731-11-07

Судья: Кириленко А.В , дело о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

г. Тирасполь

11 июля 2011 г. Дело №731/11-07

Арбитражный суд в составе судьи Кириленко А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности ПМР, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 114, к ОАО «Тираспольская АК–2809», г. Тирасполь, ул. Украинская, 1, о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами

при участии в заседании

истца: Тищенко Р. Ф. – дов. №01-17/8 от 11.04.2011г., Балан Н. П. – дов. №01-17/40 от 8.07.2011г.

ответчика: Козленкова Д. С. – дов. от 27.06.2011г.

Установил:

Министерство промышленности ПМР обратилось в Арбитражный Суд с иском к ОАО «Тираспольская АК–2809», о взыскании неосновательного обогащения в размере 752775,45 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 16220,71 рублей, а всего 768996,16 рублей.

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

28.12.2009 г. между истцом и ответчиком был заключен договор об обслуживании регулярных маршрутов (рейсов) автомобильных перевозок пассажиров и багажа №16/09. На основании указанного договора ответчик осуществлял перевозки пассажиров и багажа в пригородном, междугороднем и международном направлениях. При этом он предоставлял льготы по транспорту и нес соответствующие потери.

Ч. 1 ст. 5 Закона ПМР «О транспорте» установлено, что понесенные транспортными агентами потери от предоставления льгот подлежат возмещению из республиканского бюджета.

Порядок возмещения потерь от перевозок льготных категорий граждан регулируется Приказом Министерства промышленности ПМР от 26 января 2009 года № 43 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о суммах потерь от перевозки льготных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования, возмещаемых из Республиканского бюджета».

Абзацем 1 п. 2 ст. 815 ГК ПМР установлено, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией. Помимо того статьей 6-1 Закона ПМР «О транспорте» услуги по проезду пассажиров и перевозке багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах осуществляются транспортной организацией (перевозчиком) на основании проездных документов (билетов, багажной квитанции), реализуемых перевозчиком либо в кассах автовокзалов (автостанций).

Формы билета и багажной квитанции, порядок их реализации, а также порядок внесения соответствующих данных в билетно-учетную документацию установлены Приказом Министерства промышленности ПМР от 14 ноября 2008 года № 698 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и инструкции по применению и заполнению унифицированных форм первичной учётной документации при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

В соответствии с п. 1 Положения о предоставлении информации о суммах потерь от перевозки льготных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования, возмещаемых из Республиканского бюджета, утвержденного Приказом Министерства промышленности ПМР от 26 января 2009 года № 43, сумма убытков транспортного агента от перевозки льготных пассажиров, подлежащая возмещению из республиканского бюджета, определяется на основании информации, представляемой ежемесячно транспортными агентами в Министерство промышленности ПМР. Информация о понесенных транспортными агентами потерях подается в Министерство в письменном виде по форме, установленной в приложениях № 1, 2 и 3 к указанному Положению. При этом информация о потерях, которая указывается в документах, подаваемых в Министерство промышленности ПМР, должна соответствовать фактическим обстоятельствам и подтверждаться билетно-учетными листами и посадочными (кассовыми) ведомостями, подтверждающими факт оказания транспортных услуг льготным категориям граждан.

По состоянию на 1 января 2010 года задолженность Республиканского бюджета по возмещению потерь составила 858 859,00 рублей. Указанная задолженность в полном объеме была погашена в 2010 году.

В 2010 году ответчику была погашена задолженность образовавшаяся по состоянию на 1 января 2010 года и частично возмещены потери за 2010 год в размере 2 549 832,00 рублей, что подтверждается платежными поручениями за январь - декабрь 2010 года.

Министерством промышленности ПМР в период с 15 по 30 марта 2011 года было проведено внеочередное мероприятие по контролю (надзору) в отношении ОАО «Тираспольская АК- 2809». В ходе проведенного контрольного мероприятия было установлено, что без наличия на то достаточных оснований, ответчик запросил возмещение потерь от предоставления льгот по транспорту в размере 1 234 742,15 рубля за период с 1 января по 31 декабря 2010 года получил из Республиканского бюджета сумму в размере 752 775,45 рублей.

В связи с тем, что у ответчика не существует документов, свидетельствующих о предоставлении льгот, отсутствуют доказательства возникновения потерь от предоставления льгот.

В то же время, достоверность фактов предоставления льгот на транспорте и размер потерь, понесенных транспортным агентом при предоставлении таких льгот, может подтверждаться только сведениями, отражаемыми в билетно-учетных документах транспортного агента (корешки билетов, билетно-учетные листы).

П. 1 ст. 1136 ГК ПМР предусмотрено, что лицо, которое без установленных актами законодательства или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

При таких обстоятельствах ответчик за период с 1 января по 31 декабря2010 г. неосновательно обогатился на сумму денежных средств в размере 752 775,45 рублей, полученных в качестве возмещения потерь от перевозки льготных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования.

Ответчик, в нарушение требований п.1; 2 ст.10 ГК ПМР злоупотребил предоставленным ему правом и незаконно обогатился за счет государства.

П.1 ст.1141 ГК ПМР предусмотрено, что лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. В силу п. 2 указанной статьи на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Ответчик знал об отсутствии оснований для получения денежных средств, так как именно на нем лежит обязанность составлять соответствующую билетно-учетную документацию. Поэтому срок, с которого должны начисляться проценты за пользование чужими денежными средствами, будет исчисляться со дня следующего за днем получения ОАО «АК-2809» денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 10, 12, 412, 1136, 1142 ГК ПМР истец просит суд взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 752775,45 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 16220,71 рублей, а всего 768996,16 рублей.

В судебном заседании и в своих письменных пояснениях ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 815 ГК ПМР Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Удостоверение договора выдачей билета предполагает вручение билета непосредственно пассажиру. С учетом того, что спор возник в связи с предоставлением права на льготную перевозку пассажиров, то Министерство промышленности ПМР, в данном случае выступает на стороне пассажира в качестве плательщика, соответственно, имеет место множественность лиц в обязательстве. При этом, поскольку билет вручается непосредственно пассажиру, на стороне которого выступает плательщик - Министерство промышленности ПМР, то в данном случае, обязанность перевозчика по выдаче билета является исполненной. Отсутствие корешков билетов в силу различных причин не может служить основанием для истребования неосновательного обогащения.

Согласно п. 3 ст. 2 ГК ПМР к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Поскольку правоотношения сторон, возникшие между истцом и ответчиком в ходе и по результатам произведенной истцом у ответчика с 15 по 30 марта 2011г. проверки, являются административными, то Акт проверки №01-14/573 от 30 марта 2011 года является недопустимым доказательством, как не содержащий предписаний, так и основанный на административном подчинении, применительно к гражданским правоотношениям, связанным с перевозкой пассажиров и оплатой услуг перевозчика.

Анализ типовой формы льготного билета, утвержденной Приказом Министерства промышленности ПМР №698 от 14.11.2008г. (форма 20 Приложения №1), по сравнению с требованиями к билету, установленными пунктом 25 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории ПМР, утвержденным Постановлением Правительства ПМР №282 от 20.08.1999г., позволяет сделать вывод о том, что корешок билета Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории ПМР не предусмотрен.

Следовательно, типовая форма льготного билета противоречит требованиям к билету, утвержденным в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 815 ГК ПМР, Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории ПМР, утвержденными Постановлением Правительства ПМР №282 от 20.08.1999г.

Юридическая сила норм, содержащихся в Постановлении Правительства ПМР, выше, нежели, юридическая сила норм, содержащихся в Приказе Министерства промышленности ПМР, в силу требований статьи 13 Закона ПМР «Об актах законодательства», в части именно требований к содержанию билета, не предусматривающему наличию корешка билета. Таким образом, наличие корешков билетов вообще не требуется.

Как Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории ПМР, так и Приказом Министерства промышленности ПМР предусмотрено отражение продажи всех билетов в билетно-учетных листах, содержащих полную информацию о хозяйственных операциях.

Наличие билетно-учетных листов по факту перевозки льготных категорий граждан истцом не оспаривается.

По изложенным основаниям ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд пришел к выводу о не обоснованности исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

В силу п.1 ст.45 ГК ПМР, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец, в качестве правового основания иска, указывает наличие в действиях ответчика неосновательного обогащения. При этом, в качестве доказательства неосновательного обогащения истцом приводится факт отсутствия у ответчика документов, свидетельствующих о предоставлении льгот, а именно, корешков льготных билетов и, как следствие, отсутствие доказательств возникновения потерь от предоставления льгот.

Факт, отсутствия корешков льготных билетов, установлен Актом проверки №01-14/573 от 30 марта 2011 года и не отрицается ответчиком. Кроме того, актом проверки зафиксирован еще ряд нарушений, однако, как следует из текста искового заявления, основным нарушением, допущенным ответчиком является не представление корешков льготных билетов, что, по мнению истца, свидетельствует о не предоставлении в этих случаях ответчиком транспортных услуг, оплаченных государством.

Ч.1 ст.1136 ГК ПМР, устанавливает, что лицо, которое без установленных актами законодательства или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1143 ГК ПМР.

Нормы ст.815 ГК ПМР, определяют, что по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, формы билета устанавливается в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу п.7 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории ПМР, утвержденным Постановлением Правительства ПМР №282 от 20.08.1999г., билет - документ подтверждающий оплату и право проезда пассажира, заключение договора перевозки между перевозчиком и пассажиром, а также наличие обязательного страхования пассажира.

П.25 этих же Правил, установлено, что Билет должен содержать следующие основные данные: пункт отправления, пункт назначения, номер билета, обозначенный типографским способом, стоимость проезда, дату выдачи билета, дату и время отправления, номер места для сидения и штамп автовокзала (автостанции). Таким образом, исходя из требований ст.175; 176; 451 ГК ПМР, с учетом положений ст.815 ГК ПМР, договор перевозки пассажира заключается в устной форме, т.к. стороны не составляют, при его заключении подписываемый сторонами документ (п.1 ст.176 ГК ПМР) и не обмениваются, подписанными документами, посредством средств связи (п.2 ст.451 ГК ПМР). Указанный устный договор, удостоверяется письменным документом – билетом, установленного образца. Билет, это не сам договор, а документ, удостоверяющий заключение договора (п.2 ст.815 ГК ПМР). Следовательно, в силу ст.44 АПК ПМР, факт заключения договора с льготной категорией населения может быть подтвержден любыми документами, соответствующими требованиям ст.44 АПК ПМР и нормативно-правовым актам, регулирующим процесс перевозки пассажиров, а не только корешком льготного билета.

Тем более, что исходя из требований п.26 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории ПМР, обязанность по приобретению, а, следовательно, и хранению билета возложена на пассажира и неблагоприятные последствия, в случае утери билета, возникают так же у пассажира, а не транспортной организации. Указанные Правила не возлагают на транспортную организацию обязанности по хранению корешков билетов.

Транспортная организация, в силу п.25 Правил, обязана отмечать продажу билетов в билетно-учетных листах, которые и являются первичными учетными и бухгалтерскими документами, подтверждающими факт совершения хозяйственной операции – продажи билетов пассажирам на определенный рейс и получение соответствующего дохода. Подтверждение указанной информации билетами невозможно, в силу того, что они реализуются и остаются у пассажира. Транспортной организации, для целей бухгалтерского и иного учета, билеты не возвращаются.

В силу п.21; 25 Инструкции по применению и заполнению унифицированных форм первичной учётной документации при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, утвержденной Приказом Министерства промышленности ПМР от 14 ноября 2008 года № 698 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и инструкции по применению и заполнению унифицированных форм первичной учётной документации при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», билетно-учетный лист предназначен для учёта проездных билетов и контроля за порядком реализации билетов пассажирам автовокзалами, диспетчерско-кассовыми пунктами и перевозчиком при осуществлении регулярных перевозок пассажиров на автобусах. Реализация водителем или кассами автовокзалов, автостанций, диспетчерско-кассовых пунктов проездных билетов пассажирам в обязательном порядке фиксируется в билетно-учетном листе.

На междугородних и пригородных маршрутах, в силу п.35 вышеуказанной Инструкции, первичной учетно-расчетной формой, служащей для учета реализации билетов на проезд пассажиров и провоз багажа автомобильным транспортом общего пользования на пригородных, междугородных и международных маршрутах, является посадочная (кассовая) ведомость.

Таким образом, для транспортной организации, основными документами, отражающим факт продажи билетов пассажирам и поступления денежных средств от продажи билетов, является билетно-учетный лист и посадочная (кассовая) ведомость.

Приказом Министерства промышленности ПМР от 14 ноября 2008 года № 698 действительно предусмотрена особая форма билета, для льготной категории населения и обязательность водителей (кондукторов) прикладывать корешки льготных билетов к билетно-учетному листу (п.50 Инструкции), а так же установлено, что при реализации проездного (льготного) билета водитель (кондуктор) обязан учитывать реализацию проездных (льготных) билетов в билетно-учетном листе. Реализованный водителем (кондуктором) проездной (льготный) билет на проезд в пригородном сообщении в обязательном порядке фиксируется в билетно-учетном листе, с указанием начального и конечного пункта следования пассажира, стоимость проезда и количество выданных билетов (п.49 Инструкции).

Однако, наличие такого первично-учетного документа как корешок льготного билета, не предусмотрено как Приказом Министерства промышленности ПМР от 14 ноября 2008 года № 698 (в Приложении №1 к указанному постановлению перечислены все формы первично-учетных документов, среди которых отсутствует такой документ как «корешок льготного билета»), так и Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории ПМР, утвержденных Постановлением Правительства ПМР №282 от 20.08.1999г. При этом форма билета может быть установлена, только в порядке, предусмотренном транспортными уставами, иными законами и издаваемыми, в соответствии с ними, Правилами, а не иными нормативными актами, т.к. п.3 ст.815 ГК ПМР, прямо указывает наименование тех нормативно-правовых актов, в порядке, предусмотренном которыми может быть установлена форма билета.

Приказ Министерства промышленности ПМР от 14 ноября 2008 года № 698 не содержит сроков, в течение которых корешки льготных билетов подлежат хранению.

Исходя из положений п.5 ст.819 ГК ПМР и п.1 ст.330 ГК ПМР, Министерство промышленности ПМР, от лица государства, в договоре перевозки льготной категории населения, выступает на стороне пассажира в качестве плательщика, т.е. третьего лица, на которое, в силу закона, возложено обязательство по оплате проезда за лицо, пользующееся льготами.

Как плательщик, выступающий от лица государства, Министерство промышленности ПМР утвердило Приказом Министерства промышленности ПМР от 26 января 2009 года № 43 «Положение о предоставлении информации о суммах потерь от перевозки льготных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования, возмещаемых из Республиканского бюджета, на основании которого происходит возмещение перевозчикам сумм потерь от перевозки льготных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования».

П.5 указанного Положения, определяет, что транспортные агенты, включенные в Перечень, ежемесячно предоставляют в Министерство промышленности ПМР информацию о количестве перевезенных льготных пассажиров и суммах потерь от этих перевозок, в соответствии с Приложениями 1,2,3 к данному Положению. Информация должна быть представлена в срок до 15 число месяца, следующего за отчетным.

П.8 этого же Положения, устанавливает, что по запросу Министерства промышленности ПМР транспортные агенты обязаны представлять дополнительную информацию о предоставленных льготах. В случае не предоставления дополнительной информации расчеты соответствующего месяца не рассматриваются и сумма полученных потерь за отчетный месяц не возмещается.

Ответчик, как следует из материалов дела, предоставил истцу всю информацию, по форме, утвержденной истцом Приказом Министерства промышленности ПМР от 26 января 2009 года № 43. Своим правом, предоставленным п.8 Положения, истец, в период проведения расчетов, не пользовался и дополнительную информацию не истребовал.

Таким образом, в целях получения денежных средств, через истца, от государства, ответчик совершил все, предусмотренные нормативно-правовыми актами ПМР действия, и представил все необходимые документы, подтверждающие его право на получение этих денежных средств.

Следовательно, к истцу не применимы положения ст.1136 ГК ПМР, т.к. основания приобретения денежных средств, установленные актами законодательства – предоставление Информации в соответствии с Приложениями 1,2,3 к «Положению о предоставлении информации о суммах потерь от перевозки льготных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования, возмещаемых из Республиканского бюджета, на основании которого происходит возмещение перевозчикам сумм потерь от перевозки льготных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования», в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, у ответчика имелись.

Указанные основания обоснованы первичными учетно-расчетными документами ответчика - билетно-учетными листами и посадочными (кассовыми) ведомостями, в соответствии с которыми заполнены и представлены истцу Сведения о количестве перевезенных пассажиров и Сводные учетные листы по перевозке льготной категории пассажиров.

Истец не доказал то обстоятельство, что сводные учетные листы по перевозке льготной категории пассажиров не соответствуют билетно-учетным листам и посадочным (кассовым) ведомостям, на основании которых составлялись сводные учетные листы. Его доводы об отсутствии корешков льготных билетов, как основном доказательстве не осуществления перевозки льготной категории населения не могут служить доказательством указанного факта, т.к. действующее законодательство, как установлено судом выше, не устанавливает, что факт перевозки пассажира может удостоверяться исключительно билетом. Билет, является, прежде всего, основным документом для пассажира, удостоверяющим заключение договора перевозки, т.к. неблагоприятные последствия его утери возлагаются именно на пассажира. Для перевозчика основными первичными учетно-расчетными документами являются - билетно-учетные листы и посадочные (кассовые) ведомости, т.к. они остаются у перевозчика и именно на их основании он составляет статистическую, бухгалтерскую и т.д. отчетность.

Кроме того, наличие такого первичного учетно-расчетного документа, как корешок льготного билета, не предусмотрено действующим законодательством. Помимо этого, не определены сроки хранения такого рода документов, т.к. п.150 Приказа Администрации Президента ПМР №6 «Об утверждении Перечня типовых документов, образующихся в управленческой деятельности органов власти и управления, предприятий, учреждений, организаций Приднестровской Молдавской Республики, с указанием сроков хранения», на который ссылался истец, не применим к корешкам льготных билетов, т.к. они не являются документами, являющимися основанием для бухгалтерских записей и не отражают факт совершения хозяйственных операций.

Факт совершения хозяйственных операций, транспортными организациями, исходя из положений п.25; 35 Приказа Министерства промышленности ПМР от 14 ноября 2008 года № 698 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и инструкции по применению и заполнению унифицированных форм первичной учётной документации при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», удостоверяется билетно-учетными листами и посадочными (кассовыми) ведомостями и именно эти документы являются основанием для бухгалтерских записей.

Поскольку срок хранения документов (корешков льготных билетов) не определен, то довод ответчика об уничтожении этих документов, как не могущий быть опровергнут иными доказательствами, принят судом.

Таким образом, в действиях истца отсутствовало неосновательное обогащение за счет государства и истцом, в установленном порядке, указанный факт не доказан.

Акт проверки №01-14/573 от 30 марта 2011 года является недопустимым доказательством, как противоречащий по своей форме п.п. ж п.1 ст.10 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» - не содержит предписаний, по факту выявленных нарушений и срок их устранения. Кроме того, в акте содержится информация о не обоснованном возмещении ответчику 1234742 рубля, истец же требует взыскания суммы 752775,45 рублей.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о взыскании неосновательного обогащения следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требования о взыскании суммы неосновательного обогащения не подлежит удовлетворению и требование о взыскании процентов, т.к. оно является дополнительным по отношению к требованию о взыскании неосновательного обогащения и может быть удовлетворено только при наличии самого факта неосновательного обогащения (п.1 ст.1141 ГК ПМР).

Т.к. истец был освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, а в удовлетворении иска отказано, то, в силу п.1 ст.84 АПК ПМР, взыскание государственной пошлины не производится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ГК ПМР, ст. 80; 84, ст.113-116, 122 АПК ПМР, арбитражный суд

РЕШИЛ: