201-10-08,02,03

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Решение

27 апреля 2010 года        г. Тирасполь       дело №201/10-08,02,03

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, в коллегиальном составе судей: Шидловской О. А. (председательствующая коллегиального состава), Лука Е.В., Костяновкого Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «Сэвен Сис», г. Тирасполь, ул. Одесская, 52, к Государственной администрации г. Бендеры, г. Бендеры, ул. Ленина, 17, о признании недействительным ненормативного акта  государственного органа, при участии:

от истца: Курудимов В.В. - директор;

от ответчика: Петков Ю.В.- по доверенности от 18.03.2010г.;

Установил:

ООО «Сэвен Сис» обратилось в арбитражный суд с иском к Государственной администрации г. Бендеры о признании недействительными Решения №343 от 12 марта 2010 года «Об утверждении протокола заседания комиссии по контролю за организацией внутригородских перевозок государственным, ведомственным, частным автотранспортом и частными легковыми такси на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» и Решения №402 от 26 марта 2010 года «Об отмене Решения государственной администрации от 8.06.2004г. №641 «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «Сэвен Сис».

Определением суда от 18 марта 2010 года указанный иск был принят судом к производству и назначен к судебному разбирательству.

Окончательно спор рассмотрен и разрешен судом по существу 27 апреля 2010 года.

В судебном заседании истец поддержал требования, заявленные в иске, и пояснил:

ООО «Сэвен Сис» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке Министерством юстиции ПМР. Также зарегистрирован Устав ООО «Сэвен Сис», в соответствии с которым общество может заниматься деятельностью по перевозке пассажиров.

16 марта 2010 года в газете «Новое время», которая является изданием Совета народных депутатов и государственной администрации г. Бендеры, на первой странице опубликовано сообщение о том, что в соответствии с Решением Государственной администрации г. Бендеры №343 от 12.03.2010г. прекращается предпринимательская деятельность ООО «Сэвен Сис», занимающегося перевозкой пассажиров легковым такси по телефонам 2-999-2, 2-222-2. Данное решение в адрес ООО «Сэвен Сис» не направлялось.

Не направлялось в адрес ООО «СэвенСис» и Решение Государственной администрации г. Бендеры от 26 марта 2010 года №402 «Об отмене Решения государственной администрации от 8.06.2004г. №641 «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «СэвенСис».

Истец считает, что данные решения являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Гражданского кодекса ПМР юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Законом, определяющим порядок приостановления деятельности, является Закон ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». Данным законом регулируется порядок приостановления деятельности юридического лица, который в данном случае не соблюден, поскольку Государственная администрация г. Бендеры не принимала решение о проведении проверки ООО «Сэвен Сис», ООО «Сэвен Сис» не ознакамливалось с данным решением, Акт проверки не составлялся, предписание о приостановлении деятельности не выдавалось. При этом такой вид ответственности как «прекращение деятельности» Законом ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» вообще не предусмотрен.

Кроме того, считает истец, Законом ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» такие полномочия для государственное администрации города, как прекращение деятельности юридического лица, не относящегося к муниципальной собственности, не предусмотрены.

По мнению истца у Государственной администрации г. Бендеры вообще отсутствовали основания для отмены Решения от 8 июня 2004 года №641 «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «СэвенСис». Изначально ООО «СэвенСис», ввиду изменения месторасположения диспетчерской и заключения нового договора безвозмездного пользования имуществом от 1 июня 2009 года, обратилось в Государственную администрацию г. Бендеры с заявлением о внесении изменений в Решение от 8 июня 2004 года №641. Вместо рассмотрения этого вопроса в  установленном порядке,  подчеркнул истец, Государственная администрация г. Бендеры, фактически стала собирать информацию о деятельности истца на территории г. Бендеры по перевозке пассажиров, что для внесения изменений в действующее решение не требовалось. Кроме того, считает истец, Государственная администрация г. Бендеры не обоснованно сделала вывод о незаконности деятельности ООО «СэвенСис» на территории г. Бендеры, так как ООО «СэвенСис» зарегистрировано в установленном законом порядке и осуществляет деятельность, предусмотренную его уставом.

С учетом изложенного, истец просил суд удовлетворить его требования в полном объеме.

Ответчик не признал исковых требований истца, по следующим основаниям:

13 ноября 2009 года в адрес Государственной администрации г.Бендеры полупило заявление от директора  ООО «Сэвен Сис», в котором он просил внести изменения в ранее принятое Решение №641 от 08.06.2004г. «О регистрации диспетчерской радио-такси ООО «Сэвен Сис»  в связи с изменением адреса осуществления деятельности.

К заявлению был приложен Договор безвозмездного пользования имуществом от 01.06.2009 года, по которому гражданин Орманжи Е.И. (Ссудодатель) передал безвозмездно ООО «Сэвен Сис» помещение под офис. Хотя по информации МУП «Бендерское городское бюро технической инвентаризации г. Бендеры сам Орманжи Е.И. стал собственником данного помещения только 15.06.2009 года. Передал имущество в пользование, не являясь собственником.

Руководством Государственной администрации от 13.11.2009 года было направлено в отдел предпринимательской деятельности и торговли Государственной деятельности для предоставления информации о деятельности ООО «Сэвен Сис». По информации отдела
предпринимательской деятельности и торговли было установлено, что с 01.06.2009 года ООО «Сэвен Сис» договор аренды помещения по адресу: ул.
Дзержинского, 71 был расторгнут. Но деятельность предприятия продолжало осуществлять по неизвестному адресу. Разрешение на деятельность диспетчерской радио-такси № 533 от 31.12.2008 года, выданное на право осуществления  деятельности по конкретному адресу: ул. Дзержинского, 71, с момента освобождения помещения по указанному адресу утратило свою юридическую силу и не   является   основанием   для   осуществления деятельности по  другому адресу. По запросу Государственной администрации Управление внутренних дел города Бендеры установило новое место размещения диспетчерской и 19.10.2009 года сообщило, что диспетчерская работает по адресу: ул. Кишиневская, 130. Данная информация и служебная записка заведующей отделом предпринимательской деятельности и торговли Е.В. Грицановой была направлена Главе Государственной администрации с предложением о необходимости рассмотрения вопроса деятельности ООО «Сэвен Сис» поручить комиссии Государственной администрации по контролю за организацией внутригородских пассажирских перевозок государственным, ведомственным, частным автотранспортом и частными легковым такси на территории Бендерского городского Совета народных депутатов.

14 января 2010 года на заседании комиссии по контролю за организацией внутригородских пассажирских перевозок городским, ведомственным, частным автотранспортом и частными легковыми такси на территории Бендерского городского Света народных депутатов была рассмотрена информация отдела предпринимательской деятельности и торговли и заявление ООО «Сэвен Сис». Протоколом № 19 было принято Решение о направлении запросов в контролирующие органы с просьбой о направлении в комиссию необходимых документов по деятельности ООО «Сэвен Сис». Данное Решение было утверждено Решением Государственной администрации города Бендеры № 65 от 18.01.2010 года. Запрашиваемую информацию предоставили все, кроме самого заявителя ООО «Сэвен Сис».

13.03.2010 года состоялось повторное заседание вышеуказанной комиссии. Членами комиссии были проанализированы все представленные документы, единогласно всеми членами комиссии было установлено, что ООО «Сэвен Сис» более полу года незаконно оказывает информационные, услуги и уже на протяжении ряда лет незаконно оказывает услуги по перевозке пассажиров в г. Бендеры, так ранее ему выдавалось разрешение только на информационные услуги.

Установленный Законом ПМР № 84-3H-IV от 29 сентября 2006 года решением № 7 15 сессии Бендерского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 года сбор за использование специально оборудованных мест для остановки и стоянки транспортных средств ООО «Сэвен Сис» не оплачивало и не оплачивает по настоящее время.

Учитывая вышеизложенные нарушения, комиссия приняла Решение (Протокол № 20 от 01 марта 2010года), которым предлагалось Государственной администрации принять Решение об отмене Решения Государственной администрации № 641 от 08.06.2004 года «О регистрации диспетчерской радио-такси ООО «Сэвен Сис». УВД города Бендеры совместно с Налоговой инспекцией по г. Бендеры принять меры по недопущению незаконной предпринимательской деятельности ООО «Сэвен Сис», Управлению по телевидению, радиовещанию и печати довести через средства массовой информации информацию о прекращении предпринимательской деятельности ООО «Сэвен Сис» (ООО «Сэвен Сис» обязано было прекратить предпринимательскую деятельность с момента смены адреса работы диспетчерской).

О результатах решения комиссии было заказной почтой направлено письмо за № 01-18/4510 от 17.03.2010 года в адрес ООО «Сэвен Сис».

Решение Государственной администрации № 343 от 12.03.2010 года утвердило Решение комиссии (Протокол № 20 от 10.03.2010 года) тем самым, предав ему статус Решения Государственной администрации.

Пункты 15, 17 ст. 41 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республики» предоставляют Государственной администрации города Бендеры право контроля за деятельностью предприятий и организаций транспорта независимо от их подчинения и форм собственности, и в случае нарушения требований законодательства отменять раннее выданные им разрешения.

Учитывая изложенное, Государственная администрация города Бендеры просила суд отказать в удовлетворении искового заявления ООО «Сэвен Сис» в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, основываясь на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, находит исковые требования ООО «Сэвен Сис» правомерными и подлежащими   удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела ООО «Сэвен Сис», обратилось в Государственную администрацию г. Бендеры с заявлением от 2 ноября 2009 года о внесении изменений в Решение Государственной администрации г. Бендеры №641 от 8 июня 2004 года «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «Сэвен Сис» в связи с изменением адреса осуществления деятельности.

Данное заявление, как следует из штампа ГА г. Бендеры, поступило на рассмотрение 13 ноября 2009 года вход. № 01-18/4500 (копия указанного обращения приобщена к материалам дела). По результатам его рассмотрения ГА г. Бендеры, вынесла Решение №343 от 12 марта 2010 года «Об утверждении протокола заседания комиссии по контролю за организацией внутригородских пассажирских перевозок государственным, ведомственным, частным автотранспортом и частными легковыми такси на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», пунктом 1 которого принято решение об отмене решения Государственной администрации №641 от 8 июня 2004 года.

26 марта 2010 года, Государственной администрацией г. Бендеры было принято Решение №402 «Об отмене Решения государственной администрации от 8.06.2004г. №641 «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «Сэвен Сис», которое, по своему содержанию дублирует пункт 1 Протокола №20 от 10 марта 2010 года комиссии по контролю за организацией внутригородских пассажирских перевозок государственным, ведомственным, частным автотранспортом и частными легковыми такси на территории Бендерского городского Совета народных депутатов, утвержденного Решением Государственной администрации г.Бендеры№343 от 12 марта 2010 года.

При этом, как  указано в преамбуле Решения Государственной администрации г. Бендеры от 26 марта 2010 года №402, оно принято на основании пункта 1 протокола от 10 марта 2010 года №20 заседания комиссии по контролю за организацией внутригородских перевозок государственным, ведомственным, частным автотранспортом и частными легковыми такси на территории Бендерского городского Совета народных депутатов, утвержденного Решением государственной администрации от 12.03.2010г. №343 «Об утверждении протокола заседания комиссии по контролю за организацией внутригородских перевозок государственным, внутриведомственным, частным автотранспортном и частными легковыми такси на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», в соответствии с Законом ПМР от 05.11.1994г. «Об органах  местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», Решением Бендерского городского Совета народных депутатов №16 от 24.09.2009гю 40-й сессии 23 созыва «О Положении «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю (общественное питание) и занятие предпринимательской деятельностью в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» и «Приложении «Об установлении размеров разового сбора на право торговли, порядка исчисления и уплаты разового сбора за право торговли на территории Бендерского городского Совета народных депутатов».

Суд находит обжалуемые ненормативные правовые акты Государственной администрации г. Бендеры, не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права ООО «Сэвен Сис», по следующим основаниям:

В силу пункта в) статьи 1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР» под ненормативным (индивидуальным) правовым актом понимается правовой акт, содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).

Исходя из данного законодательного определения следует, что обжалуемые истцом Решения Государственной администрации г. Бендеры, являются ненормативными  (индивидуальными) правовыми актами, которые, в соответствии с подпунктом д) пункта 4 статьи 7 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» входят в систему подзаконных актов органов государственной власти и управления ПМР. Тем более, что в силу статьи 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, государственные администрации городов и районов входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики.

Ввиду этого, согласно требованиям пункта 3 статьи 21 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР», в решениях органов местного государственного управления, к числу которых относится обжалуемые правовые акты, должно содержаться указание во исполнение каких актов, обладающих более высокой юридической силой, они изданы.

Однако, в нарушение приведенных законодательных установлений, Решение  Государственной администрации  г. Бендеры от 12 марта 2010 года №343 «Об утверждении протокола заседания комиссии по контролю за организацией внутригородских пассажирских перевозок государственным, внутриведомственным, частным автотранспортом и частным легковыми такси на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», вообще не содержит ссылок на то,  на основании каких норм права данный ненормативный правовой акт принят.

Содержащиеся же в преамбуле Решения Государственной администрации г. Бендеры от 26 марта 2010 года №402 ссылки на Закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации ПМР», а также на Положение «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю (общественное питание) и занятие предпринимательской деятельностью в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» и на Положение «Об установлении разового сбора на право торговли, порядка исчисления и уплаты разового сбора за право торговли на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», не позволяют установить во исполнение каких именно норм названных нормативных правовых актов принято упомянутое решение.

Тем более, что исходя из преамбулы Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республики» настоящий  закон определяет статус местных Советов народных депутатов, государственной администрации и органов территориального общественного самоуправления в Приднестровской Молдавской Республике, а Положение «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю (общественное питание) и занятие предпринимательской деятельностью в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», равно как Положение «Об установлении размеров разового сбора за право торговли, порядка исчисления и уплаты разового сбора за право торговли на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», утвержденные Решением сессии горсовета №16 от 24 сентября 2009 года, устанавливают единый порядок размещения (открытия) объектов торговли, общественного питания и производства товаров (работ, услуг) на территории Бендерского городского Совета народных депутатов субъектами предпринимательства, не зависимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также регулируют отношения, связанные с осуществлением указанной деятельности и взиманием сбора за ее осуществление.

То есть, целиком нормативные правовые акты, на которые как на основания принятия обжалуемого Решения Государственной администрации г. Бендеры от 26 марта 2010 года №402 имеется ссылка, не могут, без конкретизации статей и пунктов, являться основаниями для отмены Решения государственной администрации от 8 июня 2004 года №641 «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «Сэвен Сис».

Пояснения же, данные в ходе судебного разбирательства представителем ответчика относительно того, что именно послужило основанием для  принятия обжалуемых решений, равно как и информация, содержащаяся в письме за подписью Главы Государственной администрации г. Бендеры от 17 марта 2010 года исх. 301-18/4510, адресованном директору ООО «Сэвен Сис», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку эти пояснения не являются, в силу требований действующего законодательства, официально оформленными решениями по внесению изменений или  дополнений в обжалуемые ненормативные правовые акты Государственной администрации г. Бендеры, направленными на устранение в них пробелов в части ссылок на то, в соответствии с  какими правовыми актами они приняты.

Кроме того, обжалуемые ненормативные правовые акты Государственной администрации г. Бендеры приняты с нарушением требований пункта 33 Положения «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю (общественное питание) и занятие предпринимательской деятельностью в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», утвержденного Решением сессии городского Совета №16 от 24 сентября 2009 года, так как:

- ООО «Сэвен Сис» обратилось в государственную администрацию г. Бендеры с заявлением о внесении изменений в Решение государственной администрации от 8 июня 2004 года №641 «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «СэвенСис», что в силу установлений пункта 33 названного Положения не является основанием для отмены решения Государственной администрации об открытии объекта.

Напротив то обстоятельство, которое явилось причиной для обращения ООО «СэвенСис» в Государственную администрацию г. Бендеры с заявлением от 2 ноября 2009 года о внесении изменений в Решение от 8 июня 2004 года №641, а именно заключение Договора безвозмездного пользования от 1 июня 2009 года, повлекшее изменение месторасположения диспетчерской радио-такси ООО «СэвенСис», в соответствии с подпунктом е) пункта 31 Положения «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю (общественное питание) и занятие предпринимательской деятельностью в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», должно было явиться основанием для внесение изменений в действующее Решение ГА от 8 июня 2004 года №641.

Более того, как указано в пункте 32 упомянутого Положения, Решение ГА г. Бендеры от 8 июня 2004 года №641 «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «СэвенСис», даже в том случае, если оно, при наличии изложенных в пункте 31 Положения оснований, не прошло переоформления, не подлежит отмене, а, напротив, подлежит упорядочению, как распорядительный документ.

Таким образом, Решения Государственной администрации г. Бендеры от 12 марта 2010 года №343 «Об утверждении протокола заседания комиссии по контролю за организацией внутригородских пассажирских перевозок государственным, ведомственным, частным автотранспортом и частными легковыми такси на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» и от 26 марта 2010 года №402 «Об отменен решения государственной администрации от 8.06.2004г. 3641 «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «СэвенСис», следует рассматривать как не соответствующие закону.

Принятием обжалуемых ненормативных правовых актов нарушены права и законные интересы истца- Общества с ограниченной ответственностью «СэвенСис», в частности нарушено право на осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли от ее осуществления.

При таких обстоятельствах суд находит доводы иска обоснованными, а обстоятельства, положенные в его основу, доказанными.

Давая оценку доводам и возражениям ответчика по существу исковых требований ООО «Сэвен Сис», суд считает, что они являются несостоятельными и опровергаемыми теми нормами права, на которые ссылается суд, мотивируя свои выводы относительно правомерности требований истца.

Таким образом, исковые требования ООО «СэвенСис», подлежат удовлетворению в полном объеме.

Арбитражный Суд ПМР, руководствуясь  статьями 113-116, 121, 123 АПК ПМР,-

Решил:

1. Исковые требования ООО «Сэвен Сис», удовлетворить.
2. Признать недействительными Решение Государственной администрации г. Бендеры №343 от 12 марта 2010 года «Об утверждении протокола заседания комиссии по контролю за организацией внутригородских перевозок государственным, ведомственным, частным автотранспортом и частными легковыми такси на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» и Решение №402 от 26 марта 2010 года «Об отмене Решения государственной администрации от 8.06.2004г. №641 «О регистрации диспетчерской радио-такси Общества с ограниченной ответственностью «Сэвен Сис».
3. Возвратить истцу из республиканского бюджета государственную пошлину в размере 412 рублей 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия и подлежит немедленному исполнению.

Председательствующая

Судья                                                                                         О.А. Шидловская

Судьи                                                                                        Е.В. Лука

                                                                                                   Е.А. Костяновский