1359-09-05,07,11

Именем Приднестровской Молдавской Республики

Р Е Ш Е Н И Е

г.  Тирасполь                                                                                                  Дело №  1359/09-05,07,11

15 декабря  2009г.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Арбитражного суда ПМР  Сибирко Г.П., Кириленко А.В., Алексеевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  ЗАО « Текстиль Групп»  Слободзейский район, с. Суклея, ул. Свердлова, 32 к  Президенту Приднестровской Молдавской Республики г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 45 о признании частично недействительным   ненормативного акта государственного органа  

при участии в судебном заседании представителей:

            истца -      Гервазюк Ю.В. – председатель правления, Пикус И.А.–  по дов.   № 01/09 от 01.09.2009г.   

     ответчика -   Касько Е.В., Алиханян С.Т., Чабан Р.И., Любинский В.В. - по дов. № 01.1-63/112 от  21.10.2009г.  

Установил: 

Истец, обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого, просит признать недействительным Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 августа 2009 года № 916 рп « Об отмене Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 2007 года  № 1078 рп « Об отводе земельного участка ЗАО « Текстиль Групп» из землепользования ООО « Лендер Агроприм» и государственной администрации с. Дойбаны Дубоссарского района», как не  соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы ЗАО « Текстиль Групп».

 В порядке статей 64, 65 АПК ПМР, по ходатайству истца об обеспечения иска, судом, согласно,  Определения от 17.09.2009г., было запрещено Государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары   совершать какие-либо действия направленные на исполнение пункта  2 Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 августа 2009 года № 916 рп, которым указывается о зачислении земельного участка площадью 380,2 га, находящегося в пользовании у истца, в фонд перераспределения земель Дубоссарского района и города Дубоссары.

 В соответствии с  подпунктом 2 пункта 1  статьи 15, статьями 19, 20   АПК ПМР, арбитражным судом, согласно,  Определения от 29.10.2009г., была произведена замена в судебном составе,  в виду  удовлетворения заявления истца, об отводе судьи  арбитражного  суда Мальского Э.А., в связи с чем,  рассмотрение дела начато с самого начала.

  В порядке ст. 109 АПК ПМР,  по ходатайству представителя ответчика, в виду необходимости надлежащего оформления доверенности представителей, а так же,  в виду изменения судебного состава,  необходимостью изучения, судом, представленных сторонами доказательств,  рассмотрение  настоящего дела неоднократно откладывалось  (  15.10.2009г., 29.10.2009г., 18.11.2009г., 08.12.2009г.). Вынесением решения по существу,  рассмотрение дела окончено 15 декабря 2009 года.

  Истец, в судебном заседании, поддержав заявленное  требование,  пояснил,  что Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 августа 2009 года № 916 рп «  Об отмене Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 2007 года № 1078 рп « Об отводе земельного участка ЗАО  « Текстиль Групп» из землепользования ООО « Лендер Агроприм» и государственной администрации с. Дойбаны Дубоссарского района» было признано утратившим силу Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 2007 года № 1078 рп, а также предписано Государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарского района, зачислить,  изымаемый земельный участок,  в фонд перераспределения земель Дубоссарского района и города Дубоссар.

 Вышеуказанное  Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 августа 2009 года  № 916 рп,  истец находит,  нарушающим его права и законные интересы, т.к. не соответствует  положениям  статьи 91 Земельного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики, поскольку фактическое изъятие земельного участка произведено во вне процедуры,  предписанной  статьей 91 Земельного Кодекса ПМР; не соответствует подпункту а) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики « Об Актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», поскольку изъятие земельного участка во вне процедуры, предусмотренной статьей 91 ЗК ПМР, не соответствует принципу законности при осуществлении правотворческой деятельности; не соответствует подпункту д) пункта 1 статьи 28 Земельного Кодекса ПМР, поскольку в отношении выделенного истцу земельного участка, не устанавливались обременения, за неисполнение которых возможного изъятие земельного участка; подпункту д) статьи 30 Закона ПМР « О недрах», поскольку лицензией не установлен срок освоения земельного участка, то и его изъятие по основаниям не освоения в определенный срок, не может  быть произведено.

  Ответчик, требование истца не признал, мотивируя тем, что оспариваемый, истцом, акт,  принят в соответствии со статьей 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, относящая,  к исключительной собственности государства земли, недра, воды, леса,  воздушное пространство, а также иные природные ресурсы; со статьей 72 Конституции Придне6стовской Молдавской Республики, устанавливающей право Президента Приднестровской Молдавской Республики издавать указы и  распоряжения, а также в соответствии с требованиями  к изданию таких актов,  регламентируемыми в Законе ПМР от 7 мая 2002 года  № 123-З-III « Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и Указе Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года № 295 « О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики».

 Основаниями к изданию оспариваемого акта, как считают представители ответчика,  явились,  нецелевое использование, истцом,  предоставленного земельного участка и не достижение поставленных,  перед истцом целей его предоставления, в связи с нарушением сроков начала разработки предоставленных участков;  отсутствием работ по подготовке документов, разрешающих производство работ по добыче полезных ископаемых в течение 16 месяцев с передачи земельного участка; отсутствием оборудования по добыче полезных ископаемых.

Представителями ответчика, в начале судебного разбирательства, в порядке статьи  25 АПК ПМР, было заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему делу, в соответствии с пунктом 1  статьи 74 АПК ПМР  как спор,  не подлежащий рассмотрению в арбитражном суде, поскольку,  оспариваемый правовой акт не нарушил прав и законных   интересов истца, т.к. его права на земельный участок, до настоящего времени,  не прекращены, что подтверждается, представленными выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как по  состоянию на 28 октября 2009 года, так и по состоянию на 15 декабря 2009 года.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что иск, подлежит удовлетворению,  по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 13 Гражданского Кодекса  ПМР ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления, в  случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК ПМР заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов

Согласно части  9 пункта 2 статьи 21 АПК ПМР к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относится спор о признании недействительными ( полностью или частично) ненормативных актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, не соответствующих законам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пунктом  2-1 этой же статьи по спорам, указанным в части 9 настоящей статьи, предметом судебного оспаривания являются акты, имеющие властно-распорядительный характер, содержащие обязательные предписания, влекущие юридические последствия в отношении заявителя.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 2007 года № 1078 рп  « Об отводе  земельного участка ЗАО « Текстиль Групп» из землепользования  ООО « Лендер Агроприм» и государственной администрации с. Дойбаны Дубоссарского района», истцу был предоставлен в долгосрочное пользование  земельный участок общей площадью 380,2 га из состава земель сельскохозяйственного назначения для целевого использования для:  сельскохозяйственного производства и использования недр, связанного с добычей полезных ископаемых ( Афанасьевское II месторождения песчано-гравийных пород). На основании  данного Распоряжения между истцом и Государственной администрацией  Дубоссарского района и г. Дубоссары был заключен договор на право долгосрочного пользования земельным участком № 327 от 15 января 2008 года, зарегистрированный  в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  5 февраля 2008 года ( свидетельства серии АН № 0148484, АН № 0148487, АН № 0148485), согласно которому, истцу  безвозмездно был  предоставлен на праве долгосрочного пользования земельный участок общей площадью 380,2 га.  Истец  31 марта 2008 года   получил лицензию серии АЮ №  0014355 с приложениями №№ 1,2,3,4 на вид деятельности – геологическое изучение, использование недр, связанное с добычей полезных ископаемых на Афанасьевском-II месторождении песчано-гравийных пород.

Однако, Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 августа 2009 года № 916 рп « Об отмене Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 2007 года № 1078 рп « Об отводе земельного участка ЗАО  « Текстиль Групп» из землепользования ООО « Лендер Агроприм» и государственной администрации с. Дойбаны Дубоссарского района» ( далее Распоряжение), было признано утратившим силу Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 2007 года № 1078 рп с  указанием Государственной администрации города Дубоссары и Дубоссарского района о зачислении изымаемого участок в фонд перераспределения земель Дубоссарского района и города Дубоссары и о внесении соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Во исполнение указанного Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики Государственной администрацией города Дубоссары и Дубоссарского района           

3 сентября 2009 года были приняты Решение № 1330 « Об отмене решения Государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 15 января 2008 года № 21 « Об отводе земельного участка ЗАО « Текстиль Групп» из землепользования ООО « Лендер Агроприм» и государственной администрации с. Дойбаны Дубоссарского района» и  Решение № 1331 « О расторжении договора на право долгосрочного пользования земельным участком № 327 от 15 января 2008 года, заключенного между Государственной администрацией Дубоссарского района и г. Дубоссары».  10 сентября 2009 года Главой Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары было направлено  в адрес ЗАО  « Текстиль Групп» письмо  о расторжении договора долгосрочного землепользования и регистрации соглашения в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данными действиями,  Государственной администрацией Дубоссарского района и г. Дубоссары,   при наличии, у истца,  зарегистрированного права долгосрочного пользования  земельными участками и лицензии на использование недр, связанное с добычей полезных ископаемых, начата, по сути,  принудительная процедура изъятия, земельного участка, влекущая юридические последствия  в отношение истца, что связано с возможностью дальнейшего использования, истцом,  отведенного участка, а так же с разработкой и добычей полезных ископаемых, чем нарушаются права и законные интересы истца.  В связи с чем, арбитражным судом, в порядке статьи 21 АПК ПМР, ходатайство о прекращении производства по делу, заявленное, представителями ответчика, было оставлено без удовлетворения.    

Как следует из преамбулы   Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики, правовыми основаниями  его издания, явились статья 11 Земельного кодекса ПМР, устанавливающая компетенцию  Президента Приднестровской Молдавской Республики в области регулирования  земельных отношений; подпункт д) пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса ПМР, устанавливающего обременение,  условием начать и завершить застройку или освоение земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в определенном порядке проекту и подпункт д) статьи 30 Закона ПМР « О недрах», устанавливающего основание прекращения право пользования недрами, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

 Арбитражный суд, подтверждая право Президента Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с действующим законодательством,  на издание Распоряжения в области регулирования земельных отношений, считает, что ссылка в обоснование его издания, на нормы статьи 28 Земельного Кодекса ПМР и статьи 30 Закона ПМР « О недрах», является не правомерной, поскольку,   не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Положения статьи 28 Земельного Кодекса ПМР определяют обязательства, которыми может быть обременен земельный  участок при его предоставлении  и порядок  их установления, так в соответствии с пунктом 2 статьи 28 вышеуказанного акта обременения земельного участка устанавливаются  непосредственно действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, договорами или решением суда.

Согласно,  пункту 6 Договора на право долгосрочного землепользования земельным участком № 327 от 15.01.2008 года, заключенного между ЗАО « Текстиль Групп»  и Государственной администрацией Дубоссарского района и г. Дубоссары, значится,  что  предоставленный,  истцу, земельный участок общей площадью 380,2 га, обязательствами, предусмотренными действующим законодательством,  не обременен. Каких-либо других доказательств, наличия установленных обременений на данный  земельный участок  представителями ответчика,  суду предоставлено не было. Следовательно,  ссылка в Распоряжении на положение статьи 28 Земельного Кодекса ПМР является необоснованной, поскольку  в отношении предоставленного, истцу,  земельного участка, обременения отсутствовали.      

В соответствии с подпунктом д) статьи 30 Закона ПМР « О недрах» право  пользования недрами прекращается, если пользователь недр в течение установленного, в лицензии   либо,  в предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики случаях,  разрешительном документе,  срока,  не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Как следует из указанной нормы для ее применения  необходимо  наличие установленного в лицензии срока, в течение которого пользователь обязан приступить к использованию недрами. Лицензия серии АЮ № 0014355 с приложениями № № 1,2,3,4, выданная 31.03.2008 года,  истцу,  органом, уполномоченным на оформление и выдачу лицензии, не содержит  указания на  срок, в течение которого, истец, обязан был бы приступить к пользованию недр, следовательно, отсутствие в лицензии данного обстоятельства, делает невозможным применение мер государственного принуждения в виде изъятия земельного участка.

Суд,  отмечает, что указанная в  Распоряжении,  норма права (  подпункт  д) статьи 30 Закона ПМР « О недрах»),  устанавливающая основания для прекращения права пользования недрами, которые предоставляются пользователям,  на основании лицензии, выдаваемой в порядке действующего  законодательством Приднестровской Молдавской Республики,  не может подлежать применению к правовым отношениям, связанным,   с  признанием утратившим силу Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 2007 года № 1078 рп. Такое решение, как   прекращение права пользования недрами, в  случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах,  принимается только в порядке, установленном  статьей 31 этого же Закона,  по истечении трех месяцев со дня   письменного уведомления,  пользователя, о допущенных нарушениях. Такого письменного уведомления, о допущенных нарушениях, истец, не получал.

Суд, также отмечает, что ответчиком, нарушен  и  порядок принудительного прекращения прав  на земельный участок, установленный  статьей 91 Земельного Кодекса ПМР, предусматривающий выявление факта нарушения требований Земельного Кодекса ПМР либо Закона ПМР « О недрах», наложения административного взыскания в виде штрафа и одновременного вынесения предупреждения, уведомления о принятом решении виновного юридического лица, обращения в суд за принудительным прекращением права землепользования,  в случае несогласия юридического лица с принятым решением об изъятии земельного участка.   

Однако к истцу указанные выше процедуры принудительного изъятия земельного участка не применялись, что позволяет сделать вывод о несоответствии оспариваемого правового акта  статье 91 Земельного Кодекса ПМР.

Необоснованным суд находит утверждение представителей ответчика о наличии допущенных истцом  нарушений действующего  земельного законодательства и его вины в нецелевом использовании предоставленного земельного участка, а также в не достижении поставленных целей его предоставления в связи с  нарушением сроков начала разработки земельного участка, отсутствием работ по подготовке документов, разрешающих производство по добыче ископаемых, отсутствием оборудования  по добыче полезных ископаемых.

Изданное Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики, и последующие действия Государственной администрации Дубоссарского района и   г. Дубоссары, были направлены на изъятие, у ЗАО « Текстиль Групп»,  земельного участка, что  является  принудительной мерой государственного принуждения, применяемого в случаях, установленных Гражданским законодательством, Земельным Кодексом ПМР, Законом ПМР  « О недрах», которое должно применяться при наличии,  фактов нарушения действующего законодательства и при наличии вины,  нарушителя.

Однако, применение  данной меры к истцу было произведено,  при отсутствии  каких-либо нарушений действующего земельного законодательства и его вины в том, что не приступил, к фактическому освоению предоставленных земельных участков, не приступил к подготовке проектной документации, т.к.  данные обстоятельства,  являлись предметом рассмотрения арбитражного суда по иску Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР к ЗАО « Текстиль Групп» где  не нашли своего подтверждения и несут преюдициальное значение для настоящего дела, т.к. Решение арбитражного суда от 15 октября 2009 года по делу № 1293/09-12,11,05, вступило в законную силу и  не обжаловано сторонами.

Таким образом, учитывая отсутствие вины в действиях истца и полагая доказанным факт отсутствия нарушений земельного законодательства при пользовании земельным участком,  отведенному истцу, в соответствии с Распоряжением Президента ПМР № 1078 рп  от 28 ноября 2007 года, суд находит, что Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 августа 2009 года № 916 рп является не соответствующим законодательству Приднестровской Молдавской республики и нарушающим права и законные интересы ЗАО « Текстиль Групп», что в соответствии с частью 1  статьи 13 Гражданского Кодекса ПМР является основанием для признания ненормативного акта президента Приднестровской Молдавской Республики недействительным.

В порядке ст. 84 АПК ПМР уплата государственной пошлины должна быть возложена на ответчика,  однако, в силу ст. 5 Закона ПМР « О государственной пошлине», ответчик, от ее уплаты освобожден, в связи с чем, уплаченная истцом, государственная пошлина в сумме 412 руб. 50 коп., согласно платежного поручения № 400 от 15 сентября 2009 года, подлежит возврату.

Руководствуясь ст. ст. 113-116, 121,122  АПК ПМР Арбитражный суд

Р Е Ш И Л: 

1. Исковое требование, заявленное ЗАО « Текстиль Групп»,  удовлетворить.
2. Признать недействительным  Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 августа 2009 года № 916 рп « Об отмене Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от  28 ноября 2007 года № 1078 рп « Об отводе земельного участка ЗАО   « Текстиль Групп» из землепользования ООО « Лендер Агроприм» и государственной администрации с. Дойбаны Дубоссарского района».
3. Возвратить ЗАО « Текстиль Групп» из республиканского бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 412 руб. 50 коп., согласно платежного поручения № 400 от 15 сентября 2009 года.
4. Определение арбитражного суда об обеспечении иска от 17.09.2009 года, по вступлению решения в законную силу, отменить.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Председательствующий

Судья Арбитражного суда ПМР                                               Г. П. Сибирко

Судьи Арбитражного суда ПМР                                               А. Б. Алексеева

                                                                                                          А. В. Кириленко