008 года г. Тирасполь дело № 1739/08-08,03,07.
Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, в коллегиальном составе судей: Шидловской О. А. (председательствующая коллегиального состава), Костяновского Е.А., Кириленко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ДООО «ТЦ «Причерноморье», г. Тирасполь, ул. Шутова, 7, к Государственной администрации г. Тирасполь, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 101, о признании частично недействительным ненормативного акта государственного органа, при участии:
от истца: Кирута А.А.- директор;
от ответчика: Луговцова Е.Н.- по доверенности № 04/01-25-685 от 24.04.2008г.;
Установил:
ДООО «ТЦ «Причерноморье», учетом прекращения производства по делу в части заявленных исковых требований (определение арбитражного суда от 12.11.2008г.), обратилось в арбитражный суд с иском к Государственной администрации г. Тирасполь о признании частично недействительным ненормативного акта государственного органа, а именно Решения от 16 сентября 2008 года № 3945 «Об отмене решения главы Государственной администрации от 02.07.2008г. № 2731 в части разрешения строительства пристройки открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания Торгового Центра «Причерноморье» по ул. Юности, 6, и решения и.о. главы Государственной администрации от 26.08.2008г. № 3646», а именно: пунктов 1 и 2.1. данного решения.
Указанный иск был принят судом к производству на основании определения суда от 29 сентября 2008 года и назначен к судебному разбирательству.
Ввиду истребования судом у лиц, участвующих в деле, дополнительных документов, имеющих значение для разрешения спора по существу, слушание дела дважды откладывалось. Окончательно спор рассмотрен и разрешен судом по существу 24 ноября 2008 года.
В судебном заседании истец поддержал требования, заявленные в иске, и пояснил:
Главой Государственной администрации города Тирасполь принято Решение №3945 от 16.09.2008 г. «Об отмене решения главы Государственной администрации от 02.07.2008 г. № 2731 в части разрешения строительства пристройки открытой летней террасы с навесов главному фасаду здания Торгового центра «Причерноморье» по ул. Юности, 6 и решения и главы Государственной администрации от 26.08.2008 г. № 3646».
Указанное Решение Главы Государственной администрации города Тирасполь № 3945 от 16.09.2008 г. содержит положения, которые, как считает истец, нарушают его права и не соответствуют действительности, а именно:
На основании письменных обращений истца исх. №№ 01-03/06 от 03.03.2008 г.. 01-03/04 от 11.02.2008 г.. Государственной администрации города Тирасполь было подготовлено Решение № 1664 от 22.04.2008 г. о разрешении истцу проектирования пристройки открытой летней террасы размером 24,0 х3,0 мс навесом к главному фасаду здания Торгового центра «Причерноморье» по ул. Юности, 6 для выносных столов кафе-бара с благоустройством и т.п.
На основании и в соответствии с Решением Государственной администрации города Тирасполь № 1664 от 22,04.2008 г., истцом были выполнены все обязанности, которые вменены ему данным Решением, а именно, был подготовлен проект проектной документации и паспорт исходных данных для проектирования № 3500. Данный паспорт был подготовлен МУП «Тирархпланстрой» Управления архитектуры и градостроительства Госадминистрации г, Тирасполь и утвержден Зам. Главы Госадминистрации г. Тирасполь -Главным архитектором.
На основании и в соответствии с Решением Государственной администрации города Тирасполь № 2731 от 02.07.2008 г. о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью0,0072 гаи разрешения строительства пристройки открытой летней террасы размером 24,0 х3.0 мс навесом к главному фасаду здания ТЦ «Причерноморье» по ул. Юности, 6, истцом было начато строительство данного объекта, строительной организацией, имеющей лицензию, в соответствии с проектной документацией, согласованной Государственной администрацией и другими заинтересованными организациями. Следовательно, утверждение Государственной администрации города Тирасполь о том, что было начато самовольное строительство данной террасы в нарушение требования п.п. б) пункта 2, является неправомерным, с позиции истца.
В настоящее время в Государственной администрации города Тирасполь находится письмо истца (исх. № 28-08/08 от 28.08.2008 г.) с просьбой узаконить летнюю террасу с навесом к главному фасаду здания Торгового центра «Причерноморье» по ул. Юности, 6 в существующих размерах 24.0 х4,8 мвместо прежнего размера 24.0 х3,0 м, га как данное отступление от размеров было допущено по вине подрядчика выполняющего строительные работы.
Решение Государственной администрации города Тирасполь № 3945 от 16.09.2008 г. не соответствует, по мнению истца, статье 37 Конституции ПМР, а также не соответствует статье 239 ГК ПМР и статье 25 Закона ПМР «Об архитектурной деятельности» в которых говорится о самовольных постройках, а так как пристройка открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания ТЦ «Причерноморье» по ул. Юности, 6, является не самовольной постройкой (устроением), а законной постройкой, которая создана на земельном участке, отведенном для этих целей, а также создана с получением всех необходимые разрешительных документов и без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, ссылка ответчика на норы данных статей, подчеркнул истец, неправомерна.
На основании изложенного истец просил суд удовлетворить его требования в полном объеме.
Ответчик признал исковые требования ДООО «ТЦ «Причерноморье» в части требования о признания недействительным пункта 1 решения главы Государственной администрации г. Тирасполь №3945 от 16 сентября 2008 года. При этом, основанием для признания иска в данной части, как пояснила представитель ответчика, служат следующие обстоятельства:
Несмотря на то, что решение ГА №2731 от 02.07.08г. носит название «О предоставлении ДООО ЧKB «ТЦ «Причерноморье» в аренду земельного участка и разрешении строительства пристройки открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания Торгового Центра «Причерноморье» по ул. Юности,6»; текст документа не содержит решения Главы о разрешении строительства пристройки открытой летней террасы.
Таким образом, ошибочной является и отмена решения ГА №2731 от 02.07.08г. «О предоставлении ДООО ЧKB ТЦ «Причерноморье»» в аренду земельного участка и разрешении строительства пристройки открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания Торгового Центра «Причерноморье» по ул. Юности,6» в части разрешения ДООО ЧKB ТЦ «Причерноморье» строительства пристройки открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания Торгового центра «Причерноморье» по ул. Юности,6.
В части признания недействительным пункта 2.1 решения Государственной администрации г. Тирасполь №3945 от 16.09.08г. о понуждении ДООО ЧKB ТЦ «Причерноморье» осуществить снос (полную разборку) за его счет металлоконструкций навеса открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания торгового Центра «Причерноморье» по ул. Юности,6, ответчик просил суд истцу отказать, в связи со следующим:
Истцу, решением Главы Государственной администрации №2731 от 02.07.08г. был предоставлен под строительство пристройки открытой летней террасы с навесом земельный участок по ул. Юности,6 площадью 72 кв.м. В свою очередь, истец возвел строение на земельном участке, площадью 115.2 кв.м. Земельный участок, площадью 115.2 кв.м. под строительство пристройки открытой летней террасы с навесом по ул. Юности.6 ДООО ЧKB ТЦ «Причерноморье» не выделялся.
В соответствии с п. 3 статьи 27 Земельного Кодекса ПМР право на строительство возникает после согласования в установленном порядке проекта, получения разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 239 ГК ПМР самовольной постройкой является строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо созданное без получения на это необходимых разрешений.
Поскольку истцом возведено строение на земельном участке площадью115,2 м.кв., не отведенном для данных целей; в отсутствии разрешения Инспекции ГАСК Управления архитектуры и градостроительства ГА на производство строительных работ, без согласования проектной документации с ГА; данное строение, по мнению ответчика, является самовольным. Согласно же пункту 2 статьи 239 ГК ПМР самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
На основании изложенного, на основании невыполнения требований решений Государственной администрации и требований предписаний Государственной администрации ДООО ЧKB ТЦ «Причерноморье», в соответствии со статьями 33, 34, 39 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», статьи 27 Земельного кодекса ПМР, статьи 11 Закона ПМР «Об основах градостроительства», статьи 25 Закона ПМР «Об архитектурной деятельности», статьи 239 Гражданского кодекса ПМР Государственная администрация приняла решение от 16.09.2008 № 3945, которым обязала ДООО ЧKB ТЦ «Причерноморье» осуществить снос (полную разборку) за свой счет самовольно выполненной металлоконструкции навеса открытой летней террасы к главному фасаду здания ТЦ «Причерноморье» по ул. Юности, 6 в срок до 01.10.2008, а также выполнить корректировку проектной документации по объекту № 07-34-АР «Реконструкция существующего торгового комплекса «Причерноморье», с увеличением площади 1-го этажа под непродовольственные товары по ул. Юности, 6 в г. Тирасполе» в части выполнения требований заключения Государственной администрации по проекту от 08.02.2008 года и предоставить её на согласование Государственной администрации в срок до 01.10.2008 года.
С учетом изложенного, ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении искового требования в части признания недействительным пункта 2.1. Решения Государственной администрации г. Тирасполь от 16 сентября 2008 года № 3947.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в процессе, принимая во внимание фактические обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, а также положения действующего законодательства, находит исковые требования ДООО «ТЦ «Причерноморье» подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, 16 сентября 2008 года Государственной администрацией г. Тирасполь было принято Решение № 3945 «Об отмене решения главы Государственной администрации от 02.07.2008г. № 2731 в части разрешения строительства пристройки открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания торгового Центра «Причерноморье» по ул. Юности, 6 и решения и.о. главы Государственной администрации от 26.08.2008г. № 3646».
Пунктом 1 обжалуемого ненормативного акта принято решение об отмене решения главы Государственной администрации от 02.07.2008г. № 2831 «О предоставлении ДООО ЧКВ «ТЦ «Причерноморье» в аренду земельного участка и разрешении строительства пристройки открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания Торгового Центра «Причерноморье» по ул. Юности,6, в части разрешения ДООО ЧКВ ТЦ «Причерноморье» строительства пристройки открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания Торгового Центра «Причерноморье».
При этом, как следует из содержания Решения Государственной администрации г. Тирасполь от 2 июля 2008 года № 2731 и признано ответчиком, указанное решение не содержит в себе пункта, в соответствии с которым ДООО «ТЦ «Причерноморье» было бы разрешено строительство пристройки открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания ТЦ «Причерноморье» по ул. Юности, 6.
Следовательно, требование истца в данной части, подлежат удовлетворению
Второе исковое требование истца, о признании недействительным пункта 2.1. решения Государственной администрации г. Тирасполь от 16 сентября 2008 года № 3945, суд также находит подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:
Обязывая ДООО «ТЦ «Причерноморье» осуществить снос (полную разборку) за свой счет металлоконструкций навеса летней террасы с навесом к главному фасаду здания торгового Центра «Причерноморье» по ул. Юности, 6, до 1 октября 2008 года, Государственная администрация г. Тирасполь, как следует из преамбулы обжалуемого ненормативного акта, а также из пояснений представителя ответчика, основывалась на положениях статьи 25 Закона ПМР «Об архитектурной деятельности» и статье 39 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике».
Согласно статье 25 Закона ПМР «Об архитектурной деятельности», лицо, виновное строительстве или изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (п.2).
Как было установлено в ходе судебного разбирательства и признано представителями обеих сторон, истцом- ДООО «ТЦ «Причерноморье» к фасаду Торгового Центра прикреплены металлоконструкции, для возведения пристройки - открытой летней террасы. При этом, ответчик, со ссылкой на статью 239 ГК ПМР, рассматривает указанные металлоконструкции, как самовольную постройку.
Вместе с тем, содержание пункта 1 статьи 239 ГК ПМР, в котором дается понятие самовольная постройка, однозначно позволяет установить, что под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, каковым металлические конструкции, в силу своих качественных характеристик, в корреспонденции со статьей 141 ГК ПМР, не являются.
Следовательно, требование ответчика к истцу, изложенное в пункте 2.1. Решения Государственной администрации от 16 сентября 2008 года № 3945, не соответствует закону.
Более того, мотивация ответчиком правомерности принятия решения в обжалуемой части ссылкой на статью 39 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» также, по мнению суда, является не обоснованной, поскольку:
данная статья, определяющая круг полномочий Государственных администраций городов (районов) в сфере строительства, не содержит такого правомочия государственных администраций, как принятие решения о сносе того или иного строительного объекта, как самовольного строения. Пунктом 2 статьи 39 предусмотрено такое полномочие государственных администраций в сфере строительства, как приостановление строительства объектов производственного или непроизводственного назначения в случае нарушения застройщиком строительного, природоохранного и иного законодательства. Это означает, что в случае выявления нарушений со стороны ДООО «ТЦ «Причерноморье» строительного законодательства при возведении открытой летней террасы с навесом к главному фасаду здания ТЦ «Причерноморье», Государственная администрация г. Тирасполь, имела законные основания для приостановления данного строительства, но не для принятия решения о сносе металлоконструкций, как самовольной постройки.
С учетом изложенного, исковое требование истца о признании недействительным пункта 2.1. Решения Государственной администрации г. Тирасполь от 16 сентября 2008 года № 3945, подлежит удовлетворению.
Давая оценку требованиям и возражениям сторон, в частности, исследуя вопрос о правомерности принятия ответчиком Решения от 16 сентября 2008 года № 3945, в обжалуемой части, суд, в порядке статей 48 и 49 АПК ПМР, принимал во внимание лишь те ссылки на нормы права, которые содержатся в преамбуле этого решения.
Ссылки же ответчика на иные нормы права, как на обоснование правомерности издания обжалуемого акта, суд не принял во внимание, поскольку, как ясно указано в преамбуле Решения от 16.09.2008г. № 3945, основаниями для его принятия были только статья 25 Закона ПМР «Об архитектурной деятельности» и статья 39 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республики».
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ДООО «ТЦ «Причерноморье», подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 84 АПК ПМР расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.
Арбитражный Суд ПМР, руководствуясь статьями 113-116, 121 АПК ПМР,-
Решил:
- Исковые требования ДООО «ТЦ «Причерноморье», удовлетворить.
- Признать недействительным Решение Государственной администрации г. Тирасполь № 3945 от 16 сентября 2008 года в части пунктов 1 и 2.1. постановляющей части.
- Взыскать с ответчика в пользу истца возмещение расходов по государственной пошлине в размере 320 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.
Председательствующая
Судья О.А. Шидловская
Судьи Е.А. Костяновский
А.В. Кириленко скачать dle 12.1 |
9)
0)
9)
0)
