125-09-07,06,08

назначения Дочернему обществу с ограниченной ответственностью «Фиальт-Агро» из землепользования колхоза «Молодая Гвардия» Рыбницкого района».

Ответчик в судебном заседании и отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения иска.

В период с 2004 года по 2008 год колхозу «Молодая гвардия» налоговой инспекцией по г.Рыбница и Рыбпицкому району были предъявлены уведомления о необходимости погашения задолженности по платежам в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды, всего направлено 6 уведомлений. Однако, в период с 2004 по 2008 год колхоз «Молодая гвардия» не осуществил полной оплаты земельного налога. Так, общая сумма задолженности на сегодняшний день составляет 651599,80 руб.

В связи с несвоевременной уплатой земельного налога к колхозу «Молодая гвардия» в 2004-2008 г.г. применялась финансовая санкция в виде взимания пени, общая сумма которой составила 199520 руб.

Решением о прекращении права землепользования является Распоряжение Президента ПМР № 249РП от 25 марта 2008 года, которое официально опубликовано в сборнике актов законодательства от 31 марта 2008 года №  12, как в    одном из источников официального опубликования. Вместе с тем, официальное опубликование того или иного правового акта подтверждает факт его публичного обнародования.

Об издании такого акта члены колхоза были уведомлены 1 апреля 2008 года. Данный факт подтверждается государственной администрацией и председателем колхоза Рыбаком А.В.

Таким образом, считаем, что опубликование правового акта и сообщение о месте опубликования являться фактически вручением копии такого решения.

Согласно п. 1 ст. 78 Конституции ПМР государственные администрации городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Республики, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти ПМР и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов ПМР.

Согласно п. 1 Приложения к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года N 295 "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики" с изменениями и дополнениями, министерства и ведомства по вопросам, находящимся в их ведении, подготавливают проекты указов, распоряжений Президента ПМР и, после согласования их с заинтересованными министерствами и ведомствами, окончательный вариант проекта представляют на согласование в Министерство юстиции, после чего проект подлежит направлению в Администрацию Президента ПМР для рассмотрения Президентом ПМР и официального оформления.

Таким образом, государственная администрация вправе выступать инициатором принятия актов Президента ПМР, то есть предложить Президенту ПМР принять данное распоряжение.

В соответствии с пунктом а) статьи 11 ЗК ПМР   к   компетенции   Президента   ПМР   относится  определение   порядка  распоряжения  земельными  участками, находящимися на территории ПМР, в порядке, предусмотренном    действующим    законодательством    ПМР.

В соответствии с п.п а) п. 1 Указ Президента ПМР от 14 июля 2007 года N 416 "Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления" с изменениями и дополнениями, к ведению республиканских органов государственной власти относятся земли сельскохозяйственного назначения.

Кроме этого, согласно п. 1 Указа Президента ПМР от 14 июня 2007 года N 417 "О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую"  отвод и изъятие земель или земельных участков Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в ведении республиканских органов власти, осуществляется на основании правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Согласование Министерством юстиции  проекта оспариваемого распоряжения Президента ПМР является подтверждением факта соблюдения требований указанных в Разъяснение Министерства юстиции ПМР от 9 апреля2008 г. N 01.1-36/373.

По изложенным основаниям и  руководствуясь ст. 11, 86, 91 ЗК ПМР ответчик просит в удовлетворении исковых  требований отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне ответчика, поддержали возражения ответчика и просят в иске отказать по тем же основаниям.

Изучив представленные документы и пояснения сторон, третьих лиц, суд пришёл к выводу о не  обоснованности исковых требований. При этом суд исходил из следующего.

 Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24.03.2008 г. № 249 рп «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения дочернему обществу с ограниченной ответственностью «Фиальт-Агро» из землепользования колхоза «Молодая Гвардия» Рыбницкого района», прекращено право долгосрочного землепользования Колхоза «Молодая Гвардия» на земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью1030 гектарови указанные земли переданы ДООО «Фиальт-Агро».

При принятии указанного распоряжения Президент ПМР не превысил свои полномочия, установленные действующим законодательством, поскольку именно Президент ПМР, а не Государственная администрация Рыбницкого района и г. Рыбница, наделён полномочиями решать вопросы изъятия и предоставления земель сельскохозяйственного назначения.

Так, в соответствие с п.а; г ст.11 ЗК ПМР, к компетенции Президента ПМР относятся утверждение порядка отнесения земель к ведению республиканских органов власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления, утверждение перечня таких земель, а так же определение порядка распоряжения земельными участками, находящимися на территории ПМР, в порядке, предусмотренном действующим законодательством ПМР.

Во исполнение данных норм ЗК ПМР, Президентом ПМР принят Указ Президента ПМР от 14 июля 2007 года N 416 "Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления", пп.а п.1 которого устанавливает, что к ведению республиканских органов государственной власти относятся земли сельскохозяйственного назначения, за исключением земель государственного резервного фонда.

Указом Президента ПМР от 14 июня 2007 года N 417 "О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую", установлено, что  отвод и изъятие земель или земельных участков Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в ведении республиканских органов власти, осуществляется на основании правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики.

В силу п.1 и ч.3 п.2 ст.11 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», правовыми актами, принимаемыми Президентом ПМР, являются указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики. Правовые акты Президента ПМР по организационным, оперативным и иным вопросам, предусмотренным действующим законодательством ПМР, принимаются в форме распоряжений Президента ПМР.

Таким образом, Президент ПМР имел право, на основании выше названных норм права и в соответствии с п.3 ст.91 ЗК ПМР изъять земельный участок у истца в связи с  прекращением его права на данный земельный участок в по основаниям, предусмотренным пп.д п.1 ст.86 ЗК ПМР.

При принятии оспариваемого Распоряжения была соблюдена процедура, предусмотренная п.1 и п.2 ст.91 ЗК ПМР.

Как установлено в судебном заседании, правовым основанием прекращения прав долгосрочного пользования земельным участком Колхоза «Молодая Гвардия» явился пп.д п.1 ст.86 ЗК ПМР, в силу которого право долгосрочного пользования земельным участком прекращается в случае неуплаты земельного налога в течение 2 (двух) лет и непогашения задолженности по уплате земельного налога в течение последнего года.

Наличие указанного правонарушения не отрицается истцом (им представлена справка по уплате земельного налога за период 2005-2008г.) и подтверждено материалами дела (письмами Министра финансов ПМР №01-14-13390 от 31.12.2008г., И.о. Министра финансов ПМР №01-14-501 от 10.02.2009г., Начальника НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району №05-09/751 от 21.02.2008г., копии которых приобщены к материалам дела), согласно которым земельный налог не уплачивался в полном объёме за период с 2004 по 2008г. и задолженность по уплате земельного налога не погашалась в течение этого же периода времени.

Действующим законодательством не предусмотрен порядок наложения штрафа специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими контроль за использованием и охраной земель, в случае установления этими органами нарушений, являющихся основанием прекращения прав долгосрочного пользования земельным участком в соответствии с  пп.д п.1 ст.86 ЗК ПМР, в связи с чем, на истца не был наложен штраф, возможность наложения которого установлена пп.а п.1 ст.91 ЗК ПМР.

В связи с чем, не наложение указанного штрафа не является нарушением процедуры принятия решения о прекращении права долгосрочного пользования земельным участком Колхоза «Молодая Гвардия».

В соответствии с пп.б п.1 ст.91 ЗК ПМР, одновременно с наложением штрафа органами, указанными в подпункте "а" пункта 1 настоящей статьи, выносится предупреждение об устранении в срок до 3(трех) месяцев допущенных нарушений. При не внесении платежей за землю предупреждение выносится налоговыми органами.

 Действующим законодательством не утверждена форма подобного предупреждения. Так же, действующее законодательство не содержит указания на невозможность внесения предупреждения, предусмотренного пп.б п.1 ст.91 ЗК ПМР, налоговым органом, в рамках  единого предупреждения о необходимости погашения задолженности по всем налогам (включая платежи за землю).

Как следует из материалов дела НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району направлялись письма №03-15/3916 от 07.12.2007г. и №03-15/2925 от 31.07.2007г., содержащие требование погасить задолженность по всем налогам, включая и платежи за землю. Между направлением указанных требований и принятием оспариваемого Распоряжения прошло более 3-х месяцев, и данные требования не были исполнены в 3-х месячный срок.

При таких обстоятельствах, суд считает, что письма НИ по г. Рыбница и Рыбницкому району  №03-15/3916 от 07.12.2007г. и №03-15/2925 от 31.07.2007г. являются предупреждением налогового органа о необходимости уплаты задолженности по платежам за землю, т.к. указанные письма содержат требования об уплате этих платежей в числе всех налогов, задолженность по которым отражена в этих письмах и имелась у истца.

Следовательно, при принятии оспариваемого Распоряжения соблюдены требования пп.б п.1 ст.91 ЗК ПМР.

Согласно п.2 ст.91 ЗК ПМР В случае не устранения нарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 1 настоящей статьи, специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, вносят в орган государственного управления или местный орган власти, предоставившие земельный участок, представление о прекращении прав на земельный участок.

В силу п. д ст. 14 и п.з ст.15 ЗК ПМР к компетенции городской и районной государственной администрации относится государственный контроль за охраной и использованием земель. В связи с чем, Государственная администрация г. Рыбница и Рыбницкого района является специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, и наделена правом вносить Президенту ПМР представления о прекращении прав на земельный участок.

Руководствуясь данными нормами права, Государственная администрация г. Рыбница и Рыбницкого района внесла на рассмотрение президента ПМР представление о прекращении  права долгосрочного пользования земельным участком Колхоза «Молодая Гвардия».

Действующее законодательство не содержит обязательных требований к форме данного представления. Как следует из материалов дела представление о  прекращении  права долгосрочного пользования земельным участком Колхоза «Молодая Гвардия» было оформлено  письмом в адрес Президента ПМР №01-18/272 от 27.02.2008г. и Проектом Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24.03.2008 г. № 249 рп «О предоставлении земель сельскохозяйственного назначения дочернему обществу с ограниченной ответственностью «Фиальт-Агро» из землепользования колхоза «Молодая Гвардия» Рыбницкого района».

Таким образом, суд считает, что при принятии оспариваемого Распоряжения соблюдены требования п.1-3 ст.91 ЗК ПМР.

Доводы истца о нарушении при принятии оспариваемого Распоряжения Разъяснения Министерства юстиции ПМР от 9 апреля2008 г. N 01.1-36/373 "О порядке применения земельного законодательства при подготовке правовых актов по отводу, изъятию и передаче земельных участков, отнесению земель или земельных участков к категориям и переводе их    из одной категории в другую" и п. 2 Приложения к Указу Президента Приднестровской  Молдавской Республики   от 12 июня 2001 года №295 "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия  исполнительных   органов  государственной  власти с Верховным   Советом Приднестровской Молдавской Республики" не могут быть приняты во внимание, т.к. в силу ст.13 ГК ПМР ненормативный акт может быть признан недействительным если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица.

Истцом не указано чем отсутствие согласования оспариваемого ненормативного акта  Министром юстиции или Министром природных ресурсов и экологического контроля нарушило его права. Кроме того, указанное утверждение (отсутствие согласования) опровергается материалами дела. Ответчиком представлены, а судом приобщены к материалам дела, копии проектов оспариваемого Распоряжения, содержащие согласования вышеуказанных должностных лиц.

Не вручение истцу копии принятого Распоряжения и не соблюдение процедуры, предусмотренной п.5 ст.91 ЗК ПМР, не может явиться основанием признания оспариваемого Распоряжения недействительным, т.к. вручение копии Распоряжения и процедура, предусмотренная п.5 ст.91 ЗК ПМР, относятся к этапам исполнения принятого решения о прекращении права на земельный участок.

В силу ст.13 ГК ПМР недействительным может быть признан ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица. Следовательно, не соответствовать закону или иным правовым актам должен сам ненормативный акт, а не процедура его исполнения.

Так же не может быть принято во внимание утверждение истца об отсутствии решения общего собрания членов Колхоза «Молодая Гвардия» о передаче земель из землепользования колхоза «Молодая гвардия» в землепользование ДООО «Фиальт-Агро».

Как следует из Протокола №1 общего собрания членов Колхоза «Молодая Гвардия» от 17.10.07г., указанное собрание действительно не принимало решение о передаче земель из землепользования колхоза «Молодая гвардия» в землепользование ДООО «Фиальт-Агро».

Однако, это обстоятельство не свидетельствует о нарушении действующего законодательства при принятии оспариваемого Распоряжения, т.к. правовым основанием для принятия данного Распоряжения явился пп.д п.1 ст.86 ЗК ПМР, а не решение общего собрания колхозников о передаче земель из землепользования колхоза «Молодая гвардия» в землепользование ДООО «Фиальт-Агро».

По изложенным основаниям в иске должно быть отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а истцом произведена оплата государственной пошлины, то её взыскание, либо возврат не производится, т.к. в силу ст.84 АПК ПМР, судебные расходы относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь  пп.д п.1 ст.86; ст.11; 14; 15; 91 ЗК ПМР и в соответствии со ст. 84; 113-116, 121;122 АПК ПМР, арбитражный суд

 РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Колхоза «Молодая Гвардия»  – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней с момента его принятия.

Председательствующий   Судья                                                               Кириленко А. В.

 Судьи:                                                                                                                   Мальский Э. А.

                                                                                                                                Шидловская О. А.