267-10-02,05,06

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

31 мая 2010 года                             г. Тирасполь                            Дело № 267/10-02,05,06

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Лука Е.В. (председатель судебного состава), Сибирко Г.П., Мальского Э.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ГУП «ГК Днестрэнерго», г.Тирасполь, ул.Мира, 2, к Налоговой инспекции по г.Тирасполь, г.Тирасполь, ул.25 Октября, 101, о признании частично недействительным ненормативного акта государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от истца: Осадчук А.Д. (доверенность № 03-5/84 от 27.01.10 г.);

от ответчика: Бутеску О.А. (доверенность № 08-6938 от 21.10.09 г.).

Установил: 

ГУП «ГК Днестрэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском к Налоговой инспекции по г.Тирасполь о признании недействительным предписания № 05-235 от 30.03.2010 г. в части доначисления земельного налога с коэффициентом инфляции.

Определением суда от 13.04.2010 г. иск был принят к производству и дело назначено к слушанию на 12.05.2010 г.. Определением от 12.05.10 г. суд отложил рассмотрение дела на 31.05.10 г. предоставив истцу и ответчику возможность представить дополнительные доказательства в обоснование доводов иска и возражений на него.

Дело рассмотрено и спор разрешен по существу 31.05.2010 г..

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы иска и просит признать недействительным Предписание Налоговой инспекции по г. Тирасполь № 05-235 от 30.03.2010 года в части доначисления земельного налога с учетом коэффициента инфляции, пояснив  следующее:

Ответчик необоснованно считает, что обязанность по уплате земельного налога за земельный участок, выделенный под подстанцию «Варница 11035 '6 кВ» возникла у Истца с декабря2008 г.. т.е. с месяца, следующего за месяцем вынесения Решения Государственной администрации г. Бендеры № 1342 от 20 ноября2008 г..

В соответствии со ст. 44 Земельного кодекса ПМР документом, удостоверяющим права долгосрочного пользования земельным участком, является свидетельство о государственной регистрации права долгосрочного пользования. Свидетельство о государственной регистрации права долгосрочного пользования земельным участком площадью 11 560 кв.м. для размещения подстанции «Варница 110/35/6 кВ» в г. Бендеры. м-н Северный было выдано Истцу 26 февраля2009 г..

Согласно п. 1 ст. 7 Закона ПМР «О плате за землю» основанием для установления и взимания земельного налога является документ, удостоверяющий право пользования или аренды земельного участка. При отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов основанием для исчисления земельного налога являются данные территориальных органов технической инвентаризации, документы об отводе земельных участков и (или) другие документы, подтверждающие факт передачи в пользование земельных участков, установленные действующим законодательством ПМР.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст.7 Закона ПМР «О плате за землю», земельный налог с юридических лиц исчисляется, начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления в установленном законодательством порядке им земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 285 ГК ПМР право долгосрочного пользования земельным участком предоставляется юридическим лицам на основании договора с уполномоченным государственным или муниципальным органом.

Согласно п. 1 ст. 23 Земельного кодекса ПМР право долгосрочного пользования земельным участком предоставляется юридическим лицам на основании решения соответствующих уполномоченных органов власти и договора с государственными или местными органами власти, заключенного сроком на 99 лет.

Таким образом, в силу действующего законодательства ПМР документами подтверждающими передачу (предоставление) земельных участков в долгосрочное пользование является решение государственного или муниципального органа и договор, заключенный с этим органом на 99 лет.

Договор на право долгосрочного пользования земельным участком в г. Бендеры. м-н Северный для размещения подстанции «Варница 110/35/6 кВ» был заключен Истцом с Государственной администрацией г. Бендеры 30 января2009 г.

При таких данных, полагаем, что указанный земельный участок должен включаться в налогооблагаемую базу по земельному налогу с 1 февраля2009 г.. т.е. с месяца, следующего за месяцем заключения договора на право долгосрочного пользования земельным участком.

        Предписание Налоговой инспекции по г.Тирасполь подлежит признанию недействительными в части доначисления земельного налога с учетом коэффициента инфляции, поскольку требование о включении земельного участка в г.Бендеры м-н Северный в налогооблагаемую базу по земельному налогу  с 1 декабря2008 г.  только лишь на основании Решения Государственной администрации г.Бендеры № 1342 от 20.11.08 г. не соответствует действующему законодательству.

На основании вышеизложенного истец просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик исковые требования не признал и просит оставить иск без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве, пояснив следующее:

Налоговой инспекцией по г. Тирасполь с 1.02.2010г. по 30.03.201г. было проведено плановое мероприятий по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет налогов и других обязательных платежей ГУП «ГК Днестрэнерго» за период 2006-2010гг.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона ПМР «О плате за землю» плательщиками земельного налога являются организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физические лица (граждане Приднестровской Молдавской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства), в том числе индивидуальные предприниматели, которые имеют земельные участки на территории Приднестровской Молдавской Республики на праве пользования, владения либо аренды.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 7 указанного Закона основанием для установления и взимания земельного налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право пользования или аренды земельного участка. При отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов основанием для исчисления земельного налога являются данные территориальных органов технической инвентаризации, документы об отводе земельных участков и (или) другие документы, подтверждающие факт передачи в пользование земельных участков, установленные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Земельный налог с юридических лиц и физических лиц исчисляется, начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления в установленном законодательством порядке им земельных участков.

В свою очередь, Решением Государственной администрации г. Бендеры № 1342 от 20.11.2008г. ГУП «ГК Днестрэнерго» был предоставлен в пользование земельный участок площадью 1,1560 гапо адресу: г. Бендеры, микрорайон «Северный» под ПС «Вариница 110/35/6 кВ».

Таким образом, указанное Решение Государственной администрации г. Бендеры и является тем документом, который подтверждает факт передачи данного земельного участка в пользование ГУП «ГК Днестрэнерго».

Однако, ГУП «ГК Днестрэнерго», в нарушение действующего законодательства ПМР, в декабре 2008г. и I квартале 2009г. не включила в налогооблагаемую базу земельный участок площадью 11 560 кв.м., расположенный по адресу: г. Бендеры. м-н Северный для размещения ПС «Варница - 110/35/6 кВ», в связи с чем, Предписанием НИ по г. Тирасполь № 05-235 от 30.03.2010г. ГУП «ГК Днестрэнерго» и был доначислен земельный налог.

На основании изложенного, налоговая инспекция по г. Тирасполь просит суд оставить Предписание НИ по г. Тирасполь № 05-235 от 30.03.2010г. без изменения, а исковые требования ГУП «ГК Днестрэнерго» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Как установлено в судебном заседании, в период с 01.02.2010 г. по 30.03.2010 г. было проведено плановое мероприятие по контролю в отношении ГУП «ГК Днестрэнерго».  По результатам мероприятия налоговой инспекцией по г.Тирасполь составлен акт № 05/235 от 30.03.2010 г. в котором отражены выявленные нарушения. Как указано в акте № 05/235 от 30.03.2010 г., согласно раздела акта № 65 совместного планового мероприятия по контролю структурного подразделения ГУП «ГК Днестрэнерго» от 17.02.2010 г. установлено нарушение Закона ПМР «О плате за землю», что повлекло занижение земельного налога на сумму 2570,26 руб. (2056*1,25), с коэффициентом инфляции 2807,63 ( 2246,10*1,25). Как следует из раздела акта № 65 совместного планового мероприятия по контролю структурного подразделения ГУП «ГК Днестрэнерго» от 18.02.2010 г., по мнению налогового органа ГУП «ГК Днестрэнерго» в нарушение п.1 ст.7 Закона ПМР «О плате за землю» в декабре2008 г. и 1 квартале2009 г. не включило в налогооблагаемую базу земельные участки общей площадью 11560 кв.м. (решение госадминистрации г.Бендеры № 1342 от 20.11.2008 г.) и общей площадью 704 кв.м. (решение госадминистрации г.Бендеры № 1342 от 20.11.2008 г.), что  повлекло недоначисление земельного налога. По мнению налогового органа Решение Государственной администрации г.Бендеры № 1342 от 20.11.2008 г. является документом, который подтверждает факт передачи земельного участка в пользование ГУП «ГК Днестрэнерго» и в силу п. 1, п. 2 ст. 7 Закона ПМР «О плате за землю» служит достаточным основанием для установления и взимания земельного налога.

Суд считает, указанные доводы налогового органа незаконными и необоснованными, а предписание в части доначисления земельного налога с коэффициентом инфляции с декабря2008 г. подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям. 

Согласно ст.79 Земельного кодекса ПМР и п.1 ст.1 Закона ПМР «О плате за землю» платным является использование земли и каждый землепользователь обязан платить земельные платежи за использование земельного участка, т.е. за извлечение полезных свойств из земельного участка. Эта конституционная обязанность своевременно платить налоги и сборы проистекает из платы за правомочие пользования вещью.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона ПМР «О плате за землю» плательщиками земельного налога являются организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физические лица (граждане Приднестровской Молдавской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства), в том числе индивидуальные предприниматели, которые имеют земельные участки на территории Приднестровской Молдавской Республики на праве пользования, владения либо аренды.

Пунктом 1 статьи 7 Закона ПМР «О плате за землю»  определено, что основанием для установления платы за землю является документ, удостоверяющий право пользования  земельным участком. При отсутствии соответствующих правоустанавливающих документов основанием для исчисления земельного налога являются данные территориальных органов технической инвентаризации, документы об отводе земельных участков и (или) другие документы, подтверждающие факт передачи в пользование земельных участков, установленные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно п. 2 ст.7 Закона ПМР «О плате за землю», земельный налог с юридических лиц исчисляется, начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления в установленном законодательством порядке им земельных участков.

В силу п.1 ст.45 АПК ПМР при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, обязанность доказывания обстоятельств послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший этот акт.

  В качестве единственного доказательства подтверждающего обоснованность доначисления налоговым органом земельного налога ГУП «ГК Днестрэнерго» с декабря 2008 года ответчиком приведено Решение Государственной администрации г.Бендеры № 1342 от 20.11.2008 г., которое налоговый орган считает документом, подтверждающим факт передачи в пользование земельных участков.

Однако, само по себе решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в долгосрочное пользование не является документом, подтверждающим факт передачи земельного участка в пользование.

Так, согласно п.2 ст.50 Земельного кодекса ПМР, предоставление земельных участков осуществляется на основании актов уполномоченных органов, принятых в соответствии с их компетенцией и определенных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст.54 Земельного Кодекса ПМР предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в ведении государственных, местных органов власти или органов местного самоуправления, производится соответственно по решению органов государственного управления, местного органа власти или по решению органа местного самоуправления  в порядке предусмотренном настоящим кодексом.

Следовательно, исходя из приведенных норм права, решение государственной администрации о предоставлении земельного участка, в данном случае Решение Государственной администрации г.Бендеры № 1342 от 20.11.2008 г., служит лишь основанием для передачи земельного участка в пользование, а не документом, подтверждающим факт такой передачи.

Какие-либо документы, подтверждающие факт передачи ГУП «ГК Днестрэнерго» в ноябре 2008 г. земельных участков общей площадью 11560 кв.м. и общей площадью 704 кв.м., т.е. реализации (исполнения) Решения Государственной администрации г.Бендеры № 1342 от 20.11.2008 г., суду не представлены.

При этом, суду представлена только выписка из указанного решения, касающаяся предоставления в долгосрочное пользование истцу земельного участка площадью1,1560 га, т.е одного из участков не включенных по мнению налогового органа в налогооблагаемую базу.

Таким образом, налоговый орган не доказал наличие установленных п.1 ст.7 Закона ПМР «О плате за землю» оснований для доначисления ГУП «ГК Днестрэнерго» с декабря 2008 г. земельного налога с земельных участков, решение о предоставлении которых в пользование принято Государственной администрации г.Бендеры  20.11.2008 г..  

В связи с изложенным, исходя из приведенных норм права,  предписание № 05-235 от 30.03.2010 г. в части доначисления земельного налога с коэффициентом инфляции является незаконным, необоснованным, нарушает права и законные интересы юридического лица, в силу чего подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы истца, приведенные в иске, основанные на п.2 ст.7 Закона ПМР «О плате за землю», п.1 ст.285 ГК ПМР и п.1 ст.23 Земельного кодекса ПМР.

Однако, суд считает необходимым указать, что в силу ст.79 Земельного кодекса ПМР, п.1 ст.1, п.1 ст.2, и п.п.1,2 ст.7 Закона ПМР «О плате за землю», при наличии документов подтверждающих факт передачи земельного участка в пользование, не оформление землепользователем в установленном действующим законодательством порядке документа, удостоверяющего право пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, уклонение землепользователя от заключения договора, не может служить основанием для освобождения его от уплаты налога на землю, с фактически предоставленного и используемого им земельного участка, являющегося объектом налогообложения в силу ст.3 Закона ПМР «О плате за землю».

В соответствии со ст.84 АПК ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. При этом, ответчик в силу ст.5 Закона ПМР «О государственной пошлине» освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска, подлежит возврату из республиканского бюджета.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь ст.ст.113-116,121,122 АПК  ПМР,

РЕШИЛ:

1.   Исковые требования ГУП «ГК Днестрэнерго» удовлетворить.

2.    Признать недействительным предписание НИ по г.Тирасполь № 05-235 от 30.03.2010 года в части доначисления земельного налога с учетом коэффициента инфляции. 

3.   Возвратить ГУП «ГК Днестрэнерго» из республиканского бюджета государственную пошлину в размере 412 (четыреста двенадцать) руб. 50 (пятьдесят) коп..

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Председательствующий судья:                                                                   Е.В.Лука

 Судьи:                                                                                                                      Э.А.Мальский                                                         

                                                                                                                                  Г.П.Сибирко