1506-09-07,06,02

Судья: Кириленко А.В. Мальский Э.А. Лука Е.В. , дело о признании недействительным ненормативного акта

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

г.Тирасполь Дело No1506/09-07;06;02

12 ноября 2009г.

Арбитражный суд ПМР в составе председательствующего судьи Кириленко А.В., судей: Лука Е. В., Мальского Э. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО «Катран», г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3 (г. Тирасполь, ул. Текстильщиков, 12, кв. 26) к Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары, г. Дубоссары, ул. Дзержинского, 3, о признании недействительным ненормативного акта (Решения Главы государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары №1498 от 28.09.2009г.)

при участии в заседании

истца: Евстратьева Э. А. – руководитель

ответчика: Накул О. С. – дов. №3 от 08.01.2009г.

Установил:

ООО «Катран» обратилось в Арбитражный суд с иском к Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары, г. Григориополь и Григориопольского района, о признании недействительным Решения Главы государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары №1498 от 28.09.2009г. «Об изъятии земельного участка в г. Дубоссары, по ул. Космонавтов, 40/3».

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

Решением Главы государственной администрации г. Дубоссары и Дубоссарского района №673 от 12.10.2005г. «О предоставлении земель в долгосрочное пользование ООО «Катран» по ул. Космонавтов, 40/3» ООО «Катран» был предоставлен в долгосрочное пользование земельный участок площадью 3990 кв.м. в г.Дубоссары по ул. Космонавтов, 40/3.

На основании данного Решения 06.12.2005г. между Государственной администрацией г. Дубоссары и Дубоссарского района и ООО «Катран» был заключен договор №111 на право долгосрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3 площадью 3990 кв.м., право долгосрочного землепользования ООО «Катран» на данный участок было зарегистрировано 21.09.2006г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права долгосрочного пользования от 21.09.2006г. серия АН №0106177.

28.09.2009г. Главой государственной администрации г. Дубоссары и Дубоссарского района было принято решение №1498 «Об изъятии земельного участка в г. Дубоссары, по ул. Космонавтов, 40/3», в соответствии с которым для государственных нужд из землепользования ООО «Катран» изъять земельный участок общей площадью 3990 кв.м., по ул. Космонавтов, 40/3, правоустанавливающие документы ООО «Катран» на данный земельный участок (Решение №673 от 12.10.2005г., договор №111 на право долгосрочного пользования земельным участком от 06.12.2005г., государственный акт на право пользования (владения) землей ДБ №000202 от 26.04.2006г.) признаны утратившими силу, и ООО «Катран» предписано в срок до 20.10.2009г. демонтировать деревянные навесы, привести земельный участок в состояние пригодное для его дальнейшего использования и передать МУП «Машино-технологическая станция».

Данное решение вынесено незаконно и необоснованно и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

Оспариваемым решением нарушается законное право долгосрочного землепользования ООО «Катран» на земельный участок площадью 3990 кв.м., расположенный по адресу: г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3, предусмотренное пп. «б» п. 1 ст. 21 и ст. 23 ЗК ПМР, и зарегистрированное в силу требований п.1 ст.142 ГК ПМР и ст.41 ЗК ПМР в органах юстиции, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права долгосрочного пользования от 21.09.2006г. серия АН №0106177.

Как указано в оспариваемом решении, земельный участок изымается для государственных нужд.

В соответствии с ч.1 п.1 ст.93 ЗК ПМР изъятие земельных участков, находящихся у землевладельцев, землепользователей и арендаторов, для государственных нужд производится в случаях, связанных с выполнением международных обязательств, с разработкой месторождений полезных ископаемых, а также в случаях размещения объектов государственного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Ч.3 п.1 этой же статьи предусматривает, что объектами государственного и местного значения являются объекты, определенные соответствующими законами ПМР.

Однако, в нарушение данных норм в решении №1498 от 28.09.2009г. не указано, для какой конкретно государственной нужды производится изъятие земельного участка у ООО «Катран», либо для какого объекта государственного значения производится изъятие с указанием соответствующей нормы закона.

В соответствии с ч.1 п.1 ст.94 ЗК ПМР изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у землевладельцев, землепользователей, арендаторов осуществляется путем выкупа прав на землю или замены на иной участок в установленном действующим законодательством ПМР порядке. Однако, решением №1498 от 28.09.2009г. не предусмотрен ни выкуп права долгосрочного землепользования ООО «Катран» на изымаемый земельный участок, ни его замена на иной участок, равно как и условия изъятия, что является обязательным в силу п.2 ст.94 ЗК ПМР

Согласно требований п.2 ст.103 ЗК ПМР землевладелец, землепользователь, арендатор должен быть не позднее, чем за 3 (три) месяца до предстоящего изъятия прав на земельный участок письменно уведомлен об этом органами, принявшими решение об изъятии. Изъятие прав на земельный участок до истечения 3 (трех) месяцев со дня получения уведомления допускается только с согласия землевладельца, землепользователя, арендатора. Однако, в нарушение данной нормы оспариваемым решением установлен срок в 22 дня для передачи участка в пользу МУП «Машино-технологическая станция», без согласия ООО «Катран».

По изложенным основаниям и в соответствии со ст. 21, 23, 85, 86, 93,94, 103 ЗК ПМР, истец просит суд признать недействительным Решение Главы государственной администрации г. Дубоссары и Дубоссарского района №1498 от 28.09.2009г. «Об изъятии земельного участка в г. Дубоссары, по ул. Космонавтов, 40/3».

Ответчик в судебном заседании и отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения иска.

Правовым основанием для принятия оспариваемого решения является п.п.б) п.1 ст.85 ЗК ПМР. П.1 ст.91 ЗК ПМР устанавливает порядок принудительного прекращения прав на земельный участок, в том числе и на основании п.1 ст. 85 ЗК ПМР.

П.5 ст.91 ЗК ПМР, что при несогласии землепользователя с решением о прекращении прав на земельный участок, органы принявшие данное решение могут предъявить требование о принудительном прекращении прав на земельный участок в судебном порядке. В этом случае исполнение принятого решения не производится. Государственная регистрация прекращения прав на землю не производится до решения суда. Истец с решением главы государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары № 1498 от 28.09.2009 г. не согласен, что подтверждается заявлением (исх. № 03 от 09.10.2009 г.). Решения суда о прекращении прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3 не выносилось. По состоянию на 28 октября 2009 года истец является обладателем права долгосрочного пользования вышеуказанным земельным участком, что подтверждается выпиской из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, решение главы государственной администрации № 1498 от 28.09.2009 г. вынесено в рамках процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок на основании ст.91 ЗК ПМР и не является актом нарушающим права и интересы истца. Истец вправе защищать свои интересы и представлять возражения в рамках судебного процесса, который будет инициирован государственной администрацией для принудительного прекращения прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3.

На основании изложенного Государственная администрация считает, что данный спор не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Приднестровской Молдавской Республики, в виду не подведомственности, и руководствуясь п.1 ст. 74 АПК ПМР ходатайствует о прекращении производства по делу.

Кроме того, государственная администрация полагает, что оспариваемое решение принято во исполнение Проекта детальной планировки центра г. Дубоссары (объект №13643) от марта 1990г., согласно которому на земельном участке в г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3, предусмотрено размещение 32 квартирного жилого дома, а не автостоянки истца.

Поскольку размещение стоянки в г. Дубоссары, по ул. Космонавтов, 40/3 не предусмотрено Проектом детальной планировки центра г. Дубоссары (объект №13643) от марта 1990г., Глава государственной администрации имел право изъять указанный земельный участок у истца для муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и пояснения сторон, третьих лиц, суд пришёл к выводу об обоснованности исковых требований. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч.10 п.2 ст.21 АПК ПМР, к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом в частности относятся споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. П.2-1 ст.10 АПК ПМР, устанавливает, что по спорам, указанным в частях девятой-десятой пункта 2 настоящей статьи, предметом судебного оспаривания являются акты, имеющие властно-распорядительный характер, содержащие обязательные предписания, влекущие юридические последствия в отношении заявителя.

Оспариваемое Решение Главы государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары №1498 от 28.09.2009г. «Об изъятии земельного участка в г. Дубоссары, по ул. Космонавтов, 40/3», соответствует признакам ненормативного акта государственного органа, указанным в п.2-1 ст.21 АПК ПМР, т.к. имеет властно-распорядительный характер и содержит обязательные предписания в отношении истца. Указанные предписания влекут для истца юридические последствия, т.к. констатируют утрату юридической силы правообразующих актов (Решения Главы государственной администрации г. Дубоссары и Дубоссарского района №673 от 12.10.2005г. «О предоставлении земель в долгосрочное пользование ООО «Катран» по ул. Космонавтов, 40/3», Договора №111 на право долгосрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3 площадью 3990 кв.м., Государственного акта на право пользования (владения) землёй ДБ №000202 от 26.04.2006г.) в соответствии с которыми у истца возникло право долгосрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3 площадью 3990 кв.м. Кроме того, предписания, содержащиеся в оспариваемом решении, возлагают на ООО «Катран» юридические обязанности – демонтировать деревянные перекрытия, привести земельный участок в состояние пригодное для его дальнейшего использования и передать МУП «Машино-технологическая станция».

Оспариваемое решение нарушается право долгосрочного землепользования ООО «Катран» на земельный участок площадью 3990 кв.м., расположенный по адресу: г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3, предусмотренное пп. «б» п. 1 ст. 21 и ст. 23 ЗК ПМР, и зарегистрированное в силу требований п.1 ст.142 ГК ПМР и ст.41 ЗК ПМР в органах юстиции, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права долгосрочного пользования от 21.09.2006г. серия АН №0106177, т.к. предусматривает изъятие вышеуказанного земельного участка у истца и его передачу МУП «Машино-технологическая станция».

Таким образом, в силу положений ч.10 п.2 и п.2-1 АПК ПМР, требование о признании недействительным Решение Главы государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары №1498 от 28.09.2009г., подведомственно Арбитражному суду ПМР и ходатайство ответчика о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности данного требования Арбитражному суду не основано на нормах процессуального законодательства, ввиду чего указанное ходатайство судом отклонено.

Согласно п.1 ст. 45 АПК ПМР, при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший этот акт.

В качестве единственного обстоятельства, обосновывающего законность принятия оспариваемого решения ответчик указывает тот факт, что оспариваемое решение принято во исполнение Проекта детальной планировки центра г. Дубоссары (объект №13643) от марта 1990г., согласно которому на земельном участке в г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3, предусмотрено размещение 32 квартирного жилого дома, а не автостоянки истца.

Однако, действующее земельное законодательство не предусматривает в качестве основания прекращения земельных прав и изъятия земельных участков, наличие факта предоставление указанных участков в нарушение Проектов детальной планировки районов населённых пунктов.

Проект детальной планировки центра г. Дубоссары (объект №13643) от марта 1990г. не является нормативным правовым актом, а, следовательно, его неисполнение не влечёт каких-либо правовых последствий.

В то же время, согласно п.1 оспариваемого решения, земельный участок у истца изъят для государственных нужд. Действующее земельное законодательство предусматривает основания и порядок изъятия земельных участков для государственных нужд. Так в силу п.1 ст.93 Земельного Кодекса ПМР (далее ЗК ПМР), изъятие земельных участков, находящихся у землевладельцев, землепользователей и арендаторов, для государственных нужд производится в случаях, связанных с выполнением международных обязательств, с разработкой месторождений полезных ископаемых, а также в случаях размещения объектов государственного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, того обстоятельства, что изъятие земельного участка у истца осуществлялось в связи с наличием какого-либо из оснований изъятия, перечисленных в п.1 ст.93 ЗК ПМР.

Согласно п.1; 2 ст.94 ЗК ПМР, изъятие земельных участков или их частей для государственных или муниципальных нужд у землевладельцев, землепользователей, арендаторов осуществляется путем выкупа прав на землю или замены на иной участок в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке. Основанием для изъятия прав на земельные участки или их части для государственных или муниципальных нужд у землевладельцев, землепользователей, арендаторов является решение уполномоченного органа, в ведении которого находится изымаемый земельный участок, об изъятии земельного участка с указанием условий изъятия.

В оспариваемом решении отсутствовало указание на условия изъятия земельного участка, чем так же нарушены требования действующего земельного законодательства.

В силу п.2 ст.103 ЗК ПМР, землевладелец, землепользователь, арендатор должен быть не позднее чем за 3 (три) месяца до предстоящего изъятия прав на земельный участок письменно уведомлен об этом органами, принявшими решение об изъятии. Изъятие прав на земельный участок до истечения 3 (трех) месяцев со дня получения уведомления допускается только с согласия землевладельца, землепользователя, арендатора.

Оспариваемое решение обязывает истца передать земельный участок МУП «Машино-технологическая станция» 20.10.2009г., т.е. спустя 23 дня после принятия оспариваемого решения, чем нарушены требования п.2 ст.103 ЗК ПМР.

В силу п.2 Указа Президента ПМР от 14 июня 2007 года N 417 "О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую", отвод и изъятие земель или земельных участков Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в ведении местных органов власти, осуществляется на основании решений государственных администраций городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики по материалам, подготовленным землеустроительными службами при государственных администрациях городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики и согласованных с территориальным подразделением республиканского органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Материалы (землеустроительный проект) по отводу и изъятию земель или земельных участков формируются на основании ходатайства об отводе и (или) изъятии земель или земельного участка и прилагаемых к нему сопутствующих документов, поданных в землеустроительную службу при государственной администрации города (района) Приднестровской Молдавской Республики заинтересованным лицом.

Ответчик нарушил указанные требования Указа ПМР, поскольку, как следует из пояснений представителя ответчика и представленных им доказательств, каких либо ходатайств об изъятии земельного участка у истца, при принятии оспариваемого решения, не имелось, материалы (землеустроительный проект) не формировались и не согласовывались с территориальным подразделением республиканского органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений.

Таким образом, ответчик безо всяких к тому законных оснований нарушил право долгосрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Дубоссары, ул. Космонавтов, 40/3 площадью 3990 кв.м., принадлежащее истцу. Указанное право истца подлежит защите в силу п.г ст.12 ГК ПМР и п.1 ст.99 ЗК ПМР, путём признания недействительным Решения Главы государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары №1498 от 28.09.2009г. «Об изъятии земельного участка в г. Дубоссары, по ул. Космонавтов, 40/3».

В судебном заседании истцом было заявлено ходатайство о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов в размере 2912,50 рублей, состоящих из расходов по оплате государственной пошлины в сумме 412,50 рублей и издержек, связанных рассмотрением дела в виде расходов по оплате услуг адвоката в размере 2500 рублей.

Изучив доводы заявленного ходатайства, суд считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.78 АПК ПМР, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, в частности сумм, подлежащих уплате за услуги лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

В силу п.1 ст.84 АПК ПМР, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований. П.1-1 ст.84 АПК ПМР устанавливает, что расходы на оплату услуг адвокатов, понесённых лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены в полном объёме, то судебные расходы по оплате госпошлины и по оплате услуг адвоката взыскиваются с ответчика в пользу истца в полном объёме.

Суду представлены доказательства, подтверждающие понесённые расходы на оплату услуг адвоката, а именно: Договор на оказание юридической помощи от 10.11.2009г., заключенный между истцом и адвокатом Козленковым Дмитрием Сергеевичем и платёжное поручение №44 от 11.11.2009г., подтверждающее факт оплаты истцом стоимости услуг по вышеуказанному договору.

Указанные расходы понесены в разумных пределах, т.к. у суда отсутствуют основания считать размер понесённых истцом расходов на оплату услуг представителя неразумным и доказательства, подтверждающие данные основания.

В связи с изложенным, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 412,50 рублей, и расходов по оплате услуг адвоката в размере 2500 рублей, а всего 2912,50 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 93; п.1;2 ст. 94; ст. 99; п.2 ст. 103 ЗК ПМР, п.г ст.12 ГК ПМР и в соответствии со ст. 84; 113-116, 121;122 АПК ПМР, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным Решение Главы государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары №1498 от 28.09.2009г. «Об изъятии земельного участка в г. Дубоссары, по ул. Космонавтов, 40/3».
Взыскать с Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары в пользу ООО «Катран», судебные расходы в размере 2912,50 рублей, состоящие из государственной пошлины в размере 412,50 рублей, и расходов по оплате услуг адвоката в размере 2500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней с момента его принятия.

Председательствующий Судья Кириленко А. В.

Судьи: Мальский Э. А.

Лука Е. В.

Распечатать