1113-09-02

Судья: Лука Е.В. , дело о взыскании финансовых и штрафных санкций

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2009 года г.Тирасполь Дело № 1113/09-02

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Лука Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Налоговой инспекции по г.Дубоссары и Дубоссарскому району (г.Дубоссары, ул.Дзержинского, 4), к ООО «ПКФ «Герес» (г.Дубоссары, ул.Нестерова, д.18) о взыскании финансовых и штрафных санкций, при участии:

от истца: Кожухарь О.В. (доверенность от 11.09.2009 г. исх.№ 10);

от ответчика: Халюк А.В. (доверенность от 20.08.2009 г.)

Установил:

Налоговая инспекция по г.Дубоссары и Дубоссарскому району обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее ООО) «ПКФ «Герес» о взыскании финансовых и штрафных санкций в сумме 17970,86 руб., наложенных решением № 36/1 от 13.05.2008 г..

Определением арбитражного суда от 05 августа 2009 года указанный иск был принят к производству и дело назначено к судебному разбирательству на 22 сентября 2009 года. 22.09.09 года суд по ходатайству ответчика приостановил производство по делу № 1113/09-02 до рассмотрения Арбитражным Судом ПМР иска ООО «ПКФ «Герес» о признании недействительным решения налоговой инспекции по г.Дубоссары и Дубоссарскому району № 36/1 от 13.05.2008 г. (дело № 1223/09-11,03,05). Определением от 27.11.09 г. производство по делу возобновлено по заявлению истца ввиду минования обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления. Дело рассмотрено и спор разрешен по существу 07.12.09 года.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснив следующее.

Налоговой инспекцией по г.Дубоссары и Дубоссарскому району было проведено плановое совместное контрольное мероприятие ООО «ПКФ «Герес» по вопросам соблюдения налогового законодательства и иных нормативных актов за период с 01.07.2005 года по 31.12.2007 года. По результатам мероприятия по контролю 29.04.08 г. составлен акт, в который были внесены изменения и дополнения, утвержденные 13.05.08 г.. В акте отражены, выявленные налоговой инспекцией по г.Дубоссары и Дубоссарскому району в ходе проверки, нарушения организации и ведения бухгалтерского учета, повлекшие занижение налогов. За нарушения данные нарушения ООО «ПКФ «Герес» было привлечено к ответственности в виде финансовых и штрафных санкций, предусмотренных п.«б» ч.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР». Финансовые и штрафные санкции были наложены решением начальника НИ по г.Дубоссары и Дубоссарскому району № 36 от 06.05.08 г., в которое 13.05.08 г. были внесены изменения с учетом представленного акта разногласий. Сумма финансовых санкций составила 14 975 руб. 72 коп., сумма штрафных санкций составила 2995 руб. 14 коп.. До настоящего времени финансовые и штрафные санкции уплачены не были.

В связи с изложенным, принимая во внимания, что в соответствии с п.3 ст. 10 Закона
ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» финансовые и штрафные санкции взыскиваются с юридических лиц только в судебном порядке по истечении 30 дней с момента наложения, в течение которых наложенные санкции могут быть оспорены перед вышестоящими инстанциями или уплачены добровольно, истец просит взыскать с ООО «ПКФ «Герес» штрафные и финансовые санкции в сумме 17970,86 руб., начисленные согласно решению № 36 от 06.05.08 г. с учетом изменений № 36/1 от 13.05.08 г..

Представитель ответчика исковые требования не признал и просит отказать в удовлетворении иска по доводам изложенным в отзыве, пояснив, что решение о наложении финансовых и штрафных санкций и изменения в него были приняты начальником налогового органа. 10 февраля 2009г. Конституционным судом ПМР вынесено Постановление, которым признано противоречащим Конституции ПМР, ее статьям 18, 37, 80 положение части 3 статьи 11 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», наделяющее начальников налоговых органов правом налагать финансовые и штрафные санкции. Признание нормативного акта не конституционным делает норму таковой изначально. Следовательно, Решение начальника налоговой инспекции № 36 от 6.05,2008г., а также изменениях в Решение № 36/1 от 13.05.2008г. вынесенные на основании нормы противоречащей Конституции ПМР изначально не законны. ООО «ПКФ «Герес» не было согласно с нарушениями, привлечением к ответственности, вину не признавало и не давало согласие уплатить штрафы добровольно. Более того, ответчик пытался оспорить решение налоговой инспекции в судебном порядке.

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, находит, что иск не подлежит удовлетворению в силу следующего:

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела налоговой инспекцией по г.Дубоссары и Дубоссарскому району было проведено плановое совместное контрольное мероприятие ООО «ПКФ «Герес» по вопросам соблюдения налогового законодательства и иных нормативных актов за период с 01.07.2005 года по 31.12.2007 года. По результатам проверки 29.04.2008 г. составлен акт № 36, в который были внесены изменения и дополнения, утвержденные начальником налоговой инспекции по г.Дубоссары и Дубоссарскому району 13.05.08 г.. 06 мая 2008 года начальником НИ по г.Дубоссары и Дубоссарскому району вынесено решение № 36 о наложении на ответчика финансовых и штрафных санкций, предусмотренных п.«б» ч.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», в которое также начальником НИ по г.Дубоссары и Дубоссарскому району 13.05.08 г. были внесены изменения. Размер финансовых и штрафных санкций наложенных названным выше решением с учетом изменений № 36/1 от 13.05.08 г. составил 17970,86 руб..

Согласно Постановлению Конституционного суда ПМР №02-П/09 от 10.02.09 г. признаны не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положение части третьей пункта 3 статьи 11 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», наделяющее начальников территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы ПМР и их заместителей по районам, городам ПМР правом налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушения налогового и иного законодательства. Определением №07-0/09 от 12.03.09 г. Конституционный суд подтвердил правовую позицию, высказанную им в указанном Постановлении: начальники территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Министерства финансов ПМР и их заместители имеют право налагать штрафные санкции в установленном законом порядке за нарушение налогового и иного законодательства только в случае признания нарушителями своей вины и его согласия добровольно уплатить штраф.

Однако, в материалах дела отсутствуют и не представлены истцом в судебное заседание какие-либо доказательства признания ответчиком вины за нарушение норм налогового законодательства и его согласия добровольно уплатить финансовые и штрафные санкции в размере заявленных исковых требований. Более того, отзыв на иск, объяснения ответчика, данные в судебном заседании, а также запись, выполненная на изменениях и дополнениях к акту № 36 от 29.04.09 г., свидетельствуют о не согласии ответчика с выявленными нарушениями и наличии у него возражений. Таким образом, решение о наложении штрафных и финансовых санкций в размере 17970,86 руб., исходя из названных выше Постановления и Определения Конституционного суда ПМР, вынесено в нарушение Конституции ПМР и, соответственно, не может служить основанием для взыскания с ответчика указанных санкций.

Суд считает, что вне зависимости от наличия события и состава правонарушения, установленного истцом в Решении НИ по г.Дубоссары и Дубоссарскому району № 36 от 06.05.08 г. с изменениями № 36/1 от 13.05.08 г., применение к ответчику финансовых и штрафных санкций начальником НИ по г.Дубоссары и Дубоссарскому району при отсутствии признания нарушителем своей вины и его согласия добровольно уплатить штраф противоречит Конституции ПМР в силу Постановления Конституционного суда ПМР №02-П/09 от 10.02.09 года.

В связи с чем, суд отказывает НИ по г.Дубоссары и Дубоссарскому району в удовлетворении исковых требований, не давая оценку содержательной части Решения НИ по г.Дубоссары и Дубоссарскому району, т.к. сам факт его принятия, а также нормы Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», наделяющего начальников территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы ПМР и их заместителей по районам, городам ПМР правом налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушения налогового и иного законодательства» противоречат Конституции ПМР.

Кроме того, согласно п.3 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» финансовые и штрафные санкции взыскиваются с юридических лиц только в судебном порядке по истечении 30 дней с момента наложения, в течение которых наложенные санкции могут быть оспорены перед вышестоящими инстанциями или уплачены виновной стороной добровольно. По истечении указанного срока у налогового органа возникает право обратиться с соответствующим иском в суд. В рассматриваемом случае право на взыскание санкций в судебном порядке возникло у истца 14.06.2008 года.

В соответствии со ст.289 КоАП ПМР данное право могло быть реализовано в течение 1 года со дня его возникновения, т.е. до 14.06.2009 года. Настоящее исковое заявление от 31 июля 2009 года поступило в Арбитражный Суд ПМР 3 августа 2009 года, т.е по истечении установленного названной выше нормой срока обращения постановления к исполнению. Срок исполнительской давности носит пресекательный характер и восстановлению не подлежит.

При пропуске установленного срока, постановление, в том числе принятое в форме решения, о наложении административного взыскания исполнению не подлежит, что прямо указано в ст.289 КоАП ПМР.

Поэтому пропуск срока исполнительской давности является основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании финансовых и штрафных санкций за нарушение налогового законодательства. Данная позиция нашла отражение и в Обобщении судебной практики по делам с участием налоговых органов за период январь-сентябрь 2004 года, утвержденном Постановлением Пленума Арбитражного Суда ПМР от 17 декабря 2004 года.

В соответствии со ст.84 АПК ПМР, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Учитывая, что исковые требования удовлетворению не подлежат, государственная пошлина относится на истца. Истец же в силу ст.5 Закона ПМР «О государственной пошлине» освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, таковая не взыскивается.

В связи с изложенным, Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь ст.ст.84, 113, 114, 115, 116, 122 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики