1203-09-11

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2009 года                    

г. Тирасполь                                                             дело №1203/09-11

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Алексеевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району, г. Рыбница, пр-т Победы, д. 4 к Рыбницкому районному потребительскому обществу, г. Рыбница, ул. Чернышевского, д. 45 о взыскании финансовых и штрафных санкций    при участии в судебном заседании представителей

истца: Гречанюк С.В. – представитель по доверенности №44 от 25.05.09 года;

ответчика: не явился.

УСТАНОВИЛ:

НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району обратилось в Арбитражный Суд ПМР с иском к Рыбницкому районному потребительскому обществу о взыскании финансовых и штрафных санкций. Определением от 20 августа 2009 года иск принят к производству Арбитражного Суда Приднестровской Молдавской Республики.

Спор рассмотрен и разрешен по существу 17 сентября 2009 года.    

Требования истца мотивированы следующим:

НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району в ходе плановой документальной проверки Рыбницкого районного потребительского общества за период с 01.04.06 года по 30.06.08 года был выявлен и зафиксирован в акте проверки факт нарушения действующего законодательства, а именно Закона ПМР «О налоге на доходы организаций». Так, при проверке правильности исчисления и уплаты налога на доходы организаций установлено, что на балансе предприятия ответчика   числится кредиторская задолженность в сумме 52398,77 рублей, с момента возникновения которой истекло более трех лет. Указанные сведения подтверждаются реестром сумм кредиторской задолженности, представленным ответчиком, а также  актом сверки взаиморасчетов  с дебиторами предприятия. В соответствии с п.п. 4 п. «в» ст. 3 Закона ПМР «О налоге на дохода организаций» сумма кредиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности, относится к оборотам по внереализационным  и операционным доходам и является объектом налогообложения налогом на доходы». Согласно п.1 ст. 6 названного Закона обороты по внереализационным и операционным доходам облагаются по ставке 5% от суммы просроченной кредиторской задолженности, что составило 2619,97 рублей (52398,77х5%). В соответствии с п.п. «б» п. 1 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» к ответчику применены финансовые и штрафные санкции в сумме 4115,42 рублей.  Учитывая тот факт, что с момента  вынесения решения начальника НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району истекло более  30 дней, налоговый орган обратился в Арбитражный суд за взысканием финансовых и штрафных санкций в судебном порядке. 

Ответчик исковые требования не оспорил, отзыв в суд не направил. В судебном заседании представителем НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району исковые требования поддержаны в полном объеме. Кроме того, истцом приведен довод относительно законности привлечения ответчика к административной ответственности, т. к. таковая была применена к Рыбницкому районному потребительскому обществу до принятия Конституционным судом ПМР Постановления   №02-П/09 от 10 февраля 2009 года. 

Дело слушалось в отсутствии ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела (п. 2 ст. 108 АПК ПМР) о времени и месте разбирательства дела (п. 2 ст. 108 АПК ПМР).

 Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения представителя истца, находит, что иск не подлежит удовлетворению в силу следующего: 

Согласно Постановлению Конституционного суда ПМР №02-П/09 от 10 февраля 2009 года, признаны не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», наделяющее начальников территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы    ПМР и их заместителей по районам, городам ПМР правом налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушения налогового и иного законодательства. Определением №07-0/09 от 12 марта 2009 года  Конституционный суд подтвердил правовую  позицию, высказанную им в указанном Постановлении: начальники территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Министерства финансов ПМР и их заместители имеют право налагать штрафные санкции в установленном законом порядке за нарушение налогового и иного законодательства только  в случае признания нарушителями своей вины и его согласия добровольно уплатить штраф. В силу пункта 2 его определяющей части в  случае непризнания нарушителем своей вины и несогласия уплатить штраф добровольно органы государственного контроля (надзора) должны обратиться в суд для принятия соответствующего решения. Только суд может установить степень вины нарушителя в совершении инкриминируемого ему органами государственного контроля (надзора) административного правонарушения.

 НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району  не представлено, а в материалах дела не содержится каких-либо доказательств признания ответчиком вины за  нарушение норм налогового законодательства в размере заявленных исковых требований. Вынесенное начальником НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району  решение о применении к подконтрольному лицу финансовых и штрафных санкций  делегировано ему пунктом  3 статьи 11 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». Учитывая тот факт, что приведенная норма Закона признана не соответствующей Конституции ПМР, наложение штрафных санкций в решении №108 от 20.08.08 года, принятом начальником НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району,  не может служить основанием для применения к ответчику штрафных санкций. 

Суд считает ошибочным довод истца относительно конституционности норм Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», делегирующих начальникам налоговых инспекций и их заместителям право налагать административные взыскания до момента признания их не соответствующими Конституции ПМР.  В силу ст. 85 Конституционного Закона ПМР «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» «акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке» В соответствии со статьей 94 названного Закона признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующим Конституции ПМР является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте, признанным неконституционным. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.  Таким образом, признание нормы права не соответствующей Конституции ПМР делает ее таковой изначально, независимо от момента признания.

Суд считает, что вне зависимости от наличия  события и состава правонарушения, установленного в Решении  НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району, факт применения к ответчику финансовых и штрафных санкций начальником НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району без согласия на то Рыбницкого районного потребительского общества противоречит Конституции ПМР. Суд отказывает НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району в удовлетворении исковых требований, не давая оценку содержательной части Решения №108 от 20.08.08 года, т.к. сам факт его принятия, основанный на нормах Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», противоречит Конституции ПМР.    

Учитывая тот факт, что НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району  от уплаты государственной пошлины освобождена, государственная пошлина по делу не взыскивается.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь ст.ст.84, 113, 114, 115, 116, 122  Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики

 РЕШИЛ:

Отказать НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району в удовлетворении исковых требований.

 Решение может быть обжаловано в течение двадцати дней после его принятия в Кассационную инстанцию Арбитражного Суда Приднестровской Молдавской Республики.

Судья                                                                                               А.Б. Алексеева