225-10-05,02,06

Именем Приднестровской Молдавской Республики

Р Е Ш Е Н И Е

г.  Тирасполь                                                                                                  Дело №  225/10-05,02,06

19 мая  2010г.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Арбитражного суда ПМР  Сибирко Г.П., Лука Е.В., Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  ООО « Мелянж »  Слободзейский район, с. Парканы, ул. Ленина, 200 «а» к  Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея г. Слободзея, ул. Фрунзе, 25

о признании  недействительным   ненормативного акта государственного органа  

при участии в судебном заседании представителей:

 истца -      Таскарь М.П. – директор, Щербатый В.С.–  по дов. № 17 от 15.10.2009г.   

     ответчика -     Луговцова Е.Н. - по дов.  № 01.01-22/276 от  15.04.2010г.  

Установил:

  Истец, обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого, просит признать недействительным Решение Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея № 313 от 19 марта 2010 года о прекращении права долгосрочного пользования ООО « Мелянж» на часть земельного участка площадью 235,5795 га., как не  соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы ООО  « Мелянж».

  В порядке ст. 109 АПК ПМР,   в виду  необходимости изучения, судом, представленных сторонами доказательств,  рассмотрение  настоящего дела откладывалось с 21.04.2010г. на 15.05.2010г. Вынесением решения по существу,  рассмотрение дела окончено 19 мая 2010 года.

  Истец, в судебном заседании, поддержав заявленное  требование,  пояснил,  что 19 марта 2010 года Государственной администрацией Слободзейского района и г. Слободзея было принято Решение № 313 о прекращении права долгосрочного пользования ООО « Мелянж» на часть земельного участка, площадью 235,5795 га, в связи с его не использованием, которое,  как считает, истец,  нарушает его права и законные интересы, т.к. не соответствует  положениям  подпункта «е» пункта 1 статьи 86 и статьи 91 Земельного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики, поскольку фактическое изъятие земельного участка произведено во вне процедуры,  предписанной  действующим законодательством.

 Решением Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея № 273 от 26 марта 2004 года из землепользования СПК « Парканский» был изъят земельный участок площадью 1440 га и передан в пользование ООО « Мелянж».  26 марта 2004 года ООО «Мелянж» был выдан Государственный акт долгосрочного землепользования, а 30 марта 2004 года ООО « Мелянж» заключило с Государственной администрацией договор № 164 о долгосрочном пользовании земельным участком. Регистрационной палатой МЮ ПМР было зарегистрировано право долгосрочного пользования земельным участком, общей площадью 1440 кв.м, в который вошел участок площадью 235,5795 га, бывшей бригады № 5 СПК  « Парканский».

 Осенью 2007 года на участке бригады № 5, подлежащей изъятию по оспариваемому решению, ООО « Мелянж» произвело посев озимой пшеницы 120 га, весной 2008 года – 62 га подсолнечника, 3 га овощей, были обработаны сады. Всего использовано пашни, как выделенной так и введенной в севооборот на площади 697 га, что подтверждается справкой Формы  № 1- «Фермер», сданной в Государственное статистическое управление и актом от 28 мая 2008 г.

  Летом 2008 года, из-за обильных осадков, оказался частично затопленным участок, бывшей бригады № 5, в следствии чего, погиб урожай озимой пшеницы, подсолнечника, овощей, погибло 40 га яблоневого сада и 6 га сливового сада, что подтверждается актом обследования земельного участка от 4 сентября 2008 года, проведенного  земельной комиссией района, а также актом экспертизы Торгово- промышленной палаты ПМР от 4 декабря 2008 года. Заболоченность участка оставалась до мая 2009 года, что препятствовало весенней обработке земли. В июле-августе 2009 года участок бывшей бригады № 5, площадью 121,6755 га самовольно захватило ООО « Недагро», на котором произвело посев озимой пшеницы, в связи с чем, ООО « Мелянж » не смогло воспользоваться этим участком, хотя оплатил земельный налог в полном объеме.

До принятия оспариваемого решения, в отношении истца, штрафные санкции не применялись, официальных предупреждений по устранению якобы допущенных нарушений землепользования,  в отношении ООО « Мелянж»,  не выносилось.  

 Ответчик, требование истца не признал, мотивируя тем, что оспариваемый, истцом, акт,  принят в соответствии с пунктом б) части 1  статьи 15 Земельного Кодекса ПМР, определяющей компетенцию районной Государственной администрации в области регулирования земельных отношений, а обстоятельства, побудившие принять оспариваемое решение, связаны с  не использованием, истцом, части земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение 1 года, что в соответствии с подпунктом е) пункта 1 статьи 86 Земельного Кодекса ПМР.

 Какие-либо доказательства того, что истец, в  2009 году проводил на предоставленном ему в пользовании участке мелиоративные работы, отсутствуют, также отсутствуют доказательства того, что в указанный период времени в отношении истца, действовали какие-либо форс-мажорные обстоятельства, не позволившие ему объективно исполнить свои обязательства по использованию земли для сельскохозяйственного производства. Факт самовольного захвата земельного участка ООО « Недагро» судебными органами не установлено, равно как не нашел данный факт своего подтверждения в ходе проверки, осуществленной правоохранительными органами, о чем свидетельствует письмо начальника УВД г. Бендеры от 25 марта 2010 года.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что иск, подлежит удовлетворению,  по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 13 Гражданского Кодекса  ПМР ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления, в  случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного Кодекса ПМР незаконные акты государственных или иных органов, несоответствующие действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики и нарушающие земельные права и охраняемые действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК ПМР заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов

Согласно части  10 пункта 2 статьи 21 АПК ПМР к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относится спор о признании недействительными ( полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пунктом  2-1 этой же статьи по спорам, указанным в части 10 настоящей статьи, предметом судебного оспаривания являются акты, имеющие властно-распорядительный характер, содержащие обязательные предписания, влекущие юридические последствия в отношении заявителя.

 Как следует из материалов дела,   Решением Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея № 273 от 26 марта 2004 года из землепользования СПК « Парканский» был изъят земельный участок площадью 1440 га и передан в пользование ООО « Мелянж».  26 марта 2004 года ООО «Мелянж» был выдан Государственный акт долгосрочного землепользования, а 30 марта 2004 года ООО « Мелянж» заключило с Государственной администрацией договор № 164 о долгосрочном пользовании земельным участком. Регистрационной палатой МЮ ПМР было зарегистрировано право долгосрочного пользования земельным участком, общей площадью 1440 кв.м, в который вошел и спорный участок площадью 235,5795 га, бывшей бригады № 5 СПК « Парканский».

19 марта 2010 года Государственная администрация Слободзейского района и  г. Слободзея  приняло Решение № 313 о прекращении права долгосрочного пользования  ООО « Мелянж» на часть земельного участка, площадью 235,5795 га.

Как следует из преамбулы   Решения Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 19 марта 2010 года, правовыми основаниями  его принятия, явились статья 15 Земельного кодекса ПМР, устанавливающая компетенцию  районной государственной администрации в области регулирования  земельных отношений, а также  подпункт е) пункта 1 статьи 86 Земельного кодекса ПМР, устанавливающего  основание прекращения право долгосрочного пользования землей, в случае не использования в течение 1 ( одного) года земельного участка или его части, предоставленных для сельскохозяйственного производства.

 Арбитражный суд, подтверждая право Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея, в соответствии с действующим законодательством,  на принятие решений в области регулирования земельных отношений, считает, что ссылка в обоснование принятия решения, на норму статьи 86 Земельного Кодекса ПМР,   не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Положения статьи 86 Земельного Кодекса ПМР устанавливают основания прекращения права долгосрочного пользования землей, так в соответствии с подпунктом е) пункта 1 статьи 86 вышеуказанного акта право долгосрочного пользования земельным участком прекращается в случае неиспользования в течение 1 ( одного) года земельного участка или его части, предоставленных для сельскохозяйственного производства, за исключением периода мелиоративного строительства и случаев, вызванных стихийными бедствиями.

Согласно,  акта обследования земельного участка от 4 сентября 2008 года, утвержденного Председателем районной земельной комиссии Н.И. Ярошевским,  при проведении обследования земельного участка, закрепленного за ООО « Мелянж»,  был установлен факт затопления площади 131 га, составляющих часть  оспариваемого участка.  Факт затопления участка, подтвержден и экспертизой, проведенной Торгово-промышленной палатой ПМР, актом № 081129 от 4 декабря 2009 года, которой, засвидетельствовано, наступление обстоятельств непреодолимой силы с 28.07.2008г. по 04.08.2008г., в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера, возникшей в результате проливных дождей и вызвавшей резкий подъем уровня воды в реке Днестр.

Обстоятельства непреодолимой    силы ( форс-мажор), характеризуются не только свой чрезвычайностью и объективной непредотвратимостью, в установленный период, но и возникновением в дальнейшем, последствий их развития, что и произошло в случае с истцом, когда заболоченность затопленного участка оставалась до мая 2009 года, что не дало возможности проведения весенней обработки земли.

Согласно обследования земельного участка, закрепленного за ООО « Мелянж», проведенного районной земельной комиссией ( акт от 18 июня 2009 года), было установлено то, что  ответчиком, не  обрабатывалось 469 га с 2008 года. Учитывая, сложившиеся обстоятельства и невозможность, по независящим от ООО « Мелянж» причинам, своевременно обработать закрепленный за ним участок земли, комиссия Управления сельского хозяйства по рациональному использованию земель в Слободзейском районе,  в соответствии с протоколом от 18 июня  2009 года,  решила предупредить руководителя ООО   « Мелянж» о недопущении в дальнейшем нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Но, данная мера не  является мерой ответственности, предусмотренной статьей 91 Земельного Кодекс  ПМР,  за выявленные нарушения, которой предусматривается вынесение предупреждения не о допущении нерационального использования земель, а конкретно, об устранении в срок до 3-х месяцев допущенных нарушений, следовательно, принятая в отношении истца, мера, не может нести правовых последствий. Однако, как следует из материалов дела, вынесенное предупреждение, явилось основанием к принятию  решения Районной земельной комиссии об обращении в Государственную администрацию с представлением о досрочном прекращении права долгосрочного пользования землей ООО « Мелянж» ( протокол заседания районной комиссии от 21.10.2009г.), которое, в свою очередь, послужило основанием к принятию решения Государственной администрацией № 313 от 19 марта 2010 года.  

При  принятии решения Районной земельной комиссии, согласно протокола от 21.10.2009г., не было учтено то, что на участке бывшей бригады № 5, в июле-августе 2009 года, самовольно, произвело посев озимой пшеницы ООО « Недагро», что не позволило, истцу, самому воспользоваться данным участком. Факт, подтверждается самим директором ООО  « Недагро», согласно письма от 13 ноября 2009 года № 022, направленного в адрес истца, в котором говорится о том, что земля, которая находится в долгосрочном пользовании истца,  с весны 2009 года до  начала октября 2009 года, в количестве 235 га,  обрабатывалась ООО « Недагро». Письмом же  начальника УВД г. Бендеры от 25.03.2010г.,  не опровергается факта самовольного, ООО « Недагро»,  захвата части земли, истца, а только устанавливается отсутствие в действиях директора ООО « Недагро», состава преступления.

Суд, отмечает, что ответчиком, нарушен  порядок принудительного прекращения прав  на земельный участок, установленный  статьей 91 Земельного Кодекса ПМР, подпункт а) которой, предусматривает при выявлении факта нарушения требований Земельного Кодекса ПМР, наложения административного взыскания в виде штрафа, а подпункт б) одновременного вынесения предупреждения об устранении  в срок до 3-х месяцев допущенных нарушений,  т.е. Земельный Кодекс предусматривает не только основания изъятия земельного участка, но и порядок изъятия, устанавливающий совокупность, последовательно, выполняемых действий.    

Однако, к истцу, указанная законом последовательность действия процедуры принудительного изъятия земельного участка не применялись, что позволяет сделать вывод о допущенном, ответчиком,  нарушении порядка прекращения прав на земельный участок, а следовательно о несоответствии оспариваемого правового акта  действующему земельному законодательству ( статье 91 Земельного Кодекса ПМР).

В соответствии  с пунктом 1 статьи 45 АПК ПМР при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший  этот акт.

Суд считает, что обстоятельства, послужившие вынесению решения о применении  принудительной меры к истцу, в виде прекращения прав долгосрочного пользования землей, площадью 235,5795 га, ответчиком,  не доказанными.

Принятое Решение Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея направлено на изъятие, у ООО « Мелянж»,  земельного участка, что  является  мерой государственного принуждения, применяемого в случаях, установленных Гражданским законодательством и Земельным Кодексом ПМР,  которая должна применяться при наличии,  фактов нарушения действующего законодательства и при наличии вины,  нарушителя.

Таким образом, учитывая отсутствие вины в действиях истца и полагая доказанным факт отсутствия нарушений земельного законодательства при пользовании земельным участком,  отведенного истцу, в соответствии с Решением Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея № 273 от 26 марта 2004 года, суд находит, что Решение Государственной администрации Слободзеского района и г. Слободзея от 19 марта 2010 года № 313 является не соответствующим законодательству Приднестровской Молдавской Республики и нарушающее права и законные интересы ООО « Мелянж», что в соответствии с частью 1  статьи 13 Гражданского Кодекса ПМР и пункта 1 ст. 102 Земельного Кодекса ПМР является основанием для признания ненормативного акта  недействительным.

В порядке ст. 84 АПК ПМР уплата государственной пошлины должна быть возложена на ответчика,  однако, в силу ст. 5 Закона ПМР « О государственной пошлине», ответчик, от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 113-116, 121,122  АПК ПМР Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковое требование, заявленное ООО « Мелянж»,  удовлетворить.
2. Признать недействительным  Решение Государственной администрации Слободзейского района  г. Слободзея № 313 от 19 марта 2010 года

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Председательствующий

Судья Арбитражного суда ПМР                                               Г. П. Сибирко

Судьи Арбитражного суда ПМР                                              Е. В. Лука

                                                                                                           Э. А. Мальский