880-09-02

Именем  Приднестровской  Молдавской  Республики

РЕШЕНИЕ

15 июля 2009 года                                   г. Тирасполь                                 Дело № 880/09-02

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Лука Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Налоговой инспекции по г.Бендеры, г.Бендеры, ул.Калинина, 17, к ООО «Стагор», г.Бендеры, ул.Суворова, д.108 «а», о взыскании финансовых и штрафных санкций, при участии:

от истца: Кордуняну Ж.Е. (доверенность от 20.01.2009 г. исх.№ 07-04/67)

от ответчика: Сергеев А.Г. (доверенность от 29.04.2009 г. исх.№ 93)

Установил:

Налоговая инспекция по г.Бендеры обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Стагор» о взыскании финансовых и штрафных санкций.

Определением арбитражного суда от 25 июня 2009 года указанный иск был принят к производству и дело назначено к судебному разбирательству на 15 июля 2009 года.

Дело рассмотрено и спор разрешен по существу 15.07.2009 г..

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив следующее.

Налоговой инспекцией по г. Бендеры проведена плановая совместная документальная проверка ООО «Стагор» за период с 09.03.2004г. по 01.01.2009г., по вопросу правильности, полноты и своевременности внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, отраженные в акте проверки налоговой инспекции по г. Бендеры от 15 апреля2009 г..

 По итогам мероприятия по контролю выявлено занижение ООО «Стагор» налоговых платежей, а именно налога на доходы (ННД)  в сумме 11042,3 руб., дорожный фонд от ННД в сумме 1226,9 руб., отчислений от ННД в РБ на фонд пенсионного обеспечения  в сумме 1431,3 руб., отчислений от ННД в РБ на финансирование социальных выплат в сумме 282,1 руб., отчислений в фонд охраны материнства и детства  в сумме 20,1 руб., подоходного налогав сумме  201,6 руб., налога с владельцев транспортных средств  в сумме 505,8 руб., всего на сумму 14710,1 руб.. Указанные нарушения влекут применение к налогоплательщику ответственности, предусмотренной п.п. «а» п. 1 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

Согласно Определению Конституционного суда ПМР от 12 марта 2009г. № 07-О/09: «в случаи непризнания нарушителем своей вины и его несогласия уплатить штраф добровольно органы государственного контроля (надзора) на основании части третьей пункта 3 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» и в соответствии с правовой позицией Конституционного суда, выраженной в Постановлении от 10 февраля 2009г. № 02-П/09, должны обратиться в суд для принятия соответствующего решения. При этом, суд уполномоченный на рассмотрение данной категории дел, не только вправе, но и обязан принять к рассмотрению и разрешить по существу указанное обращение. Только суд вправе установить степень вины нарушителя в совершении инкриминируемого ему органами государственного контроля (надзора) административного правонарушения и взыскать соответствующие штрафные санкции...». В связи с вышеизложенным, руководствуясь пп. «а» п. 1, ч. 3 п. 3 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», истец просит взыскать с ООО «Стагор» финансовые санкции и штрафные санкции за занижение суммы налогов в размере 14710,10 руб., выявленное Налоговой инспекцией по г.Бендеры в ходе проведения контрольного мероприятия и отражённое в акте проверки от 15.04.2009 г., в сумме 17652,12руб., в том числе финансовую санкцию (100% от суммы доначисленных налогов) - 14710,1руб. и штрафную санкцию (20% от суммы доначисленных налогов) - 2942,0 руб..

Представитель ответчика не признал исковые требования по доводам, изложенным в отзыве, пояснив частности, что ст.3 Закона ПМР «О некоторых особенностях действия ряда положений и законов ПМР в целях реализации государственных мер по минимизации последствий влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику ПМР», вступившего в силу с 07.05.2009 г., приостанавливает действие частей первой и второй пункта «а», подпункта «б» части первой пункта 1 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», на которые в своем исковом заявлении ссылается налоговая инспекция по г.Бендеры, в связи с чем, просит отказать налоговой инспекции в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых и штрафных санкций на сумму 17652,12 руб..

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца и ответчика,  исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 13 пункта 2 статьи 21 АПК ПМР, на которую ссылается истец, арбитражному суду подведомственны дела о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, осуществляющими контрольные функции.

В акте совместного планового мероприятия по контролю ООО «Стагор» от 15.04.2009г., утвержденном начальником налоговой инспекции по г,Бендеры 07.05.09 г., представленном налоговым органом в подтверждение  заявленного требования,   зафиксированы нарушения налогового законодательства, т.е. события правонарушений. В соответствии с п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» за нарушения налогового законодательства в установленных случаях к налогоплательщику применяются финансовые и штрафные санкции, установленные в данной статье. Согласно п.3 ст.10 названного Закона финансовые и штрафные санкции взыскиваются с юридических лиц только в судебном порядке по истечении 30 дней с момента наложения, в течение которых наложенные санкции могут быть оспорены перед вышестоящими инстанциями или уплачены виновной стороной добровольно.

Как следует из приведенных норм права, при отсутствии добровольной оплаты взыскиваются в судебном порядке, наложенные финансовые и штрафные санкции, т.е. в силу закона процедуре взыскания (равно как и уплате в добровольном порядке) санкций предшествует процедура их наложения (применения).  

Анализ составов правонарушений, содержащихся в главе 12 КоАП ПМР, показывает, что налоговые правонарушения относятся к категории административных правонарушений в сфере экономики, ответственность за совершение которых установлена нормами КоАП ПМР – для должностных лиц и нормами иных законодательных актов, в том числе Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», для юридических лиц – налогоплательщиков. На это указывает и ст.21-1 КоАП ПМР, согласно которой юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение в случаях, прямо предусмотренных нормами особенной части настоящего Кодекса, а также нормами иных законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики. Вывод о том, что налоговые правонарушения являются составной частью административных правонарушений содержит также «Обобщение судебной практики по делам с участием налоговой службы ПМР за период январь-сентябрь 2004 года», утвержденное Постановлением Пленума Арбитражного Суда ПМР от 17.12.2004 г.. Соответственно, исходя из приведенных норм права, а также ст.2 КоАП ПМР, привлечение к ответственности за нарушения налогового законодательства производится в соответствии с нормами КоАП ПМР. Иной порядок применения к налогоплательщикам за нарушения налогового законодательства мер ответственности, предусмотренных п.п. «а», «б» п. 1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», действующим законодательством не установлен.

Однако, документов, свидетельствующих о рассмотрении дела о нарушении ООО «Стагор» налогового законодательства и наложении (применении) по его результатам мер ответственности – финансовых и штрафных санкций, установленных ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» суду не представлено. Более того, представитель налогового органа пояснила, что решение о наложении на ответчика - ООО «Стагор» финансовых и штрафных санкций, о взыскании которых предъявлен иск, не принималось.  

В связи с изложенным, требования истца о взыскании финансовых и штрафных санкций необоснованны, и предъявлены в нарушение п.3 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», предусматривающей взыскание в судебном порядке наложенных финансовых и штрафных санкций. Соответственно, при таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ООО «Стагор» финансовых и штрафных санкций.

Суд считает несостоятельной ссылку истца на Постановление Конституционного суда ПМР №02-П/09 от 10 февраля 2009 года в части обязанности уполномоченного суда принять к рассмотрению и разрешить по существу обращение административного органа о  привлечении лица к административной ответственности, установить степень вины нарушителя и взыскать соответствующие штрафные санкции. Исчерпывающий перечень категорий дел, подведомственных Арбитражному суду ПМР, содержится в статье 21 АПК ПМР. В силу приведенной нормы Арбитражный суд ПМР не является судом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях и привлечение лица к административной ответственности. Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на то, что требование о привлечении ответчика к административной ответственности и рассмотрении дела об административном правонарушении истцом не заявлялось.

Помимо этого, в соответствии со ст.3 Закона ПМР «О некоторых особенностях действия ряда положений и законов Приднестровской Молдавской Республики в целях реализации государственных мер по минимизации последствий влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику Приднестровской Молдавской Республики» от 23.04.09 г. № 733-З-IV, опубликованного в САЗ № 17 от 27.04.09 г., вступившего в силу согласно ст.6 названного Закона 28.04.09 г. и действующего до 01.01.2010 г,, действие частей первой и второй подпункта а), подпункта б) части первой пункта 1 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» приостановлено. В связи с чем, в период с 28.04.09 г. по 01.01.2010 г. лицо не может быть привлечено к ответственности, установленной названными выше нормами Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».  Доводы отзыва в этой части суд считает обоснованными.

В связи с изложенным, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со ст.84 АПК ПМР, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Учитывая, что исковые требования удовлетворению не подлежат, государственная пошлина относится на истца. Истец же в силу ст.5 Закона ПМР «О государственной пошлине» освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, таковая не взыскивается.

Арбитражный Суд ПМР, руководствуясь статьями 113-116 АПК ПМР,

Решил:

Отказать Налоговой инспекции по г. Бендеры в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья Арбитражного Суда ПМР                                                                                                                           Е.В.Лука