296-10-03,08,11

Именем Приднестровской Молдавской Республики

 Р Е Ш Е Н И Е

г.  Тирасполь                                                                                                Дело №  296/10-03,08,11

18 июня 2010 г.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Костяновского Е.А. (председательствующий), Шидловской О.А., Алексеевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО «Ридол», г. Бендеры, ул. Т. Крючок, д. 29, кв. 48  к Государственной администрации г. Бендеры, г. Бендеры, ул. Ленина, д. 17 о признании недействительным ненормативного акта, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика ООО «Сипрэн», г. Бендеры, ул. Тимирязева, д. 28, кв. 58

при участии в заседании:

представитель истца: Дубин И.Н. - директор; Паскарь А.М. – доверенность от 02.03.2010 г.

представитель ответчика: Петков Ю.П. – доверенность от 18.03.2010 г.;

представитель третьего лица: Ильин Ю.Р. – директор.

Установил:

ООО «Ридол» обратилось в Арбитражный суд ПМР с иском к Государственной администрации г. Бендеры о признании недействительным ненормативного акта.

Требования истец обосновал следующими доводами. Решением от 03 апреля 2009 года № 416 ГАг. Бендеры отменила ранее принятые решения: № 903 от 27.08.2003 года «Об утверждении протокола №14/1 от 21.08.2003 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования» в части п.11 протокола о предоставлении ООО «Ридол» земельного участка площадью 800 кв.м. в долгосрочное пользование сроком на 25 лет по улице Котовского, д.97 под строительство мастерских по ремонту автомобилей; № 542 от 20.05.2004 года «О разрешении ООО «Ридол» на строительство мастерской по
ремонту автомашин, гаражных боксов, административно-бытового здания по ул.Котовского,97».

Фактически, оспариваемым Решением Государственной администрацией г. Бендеры осуществлено изъятие земельного участка без соблюдения порядка принудительного прекращения прав на земельный участок, установленный ст. 91 ЗК ПМР. Ссылка в оспариваемом решении на пп. «н» п. 1 ст. 85 ЗК ПМР ничем не обусловлена так как сроков на строительство установлено не было. Истец не был согласен с решением об изъятии у него земельного участка, о чем свидетельствуют обращения в прокуратуры г. Бендер и ПМР, в суд.

На основании изложенного истец просит признать недействительным Решение Государственной администрации г. Бендеры от 3 апреля 2009 года № 416.

Ответчик исковые требования не признал по следующим основаниям. Согласно п.п. н) п.1 ст.85 Земельного кодекса ПМР право пользования (владения) земельными участками, предоставленными для несельскохозяйственной деятельности, прекращается в установленном порядке в случаях превышения сроков строительства (создания) объектов, утвержденных градостроительной и проектно-технической документацией. В ходе визуального обследования предоставленного истцу земельного участка было выявлено, что данный участок находится в запущенном состоянии. Данное обстоятельство свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. Кроме того, отмененные решения были приняты незаконно, с нарушением требований ст. ст. 57, 58 ЗК ПМР. На основании изложенного просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика поддержал доводы ответчика в полном объеме и просил оставить исковые требования без удовлетворения.

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, выслушав представителей сторон, находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Решением Главы Государственной администрации г. Бендеры от 27.08.2003 г. № 903 «Об утверждении протокола заседания комиссии по вопросам землепользования №14/1 от 21.08.2003 года» ООО «Ридол» в долгосрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м. по ул. Котовского, 97 под строительство мастерских по ремонту автомобилей.

В силу п. б) ст.14, п.п. б) п.1 ст.40 ЗК ПМР, ст.38, ст.52 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» указанное решение является основанием возникновения у ООО «Ридол» права долгосрочного пользования предоставленным земельным участком.

Решением Государственной администрации от 20 мая 2004 года №542 ООО «Ридол» разрешено строительство мастерской по ремонту автомашин, гаражных боксов, административно-бытового здания на переданном в долгосрочное пользование земельном участке, расположенном по ул. Котовского, 97.

Решением Главы государственной администрации г. Бендеры от 3 апреля 2009 года № 416 отменены вышеуказанные решения Государственной администрации г. Бендеры.

Таким образом, оспариваемым решением Государственной администрацией г. Бендеры прекращено право долгосрочного пользования земельным участком ООО «Ридол».

Суд находит необоснованными доводы ответчика о нецелевом использовании истцом предоставленным земельным участком поскольку участок предоставлен под строительство мастерских по ремонту автомобилей, и, как свидетельствуют представленные истцом доказательства свидетельствуют об использовании ООО «Ридол» земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В частности: экспликация зданий и сооружений «Гараж на 1 автомашину», согласованная Главным архитектором г.Бендеры;  заключение №51 ГСЭС по проекту гаража на 1 автомашину по ул.Котовского, 97,  акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии от 05 марта 2007 года свидетельствуют об использовании ООО «Ридол» предоставленного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Также необоснован довод ответчика о нарушении ООО «Ридол» сроков строительства. Согласно п.п. н) п.1 ст.85 Земельного кодекса ПМР основанием принудительного прекращения в установленном порядке права пользования (владения) земельными участками, предоставленными для несельскохозяйственной деятельности, является превышение сроков строительства (создания) объектов, утвержденных градостроительной и проектно-технической документацией. Однако, как следует из материалов дела Государственной администрацией г. Бендеры при предоставлении земельного участка, при выдаче разрешения на строительство и при выдаче разрешения на производство строительно-монтажных работ сроки строительства ООО «Ридол» не устанавливались.

Более того, согласованная главным архитектором г.Бендеры  экспликация зданий и сооружений «Гараж на 1 автомашину по ул.Котовского, 97 в г.Бендеры» содержит примечания, согласно которым строительство гаражных боксов, административно-бытовых помещений, мастерской по ремонту автомашин и площадки для временного отстоя машин планируется в перспективе, что также свидетельствует о необоснованности доводов ответчика о нарушении сроков строительства объектов и обязанности ООО «Ридол» осуществить строительство единым комплексом.

Таким образом, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований прекращения права долгосрочного пользования земельным участком ООО «Ридол», исключительный перечень которых установлен в ст.ст. 85, 86 Земельного кодекса ПМР, для принятия оспариваемого решения Государственной администрацией г. Бендеры не имелось.

Учитывая что основанием для принятия Государственной администрацией г. Бендеры решения о разрешении на строительство явилось решение о предоставлении в долгосрочное пользование земельного участка под строительство, которое, как установил суд отменено в нарушение норм Земельного кодекса ПМР, суд приходит к выводу об отсутствии оснований и для отмены решения Государственной администрации г.Бендеры от 20.05.04 г. №542 «О разрешении ООО «Ридол» на строительство мастерской по
ремонту автомашин, гаражных боксов, административно-бытового здания по ул.Котовского,97».

Кроме того, ответчиком, нарушен  порядок принудительного прекращения прав  на земельный участок, установленный  статьей 91 Земельного Кодекса ПМР, подпункт а) которой, предусматривает при выявлении факта нарушения требований Земельного Кодекса ПМР наложение административного взыскания в виде штрафа, а подпункт б) - одновременного вынесения предупреждения об устранении  в срок до 3-х месяцев допущенных нарушений,  т.е. Земельный Кодекс предусматривает не только основания изъятия земельного участка, но и порядок изъятия, устанавливающий совокупность, последовательно, выполняемых действий.   

Однако, к истцу, указанная законом последовательность действия процедуры принудительного изъятия земельного участка не применялись, что позволяет сделать вывод о допущенном, ответчиком,  нарушении порядка прекращения прав на земельный участок, а следовательно о несоответствии оспариваемого правового акта  действующему земельному законодательству (статье 91 Земельного Кодекса ПМР).

Исходя из установленных фактических обстоятельств, на основании положений ст.ст.14, 23, 85, 86 Земельного кодекса ПМР, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и удовлетворяет иск.

По правилам ст.84 АПК ПМР расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика. В соответствии со ст. 5 Закона ПМР «О государственной пошлине» ответчик освобожден от ее уплаты.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь ст.ст. 84, 113, 114, 115, 116, 122  АПК ПМР

РЕШИЛ:

1. Исковые требования ООО «Ридол» удовлетворить.
2. Признать недействительным Решение Государственной администрации г. Бендеры № 416 от 3.04.2009 г.
3. Возвратить ООО «Ридол» из Республиканского бюджета государственную пошлину в размере 412,5 рублей.

 Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

 Председатель судебного состава                                                    Костяновский Е.А.

 Судья                                                                                                           Шидловская О.А.

 Судья                                                                                                           Алексеева А.Б.