695-10-12,03,05

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

Г. Тирасполь                                                                                     дело № 695/10-12,03,05

12 октября 2010 года

Арбитражный суд ПМР в составе : Председательствующая  судья Урская Г.В., судьи – Сибирко Г.П., Костяновский Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  ООО « Судэйс» , г. Тирасполь, ул. Манойлова, 37, кв. 63 к Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска, г. Тирасполь, ул. 25 Октября,101 Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика – Тираспольский городской Совет  народных депутатов, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 101 о признании частично недействительным решения Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска № 3001 от 14.09.2010 г.

При участии в судебном заседании представителей:

Истца – Харламов С.В. , Цуркан А.И. по доверенностям

Ответчика – Васильев Г.В. по доверенности

Третьего лица -  Щерба А.С.  – председатель Совета

УСТАНОВИЛ :

В  арбитражный суд обратилось ООО « Судэйс» с иском ,в котором просит признать недействительным решение государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска № 3001  от 14.09.2010 года « О приостановлении действия решения Государственной администрации от 21.04.2010 г. № 1257 « О предоставлении  ООО « Судэйс»  в долгосрочное пользование земельного участка и разрешении строительства магазина по реализации промышленных товаров по ул. Луначарского» ( далее Решение)  в части  п. 1 и п. 3 .

В ходе рассмотрения дела, возникла необходимость в привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика  - Тираспольский городской Совет народных депутатов ( далее Совет), как органа местного самоуправления  осуществляющего права  собственника  на землю ( ст. 5 Конституции ПМР, ст. 12 ЗК ПМР, ст. 12,13 Закона « Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации» (далее Закон), а также в силу  ч. 1 ст.8 Закона  о функциях  и компетенции  Совета по решению всех вопросов местного значения, исходя из интересов граждан, проживающих на территории Совета.

В судебном заседании истец поддержал  свои требования по доводам, изложенным в иске и пояснил, что Глава государственной администрации не наделен полномочиями  приостанавливать действие своих актов, таким полномочиями наделен Президент ПМР и суд.  Что касается запрета на производство строительных работ, то отсутствуют установленные каким либо органом   факты нарушения застройщиком ( истцом) строительного, природоохранного и иного законодательства,  угрожающих  жизни, здоровью, законным интересам граждан.

Ответчик с  иском не согласен, просит в его удовлетворении отказать,  так как  поводом для принятия оспариваемого  Решения послужили неоднократные жалобы  жильцов   домов №  28, 30, 32, 34 по ул. Луначарского.  Для проверки обстоятельств, изложенных в жалобах  ,  Глава госадминистрации создал комиссию, и на время работы комиссии  приостановил как действие решения о выделении земельного участка под строительство магазина, так и само строительство на основании Предписания  Инспекции ГАСК от 13 сентября 2010 года .  Госадминистрация    приняла  решение в пределах своей компетенции , которое   не противоречит законодательству .

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, в иске просит отказать, поясняя, что  доводы истца, изложенные в иске не соответствуют законодательству, поскольку Глава госадминистрации вправе  приостанавливать действие собственных актов в порядке, предусмотренном в ст. 33 Закона « Об актах законодательства». Кроме того,  жалобы жильцов домов № 28,30,32,34 по ул. Луначарского  поступали в Совет еще до начала строительства магазина, были предметом рассмотрения  как  в  постоянной депутатской комиссии по земельным  ресурсам, архитектуре и градостроительству, так и на сессии Совета. Депутаты, исходя из интересов граждан, проживающих в указанных домах , рекомендовали государственной администрации  приостановить строительство магазина  на придомовой территории указанных домов.

Арбитражным судом установлено.

В соответствии с Решение государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска № 1257 от  21 апреля 2010 года истцу был  предоставлен  в долгосрочное пользование  земельный участок размером 0,0378 газа счет земель населенных пунктов жилой и общественной застройки в районе жилого дома по ул. Луначарского, 32 для целей строительства магазина по реализации промышленных товаров.

На основании указанного решения  между истцом и ответчиком заключен Договор  на право долгосрочного  пользования земельным участком № 2160 от 17 мая 2010 года и зарегистрировано право  долгосрочного пользования, о чем  сделана  соответствующая запись в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ( № 01/2010-4261 от 02.06.2010 ).

3 июня 2010 года Инспекция ГАСК г. Тирасполя и г. Днестровска разрешила истцу  производство строительно-монтажных работ по строительству магазина промышленных товаров в районе жилого дома №32 по ул. Луначарского. 

15 июня 2010 года   И.О.заместителя главы госадминистрации В.К.Харченко вынес предписание  № 13/13-46-5089  о прекращении производства подготовительных  и строительных работ  в связи с обращением жителей домов № 30,32.34 по ул. Луначарского с жалобой в госадминистрацию.

2 июля 2010 года И.О. заместителя главы госадминистрации, главный архитектор  В.М. Родионов отменил   ранее выданное предписание и рекомендовал  истцу продолжить работы по строительству магазина.

Одновременно прокуратурой г. Тирасполя была рассмотрена  коллективная жалоба жильцов домов № 30, 32, 34,31 по ул. Луначарского  касающаяся строительства магазина в районе их домов. По результатам  рассмотрения жалобы прокуратура г. Тирасполя  не усмотрела оснований для  принятия мер прокурорского реагирования, о чем 21.06.2010 года было сообщено заявителям. ( надзорное производство  № 418ж-10).

Вопрос по поводу  строительства магазина по продаже  промышленных товаров в районе жилых жомов № 28,30,32,34 по ул. Луначарского рассматривался на заседании  постоянной депутатской комиссии  по  земельным  ресурсам, архитектуре и градостроительству (  протокол № 5 от 23.06.2010 г., протокол № 6 от 30.06.2010г).

На очередном  заседании комиссии было принято решение  рекомендовать государственной администрации приостановить  строительство до рассмотрения жалобы жильцов( протокол № 7 от 07.07.2010г).

13    сентября 2010 года Инспекция ГАСК г. Тирасполя и г. Днестровска вынесла предписание о  приостановлении  работ по строительству магазина в районе жилого дом №32 по ул. Луначарского, в связи с  жалобой граждан-жильцов домой № 28,30,32,34.

На  основании указанного Предписания , в связи с коллективным обращением жильцов домов № 28,30,32,34 по ул. Луначарского по вопросу отмены строительства магазина по реализации  промышленных товаров в районе жилого дома №32 по ул. Луначарского,  госадминистрация приняла  Решение № 3001 от 14 сентября 2010 года    

- о приостановлении действия решения № 1257 от 21 апреля  2010 года ;

-  о создании комиссии по рассмотрению обращения жильцов домов № 28,30,32,34 по ул. Луначарского

-о  возложении обязанности на ООО « Судэйс» ( истца) не проводить строительные работы по объекту до принятия решения комиссией.

Таким образом, суд  считает установленным факт  неоднократного обращения жильцов домов № 28,30,32,34 по ул. Луначарского в государственные органы и органы местного самоуправления  по поводу законности строительства магазина по продаже промышленных товаров на придомовой территории указанных домов.

Так же суд считает установленным факт отсутствия  заключения ( решения) компетентного органа о законности строительства магазина  на придомовой территории. Заключение прокуратуры г. Тирасполя  носит узконаправленный характер и касается   согласования технической документации на строительство магазина, не затрагивая при этом вопросов законности выделения земельного участка для строительства магазина на придомовой территории.

При таких обстоятельствах,  при неопределенности в вопросе  законности строительства магазина на придомовой территории, суд считает, что приостановление действия Решения № 1257 от 21 апреля 2010 года и  приостановление  строительных работ до  принятия решения  комиссией, оправдано и целесообразно.  Кроме того, суд считает, что  Решение № 3001 от 14 сентября 2010 года носит охранительный характер не только для жильцов домов № 28, 30,32, 34 по ул. Луначарского, обратившихся с жалобой, но и для самого истца, с целью недопущения  дополнительных затрат на строительство, в случае  разрешения  вопроса о незаконности строительства.

Арбитражный суд,  заслушав доводы лиц , участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, установив фактические обстоятельства дела, считает, что  иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

 Носителем суверенитета и единственным источником власти в ПМР является народ. Народ  осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления ( с. 1 Конституции ПМР).

Уважение человеческого достоинства, полная, безусловная и незамедлительная защита прав и свобод человека и гражданина,  обеспечение условий для свободного развития граждан являются обязанностью органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц ( ст. 53 Конституции ПМР).

Исполняя конституционную обязанность по защите прав  и свобод  граждан, жильцов домов № 28, 30, 32, 34 по ул. Луначарского,  государственная администрация, как орган государственной власти, действуя в интересах граждан, проживающих в указанных домах, и с учетом их мнения,  приняла Решение о приостановлении своего же решения и о приостановлении  строительства магазина, явившихся  причиной определенной    социальной напряженности  в конкретной районе города Тирасполя.

 Суд считает необоснованным довод истца об отсутствии полномочий  у государственной администрации на приостановление действия   собственного правового акта ( решения), поскольку такое право предоставлено ей  в силу ст. 33 Закона « Об актах законодательства».

Что касается доводов истца об отсутствии установленных фактов , указанных в п. 2 ст. 39 Закона, а следовательно и в отсутствии  полномочий у госадминистрации  по приостановлению строительства  магазина на придомовой территории  жилого дома №32 по ул. Луначарского, то как установлено судом, неоднократные обращения  граждан- жильцов домов № 28,30,32,34 по ул. Луначарского  свидетельствуют о том, что имеет место угроза интересам граждан, проживающих на данной территории.  Как было указано выше, защита интересов граждан, их прав и свобод, является конституционной обязанностью  государственной администрации. Указанное обстоятельство, по мнению суда,  имеет существенное значение  и носит безусловный характер. Без приостановления строительства, до принятия решения  компетентной комиссией, защита  интересов, прав и свобод  граждан- жильцов домов представляется невозможной.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для  признания недействительным ( не соответствующим законодательству) Решения государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска № 3001 от 14 сентября 2010 года.

Руководствуясь ст. ст. 113-116, 122-123 АПК ПМР. арбитражный суд

РЕШИЛ :

Иск ООО « Судэйс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 20 дней с момента принятия.

Судья                                                                                                            Г.В.Урская