ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Решение
14 октября 2009 года г. Тирасполь дело № 1176/09-08,03,05
Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, в коллегиальном составе судей: Шидловской О. А. (председательствующая коллегиального состава), Костяновского Е.А., Сибирко Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «Порумбица», г. Дубоссары, ул. Гагарина, 4, к Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 101, о признании частично недействительным ненормативного акта государственного органа, при участии:
от истца: Мельник М.Б.- по доверенности от 16.09.2009г.;
от ответчика: Чабан Р.И.- по доверенности от 04.09.2009г. № 1475;
Установил:
ООО «Порумбица», изменив в порядке статьи 29 АПК ПМР правовые основания исковых требований, обратилось в арбитражный суд с иском к ГА Дубоссарского района и г. Дубоссары о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, а именно: Решения от 3 августа 2009 года №1143 «О земельном участке, временно предоставленном ООО «Порумбица» под размещение торгового павильона с террасой по ул. Дзержинского, в г. Дубоссары».
Определением суда от 14 августа 2009 года указанный иск был принят к производству и назначен к судебному разбирательству.
Ввиду необходимости приведения исковых требований, заявленных ООО «Порумбица» в соответствие с положениями статьи 21 АПК ПМР, слушание по делу откладывалось. Окончательно дело рассмотрено и спор разрешен судом по существу 14 октября 2009 года.
В судебном заседании представитель истца поддержала требования, заявленные в иске, с учетом измененных правовых оснований, и пояснила:
Истец полагает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям пункта 3 статьи 286 Гражданского кодекса ПМР, положениям статей 85 и 86 Земельного кодекса ПМР, и лишает ООО «Порумбица» права осуществлять предпринимательскую деятельность на территории изымаемого земельного участка, а также права на замену ранее выданных документов на право владения землей в порядке статьи 44 Земельного кодекса ПМР и, следовательно, на заключение договора долгосрочного пользования, в связи с чем, подлежит признанию недействительным, исходя из следующего.
Изымаемый земельный участок был выделен ООО «Порумбица» в соответствии с решением государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары от 28 апреля 1999 года №143 «О временном выделении земельных участков под размещение торгового павильона с террасой ООО «Порумбица». В соответствии с данным решением ООО «Порумбица» были временно (без указания сроков) выделены земельные участки 7х8 и 5,8х3 общей площадью 78 кв.м. под размещение павильона для продажи мороженного и прохладительных напитков с террасой на 26 посадочных мест.
В момент принятия решения о предоставлении земельного участка в пользование ООО «Порумбица» на территории ПМР действовал Земельный кодекс МССР, в соответствии со статьей 11 которого земельные участки передавались во временное пользование на срок до 3 лет (краткосрочное землепользование) и от 3 до 10 лет (долгосрочное землепользование). Форма разрешенного землепользования определялась уполномоченным на то органом.
В решении ГА от 28 апреля 1999 года №143 отсутствует указание на сроки разрешенного землепользования выделенным земельным участком. Следовательно, полагает истец, форма землепользования может быть установлена посредством анализа фактических обстоятельств владения и пользования выделенным земельным участком.
К моменту издания оспариваемого решения период владения и пользования земельным участком ООО «Порумбица» составил более 10 лет, в течение которого ГА не требовала возврата земельного участка, в связи с чем, форма землепользования ООО «Порумбица» выделенным земельным участком подлежит, по мнению истца, определению как долгосрочная.
В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Земельного кодекса ПМР документы, удостоверяющие права на землю, ранее выданные (в данном случае – до введения в действие Земельного кодекса ПМР) юридическим лицам, имеют равную юридическую силу со свидетельством о государственной регистрации права долгосрочного пользования. Таким образом, законодательно закреплено, что документы, ранее выданные до вступления в силу Земельного кодекса ПМР, удостоверяют право долгосрочного землепользования, в связи с чем, решение ГА г. Дубоссары от 28 апреля 1999 года №143 «О временном выделении земельных участков под размещение торгового павильона с террасой ООО «Порумбица» предоставляет право ООО «Порумбица» на пользование данным земельным участком на основаниях долгосрочного землепользования. Учитывая вышеуказанное установление, руководствуясь положениями пункта 6 статьи 44 Земельного кодекса ПМР, ООО «Порумбица» обладает правом на замену документов, удостоверяющих права на землю, однако оспариваемое решение ГА препятствует реализации данного права.
В соответствии с частью второй статьи 5 Закона ПМР «О введении в действие части первой Гражданского кодекса ПМР» часть первая ГК применяется к отношениям, возникшим до введения ее в действие, по отношению к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.
Согласно данной норме права, к отношениям между ГА г. Дубоссары и Дубоссарского района и ООО «Порумбица» по поводу прекращения права пользования земельным участком, выделенным ООО «Порумбица» в период действия Земельного кодекса МССР, подлежат применению положения Гражданского кодекса ПМР, регулирующие основания и порядок прекращения права пользования земельными участками, а равно определяющие права землепользователей, возникающие при истечении сроков землепользования.
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 286 ГК ПМР по истечении срока долгосрочного пользования пользователь, исполнявший добросовестно свои права и обязанности, имеет право требовать продления договора долгосрочного землепользования на новый срок.
ООО «Порумбица» является добросовестным землепользователем выделенным ему земельным участком, что может быть доказано размещением на предоставленном земельном участке террасы «Пингвин» (с торговым павильоном), принятой в эксплуатацию согласно решению Государственной администрации Дубоссарского района и города Дубоссары №295 от 7 октября 1999 года, эксплуатацией данного торгового объекта в соответствии с решением ГА №253 с 17 октября 2001 года и по настоящее время, а также фактом уплаты земельного налога за весь период владения землей.
Следовательно, ООО «Порумбица» обладает правом на заключение договора долгосрочного землепользования на новый срок в порядке, предусмотренном Гражданским и Земельным кодексами ПМР.
Таким образом, издание оспариваемого решения препятствует реализации права ООО «Порумбица» на заключение договора долгосрочного землепользования на земельный участок площадью 78 кв.м. по ул. Дзержинского, 19 в г. Дубоссары, в связи с чем, Общество полагает, что оспариваемый акт не соответствует положениям пункта 3 статьи 286 ГК ПМР.
Статьей 85 Земельного кодекса ПМР исчерпывающим образом определены основания прекращения права пользования (владения) землей. Статьями 86-89 ЗК определены основания прекращения права пользования земельными участками применительно к конкретным формам землепользования. Земельный кодекс не содержит такого основания как прекращения права пользования землей как истечение срока землепользования. Истечение срока действия договора применяется в качестве основания для прекращения права пользования исключительно в отношении договора аренды земли (подпункт б) пункта 1 статьи 87 ЗК), договора краткосрочного пользования землей (подпункт б) статьи 88 ЗК). Прекращение права долгосрочного землепользования вне зависимости от времени возникновения данного права должно производиться в соответствии с правилами и положениями Земельного кодекса ПМР, а, следовательно, решения о прекращении права пользования земельным участком должны соответствовать положениям статьи 86 Земельного кодекса ПМР.
Вместе с тем, оспариваемое решение в качестве основания для прекращения права пользования земельным участком предусматривает положения пункта 5 статьи 24 Земельного кодекса ПМР. Положения пункта 5 статьи 24 ЗК направлены на регулирование отношений, связанных с прекращением права краткосрочного землепользования, в связи с чем, применение данных норм к отношениям по поводу владения и пользования землей, сложившимся между ГА и ООО «Порумбица», и носящим долгосрочный характер, носит неправомерный характер.
ООО «Порумбица» полагает, что принятие государственной администрацией ненормативного акта, основанного не на законе, противоречит части второй статьи 3 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», согласно которому местное самоуправление осуществляется на принципах законности.
Реализация оспариваемого решения повлечет наступление для ООО «Порумбица» негативных последствий в виде невозможности осуществления предпринимательской деятельности в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также приведет к причинению убытков в виде неполученной прибыли от эксплуатации объекта в пределах срока лицензии.
ООО «Порумбица» полагает, что отсутствие указаний на сроки выделения земельного участка в решении №143 от 28.04.1999 года, равно как и отсутствие предельных сроков эксплуатации террасы «Пингвин» в решении ГА от 17 октября 2001 года №253 позволяет определить право ООО «Порумбица» на эксплуатацию данных объектов без ограничения срока. Вместе с тем, требование ответчика о демонтаже торгового павильона и террасы направлено на прекращение права ООО «Порумбица» на эксплуатацию данных объектов с целью извлечения прибыли без установленных на то законодательством оснований.
На основании вышеизложенного, ООО «Порумбица» просило суд удовлетворить его требования в полном объеме.
Ответчик- Государственная администрация Дубоссарского района и г. Дубоссары не признала исковых требований истца, по следующим основаниям:
В соответствии с подпунктом б) пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса ПМР земельные права и обязанности возникают из актов государственных органов и местных органов власти, предусмотренных законом в качестве основания возникновения земельных прав и обязанностей. Данная норма коореспондируется с положениями статьи 38 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации» и статьи 14 Земельного Кодекса ПМР, в соответствии с которыми государственная администрация наделена правом на принятие решения о предоставлении земельных участков в порядке и на условиях, предусмотренных земельным кодексом.
В соответствии со статьей 11 Земельного Кодекса МССР, действовавшего на момент выделения ООО «Порумбица» земельного участка, Решением Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары был выделен земельный участок общей площадью 78 кв.м. При этом, в соответствие с требованиями статьи 12 Земельного Кодекса МССР, в данном решении указана цель, для которой он отводится, а именно: под размещение павильона для продажи мороженного и прохладительных напитков с террасой на 26 посадочных мест.
В соответствии со статьей 17 Земельного Кодекса МССР истец должен был получить государственный акт, удостоверяющий его право пользования выделенным земельным участком. При отсутствии такого акта, ООО «Порумбица» не имело права приступить к пользованию предоставленным земельным участком.
Не смотря на отсутствие у истца государственного акта на право пользования выделенным земельным участком Государственная администрация рассматривает ООО «Порумбица» как пользователя земельного участка, расположенного по ул. Дзержинского, в г. Дубоссары.
При этом, по мнению ответчика, пользование ООО «Порумбица» выделенным земельным участком следует считать краткосрочным. Документами, подтверждающими данный довод ответчик считает пояснительную записку к Проекту подетальной планировки г. Дубоссары и пояснительную записку к Генеральному плану г. Дубоссары. Тем более, что в силу статей 100 ЗК МССР, земельные участки из земель городской застройки подлежали использованию в соответствии с проектами планировки и застройки городов. В соответствии с названными документами, земельный участок, предоставленный в пользование ООО «Порумбица» относится к землям общественного пользования и никогда не планировался под застройку.
Свидетельством краткосрочности землепользования ООО «Порумбица» выделенным земельным участком считает ответчик и цель, в связи с которой этот участок был выделен, а именно- размещение торгового павильона с террасой, то есть для размещения объекта некапитального строительства, не являющегося объектом недвижимости.
Таким образом, по мнению ответчика, воля Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары на выделение истцу земельного участка в краткосрочное пользование, очевидна.
Следовательно, обратил внимание суда представитель ответчика, ГА правомерно и обоснованно было вынесено оспариваемое решение, со ссылкой на пункт 5 статьи 24 Земельного Кодекса ПМР.
Оспариваемое решение, как считает ГА Дубоссарского района и г. Дубоссары не нарушает никаких прав истца. Так, подчеркнул ответчик, у истца отсутствует право на замену ранее выданного государственного акта или иного документа (акта), удостоверяющего права на землю (ст. 44 ЗК ПМР), поскольку истцу вообще такой акт, как того требовала статья 17 ЗК МССР, не выдавался. Не нарушается, как считает ответчик, и право истца на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку ООО «Порумбица» знало о выделении ему земли в краткосрочное пользование, для размещения временной постройки, которую нужно будет снести, по истечении срока пользования земельным участком. По этой же причине ответчик полагает, что оспариваемое решение не нарушает и право истца на заключение договора долгосрочного пользования земельным участком, в порядке, предусмотренном статьей 286 ГК ПМР.
С учетом изложенного ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении его исковых требований.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, основываясь на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, находит исковые требования ООО «Порумбица» правомерными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, 3 августа 2009 года Государственной администрацией Дубоссарского района и г.Дубоссары было принято Решение №1143 «О земельном участке, временно предоставленном ООО «Порумбица» под размещение торгового павильона с террасой по ул. Дзержинского, в г. Дубоссары».
Согласно названному решению, в связи с истечением срока, предоставленного решением государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 28 апреля 1999 года №143 «О временном выделении земельного участка под размещение торгового павильона с террасой ООО «Порумбица» и на основании пункта 5 статьи 24 Земельного Кодекса ПМР, ООО «Порумбица», в лице директора, предписано совершить ряд действий, направленных на приведение земельного участка в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, а также действия, направленные на возврат данного земельного участка МУП «Дубоссарское ПУЖКХ».
Названное решение, по мнению суда не соответствует нормам земельного законодательства, а потому подлежит признанию недействительным, в связи со следующим:
Из преамбулы решения Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 3 августа 2009 года №1143 следует, что оно принято в связи с истечение срока пользования земельным участком, выделенным ООО «Порумбица» на основании Решения ГА Дубоссарского района и г. Дубоссары от 28 апреля 1999 года №143 «О временном выделении земельного участка под размещение торгового павильона с террасой ООО «Порумбица».
Однако, из содержания Решения Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 28 апреля 1999 года № 143 однозначно следует лишь то, что земельный участок был предоставлен истцу в удовлетворение его ходатайство во временное пользование. Вместе с тем, установить на какой конкретно срок был предоставлен ООО «Порумбица» земельный участок общей площадью 78 кв.м, расположенный по ул. Дзержинского, в г. Дубоссары, не представляется возможным.
То есть постольку, поскольку Решение Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 28 апреля 1999 года №143, не содержит прямого указания на то, на какой именно срок предоставлен земельный участок ООО «Порумбица», сделать вывод о том, является ли пользование ООО «Порумбица» земельным участком краткосрочным или долгосрочным, не возможно.
Данный вывод суда следует из положений статьи 11 Земельного Кодекса МССР, действовавшего на территории Приднестровской Молдавской Республики на момент принятия Государственной администрацией Дубоссарского района и г. Дубоссары Решения от 28 апреля 1999 года № 143.
Так, согласно названной статьи временное пользование землей могло быть краткосрочным- до трех лет и долгосрочным- от трех до 10 лет.
Отсутствие же в Решении Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары указания периода времени, на который ООО «Порумбица» предоставляется в пользование земельный участок, не позволяет говорить о краткосрочности или долгосрочности временного пользования земельным участком.
Следовательно, указание в преамбуле Решения Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 3 августа 2009 года №1143 на истечение срока пользования ООО «Порумбица» выделенным земельным участком, как на основание для его принятия, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Не правомерной и не обоснованной находит суд и ссылку Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары в обжалуемом решении на пункт 5 статьи 24 Земельного Кодекса ПМР, ввиду следующего:
Норма пункта 5 статьи 24 Земельного Кодекса ПМР направлена урегулирование взаимоотношения между землепользователями, которым земельные участки были предоставлены в краткосрочное землепользование, и землевладельцами.
Учитывая же то обстоятельство, что право пользования земельным участком, расположенным по ул. Дзержинского, в г. Дубоссары, у ООО «Порумбица» возникло из Решения ГА Дубоссарского района и г. Дубоссары от 28 апреля 1999 года №143, которым не установлен срок пользования данным земельным участком, ссылка на пункт 5 статьи 24 Земельного Кодекса ПМР влечет за собой искажение фактических обстоятельств дела и является неправомерной.
При таких обстоятельствах суд находит возможным констатировать принятие Государственной администрацией Дубоссарского района и г. Дубоссары ненормативного акта, не соответствующего закону.
Принятое с нарушением норм законодательства оспариваемое решение ГА Дубоссарского района и г. Дубоссары нарушает права и законные интересы истца ООО «Порумбица», а именно, право собственности в части правомочия по распоряжению строениями, возведенными на земельном участке по ул. Дзержинского, в г. Дубоссары, а также конституционное право на осуществление предпринимательской деятельности, направленное на извлечение прибыли, поскольку вследствие принятия этого решения имеются препятствия для эксплуатации ООО «Порумбица» торгового павильона. Кроме того, вследствие принятия обжалуемого решения происходит нарушение земельных прав истца, в части пользования земельным участком.
Довод ответчика в его возражениях по существу исковых требований истца на то, что землепользование ООО «Порумбица» следует считать краткосрочным, по той причине, что он предоставлялся под размещение павильона для продажи мороженного и прохладительных напитков, не может быть принят судом во внимание, ввиду следующего:
земельное законодательство, действовавшее как на момент выделения ООО «Порумбица» земельного участка, так и действующее на момент рассмотрения настоящего спора, не связывает срок пользования земельным участком с тем, какие объекты: временные или капитальные будут возводиться на земельном участке. Напротив, срок землепользования определяет характер построек, возводимых на предоставленном земельном участке.
Не обоснованной находит суд и ссылку ответчика на пояснительные записки к проекту подетальной планировки центра г. Дубоссары и к генеральному плану г. Дубоссары, поскольку данные документы, по своему содержанию и правовому назначению, не определяют длительность земельных правоотношений между землепользователями и органами, уполномоченным на предоставление земельных участков.
С учетом изложенного суд находит исковые требования ООО «Порумбица» правомерными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии статьей 84 АПК ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Поскольку исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, а ГА Дубоссарского района и г. Дубоссары в силу Закона ПМР «О государственной пошлине» освобождена от ее уплаты, пошлина, уплаченная истцом при подаче искового заявления, подлежит возврату ему из республиканского бюджета.
Арбитражный Суд ПМР, руководствуясь статьями 113-116, 121 АПК ПМР,-
Решил:
- Исковые требования ООО «Порумбица», удовлетворить.
- Признать недействительным Решение Государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары от 3 августа 2009 года №1143 «О земельном участке, временно предоставленном ООО «Порумбица» под размещение торгового павильона с террасой по ул. Дзержинского, в г. Дубоссары».
- Возвратить истцу из республиканского бюджета государственную пошлину в размере 412 рублей 50 копеек, уплаченную на основании платежного поручения №602 от 12.08.2009г., при подаче искового заявления.
Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.
Председательствующая
Судья О.А. Шидловская
Судьи Е.А. Костяновский
Г.П. Сибирко скачать dle 12.1 |
5)
0)
5)
0)
