ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Решение
19 октября 2011 года г. Тирасполь дело № 808/11-08,02,03
Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, в коллегиальном составе судей: Шидловской О. А. (председательствующая коллегиального состава), Лука Е.В., Костяновского Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление КФХ «Берлад Павел Владимирович», Рыбницкий район, с. Колбасна, к Государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница, г.Рыбница, пр. Победы, 4, о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, при участии:
от истца: Гуменюк В.П. – по доверенности 50 АА 0291646 от 03.05.2011г.;
от ответчика: Рогожина Д.П.- по доверенности от 10.01.2011г. №2;
Установил:
КФХ «Берлад Павел Владимирович» обратилось в арбитражный суд с иском к Государственной администрации Рыбницкого района и г.Рыбница о признании недействительными ненормативных актов государственного органа- решения №18 от 17 января 2011 года «О прекращении права долгосрочного пользования землей» и решения №129 от 16 февраля 2011 года «О предоставлении земель в долгосрочное пользование».
Определением от 1 июля 2011 года указанный иск был принят судом к производству. Ввиду нахождения членов коллегиального состава в очередных отпусках в период с 4 июля 2011 года по 31 августа 2011 года, в соответствии со статьи 71 АПК ПМР в целях соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела, производство по нему было приостановлено до 1 сентября 2011 года.
Определением суда от 31 августа 2011 года производство по делу было возобновлено. Окончательно дело рассмотрено, а спор разрешен по существу 19 октября 2011 года.
В соответствии со статьей 31 АПК ПМР к участию в процессе, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, было привлечено КФХ «Опря В.А.».
В судебном заседании истец поддержал требования, заявленные в иске, и пояснил:
Решением главы Государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница №1092 от 6 октября 2000 года Берлад Павлу Владимировичу для организации фермерского хозяйства был выделен земельный участок площадью54 га.
Решением главы Государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница №1099 от 2 ноября 2000 года Берлад Павлу Владимировичу для организации фермерского хозяйства дополнительно был выделен земельный участок площадью30 га.
28 февраля 2001 года истцом было получено свидетельство о регистрации фермерского (крестьянского) хозяйства №082.
В этот же день между истцом и администрацией с. Колбасна Рыбницкого района был заключен договора на право пользования землей.
17 января 2011 года госадминистрация Рыбницкого района и г. Рыбница решением №18 прекратила право долгосрочного пользования земельным участком общей площадью82 гаКФХ «Берлад П.В.».
16 февраля 2011 года решением госадминистрации Рыбницкого района и г.Рыбница №129 изъятый у истца земельный участок был предоставлен в долгосрочное пользование крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Опря В.А.».
Прекращение права пользования земельным участком у истца произведено на основании подпункта д) пункта 1 статьи 86 Земельного Кодекса ПМР, т.е. за неуплату земельного налога в течение 2 (двух) лет и непогашение задолженности по уплате земельного налога в течение последнего года.
В соответствии со статьей 91 Земельного Кодекса ПМР, подчеркнул истец, для принудительного прекращения прав на земельный участок должны быть соблюдены соответствующие процедуры.
Однако, ни одно из требуемых действий в отношении истца произведено не было.
Подтверждением этому, по мнению истца, является вынесенное Прокуратурой г. Рыбница и Рыбницкого района 30 июня 2011 года представления в адрес Государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница.
Кроме того, земельный налог уплачен фермерским хозяйством полностью и у него отсутствует недоимка по данному виду налога, что подтверждается как квитанциями об уплате налога, так и актами изъятия денежных средств, составленных налоговой инспекцией г. Рыбница.
При таких обстоятельствах истец считает, что принятые Государственной администрацией Рыбницкого района и г. Рыбница решения, следует признать недействительными, как нарушающие требования земельного законодательства и права фермерского хозяйства на осуществление предпринимательской деятельности.
Ответчик считает исковые требования КФХ «Берлад В.П.» недействительными. При этом, правомерность изъятия земельного участка, по мнению ГА Рыбницкого района и г.Рыбница, подтверждается следующим:
Согласно письма начальника налоговой инспекции по г. Рыбница и Рыбницкому району от 30 марта 2011 года №06-09/3172 за фермерским хозяйством «Берлад Павел Владимирович» с. Колбасна Рыбницкого района по состоянию на 1 января 2011 года числилась задолженность по земельному налогу за 2008-2010г.г. В соответствии с подпунктом д) пункта 1 статьи 86 Земельного Кодекса ПМР, в редакции до 31.05.2011г., право долгосрочного землепользования земельным участком прекращается в случае неуплаты земельного налога в течение 2 (двух) лет и непогашения задолженности по уплате земельного налога в течение последнего года;
Согласно письма №06-09/9620 от 7 сентября 2011 года начальника налоговой инспекции по г.Рыбница и Рыбницкому району главе крестьянского (фермерского) хозяйства Берлад П.В. направлялись требования об уплате налоговых платежей:
- требование №1057 от 18.08.2010г.;
- требование №1640/118 от 18.02.2011г., что является, по мнению ответчика, предупреждением о невнесении платежей за землю.
Применить предусмотренную подпунктом а) пункта 1 стать 91 Земельного Кодекса ПМР (в редакции до 31.05.2011г.) санкцию- штраф не представилось возможным, по причине отсутствия в Кодексе ПМР об административных правонарушениях статьи, регламентирующей применение уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, у нарушителям мер административного воздействия в виде штрафа.
Письмом №1077 от 23 сентября 2010 года администрация с. Колбасна уведомила заместителя главы государственной администрации Рыбницкого района и г.Рыбница о том, что Берлад В.П. более 3-х лет выехал на заработки с семьей в Россию, землю оставил на другого жителя села- Гуменюк В.П., а также просила изъять земельный участок размером82 гау фермерского хозяйства Берлад В.П. Согласно подпункта а) пункта 4 договора, заключенного 28 февраля 2001 года между хозяйством Берлад В.П. и администрацией с. Колбасна, утвержденного главой государственной администрацией Рыбницкого района и г.Рыбница, на право пользования земельным участком общей площадью82 га,- хозяйство при эксплуатации предоставленного ему земельного участка обязано использовать его без права передачи другим хозяйствам, предприятиям, организациям, физическим лицам. Согласно пункту 2 статьи 114 Земельного Кодекса ПМР граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, обязаны использовать полученный земельный участок при их личном участии. При несоблюдении данного требования земельный участок подлежит изъятию.
На основании изложенного, ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, основываясь на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, находит исковые требования КФХ «Берлад Павел Владимирович» правомерными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, Решением №1092 Государственной администрации Рыбницкого района и г.Рыбница от 6 октября 2000 года «Об организации фермерских хозяйств в Рыбницком районе» в удовлетворение просьбы жителя села района была выделена земля из государственного резервного земельного фонда для организации фермерского хозяйства Берлад Павлу Владимировичу , с. Колбасна, площадью54 га(п.1).
Решением №1199 Государственной администрации Рыбницкого района и г.Рыбница от 2 ноября 2000 года «О закреплении земельных участков за владельцами земельных паев и о выделении земель для организации фермерских (крестьянских) хозяйств» из государственного земельного резервного фонда для организации фермерского хозяйства Берлад Павлу Владимировичу, с. Колбасна, была дополнительно выделена земля площадью30 га(п.2).
28 февраля 2001 года Государственной администрацией Рыбницкого района и г. Рыбница зарегистрировано фермерское (крестьянское) хозяйство «Берлад Павел Владимирович», площадью82 га, с местом нахождения с. Колбасна, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации фермерского (крестьянского) хозяйства №082 от 28 февраля 2001 года.
17 января 2011 года Государственной администрацией Рыбницкого района и г.Рыбница было принято Решение №18 «О прекращении права долгосрочного пользования землей», пунктом 1 которого прекращено право долгосрочного пользования земельным участком общей площадью82 гапашни Государственного резервного фонда с. Колбасна, предоставленного главе фермерского хозяйства Берлад Павлу Владимировичу.
Названное решение, по мнению суда не соответствует нормам земельного законодательства, а потому подлежит признанию недействительным, в связи со следующим:
Из преамбулы решения следует, что оно принято в соответствии с подпунктом д) пункта 1 статьи 86, пунктом 1 статьи 91 Земельного Кодекса ПМР, на основании протокола №39 от 15 декабря 2010 года заседания Рыбницкой районной земельной комиссии.
Согласно подпункту д) пункта 1 статьи 86 Земельного Кодекса ПМР (в редакции по состоянию на момент принятия оспариваемого решения) право долгосрочного пользования земельными участками прекращается, в том числе, в случае неуплаты земельного налога в течение 2 (двух) лет и непогашения задолженности по уплате земельного налога в течение последнего года.
При этом, в силу пункта 1 статьи 91 Земельного Кодекса ПМР принудительное прекращение прав на земельный участок по основанию, предусмотренному подпунктом д) пункта 1 статьи 86 Земельного Кодекса ПМР, производится в следующем порядке:
а) при выявлении указанных нарушений на виновных юридических лиц или граждан специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, в пределах предоставленной им компетенции, налагается штраф в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
б) одновременно с наложением штрафа, органами, указанными в подпункте «а) пункта 1 настоящей статьи, выносится предупреждение об устранении в срок до 3 (трех) месяцев допущенных нарушений. При невнесении платежей за землю предупреждение выносится налоговым органом.
Таким образом, для принудительного прекращения права на земельный участок в случае неуплаты земельного налога в течение 2 (двух) лет и непогашения задолженности по уплате земельного налога в течение последнего года, необходимо наличие не только события и состава указанного правонарушения, но и требуется привлечение виновного лица к ответственности в виде штрафа уполномоченным государственным органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной земель, а также внесение предупреждения налоговым органом об устранении (уплате земельного налога и погашении недоимки по земельному налогу в срок до 3 (трех) месяцев).
Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, с которыми закон связывает прекращение прав на земельный участок по подпункту д) пункта 1 статьи 86 в корреспонденции с пунктом 1 статьи 91 Земельного Кодекса ПМР, отсутствуют.
Так, согласно документам, представленным Налоговой инспекцией по г.Рыбница и Рыбницкому району по запросу суда, а именно, решениям «Об обращении взыскания задолженности на наличные денежные средства плательщика» №10 от 26 января 2007г., №32 от 29 мая 2008 года, №127 от 2 декабря 2009 года, а также актам изъятия денежных средств №13 от 26 января 2007 года, №72 от 30 мая 2008 года, №232 от 2 декабря 2009 года, у крестьянского (фермерского) хозяйства Берлад Павел Владимирович», на момент принятия обжалуемого решения, не было неуплаты земельного налога в течение 2 (двух) лет и, более того, отсутствовала непогашенная задолженность по уплате земельного налога в течение последнего года, а именно:
- исходя из правовой конструкции нормы подпункта д) пункта 1 статьи 86 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 91 Земельного Кодекса ПМР для прекращения права долгосрочного пользования земельным участком в принудительном порядке, у КФХ «Бердал П.В.» по состоянию на 17 января 2011 года (дата принятия решения о прекращении долгосрочного пользования землей) должна быть неоплата земельного налога в течение 2 (двух лет) и непогашение задолженности по уплате земельного налога в течение последнего года.
В соответствии с Законом ПМР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст. 5) глава крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляет деятельность без образования юридического лица и признается индивидуальным предпринимателем.
Статьей 7 Закона ПМР «О плате за землю» установлено, что земельный налог вносится физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, 15 сентября и 15 ноября в размере ½ годовой суммы по каждому сроку уплаты. При этом исчисление земельного налога (арендной платы) физическим лицам, индивидуальным предпринимателям производится налоговыми органами, которые ежегодно, не позднее 1 июля, вручают им платежные извещения - квитанции на уплату соответствующих сумм налогов.
Соответственно, истец, являясь плательщиком земельного налога, должен был уплачивать его два раза в год, 15 сентября и 15 ноября, по получении соответствующего требования налогового органа. Следовательно, неуплата истцом земельного налога в течение 2 (двух) лет подряд, для принятия оспариваемого решения, должна была исчисляться, начиная с 15 ноября 2008 года, а непогашение задолженности,- в течение последнего года, с 15 ноября 2009 года.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что в 2009 году истцом по акту изъятия денежных средств №232 от 2 декабря 2009 года была погашена задолженность по земельному налогу в сумме 23 025 рублей. В связи с чем, суд приходит к выводу о погашении истцом задолженности по земельному налогу за 2008 год.
Требование же об уплате задолженности №1057 по состоянию на 15 ноября 2010 года, отражающее наличие у истца долга по земельному налогу по состоянию на 15 ноября 2008 года, не может быть оценено судом как подтверждающее наличие данной задолженности, поскольку оно противоречит вышеописанным документам. Более того, данное требование датировано 18 августа 2010 года и не содержит отметки о получении его налогоплательщиком.
Не может быть принято в качестве доказательства неуплаты истцом земельного налога в течение 2 (двух) лет и непогашения задолженности по уплате земельного налога в течение последнего года и требование налогового органа №1640/118 от 18 февраля 2011 года. Данное требование не только повторно отражает наличие задолженности по земельному налогу по состоянию на 15 ноября 2008 года, уже погашенной КФХ «Берлад В.П.», но и содержит информацию о наличии у налогоплательщика задолженности по состоянию на 15 ноября 2010 года. При этом требование об уплате земельного налога в указанном размере истцу своевременно направлено не было.
При таких обстоятельствах информация, которая была представлена налоговым органом в адрес заместителя государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница – начальнику МУ «Управление сельского хозяйства Рыбницкого района» 9 декабря 2010 года исх. №05-09/7722 и которая, как пояснил представитель ответчика, послужила основанием для принятия решения о прекращении права долгосрочного пользования фермерским (крестьянским) хозяйством «Берлад В.П.» (п.б Решения заседания Рыбницкой районной земельной комиссии, оформленного протоколом №39 от 15.12.2010г.) не соответствует действительности и противоречит материалам дела.
Таким образом, по мнению суда, налицо отсутствие самого события правонарушения, предусмотренного подпунктом д) пункта 1 статьи 86 Земельного Кодекса ПМР, являющегося основанием для принудительного прекращения прав на земельный участок.
Помимо отсутствия события правонарушения со стороны землепользователя, не была соблюдена процедура принудительного прекращения прав на земельный участок (п.п. а), б) п.1 ст. 91 ЗК ПМР). Так, Государственной администрацией Рыбницкого района и г. Рыбница, как уполномоченным органом, в чьей компетенции находится осуществление контроля за использованием и охраной земель, истец не был подвергнут штрафу, а налоговым органом, не было вынесено соответствующее предупреждение об устранении неуплаты земельного налога. Требование об уплате налоговых платежей, направляемое налоговой инспекцией в адрес налогоплательщика, не может быть рассмотрено в качестве поименованного предупреждения, ввиду того, что в нем не указывается, со ссылкой на нормы закона, на то, что неуплата земельного налога в установленный срок может повлечь за собой принудительное прекращение прав пользования земельным участком истца.
При таких обстоятельствах суд находит возможным констатировать принятие Государственной администрацией Рыбницкого района и г. Рыбница ненормативного акта, не соответствующего закону.
Ввиду того, что законные основания для принудительного прекращения прав КФХ «Берлад П.В.» на земельный участок площадью82 га, выделенный ему из земель Государственного резервного фонда, отсутствуют, предоставление этого же земельного участка в долгосрочное пользование главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Опря Владимир Андреевич», на основании Решения Государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница от 16 февраля 2011 года №129 «О предоставлении земель в долгосрочное пользование», суд находит неправомерным. Указанное Решение противоречит положениям пункта 1 статьи 10 Гражданского Кодекса ПМР «Пределы осуществления гражданских прав», статьям 23, 50 Земельного Кодекса ПМР, поскольку в силу общих положений гражданского законодательства, объектами гражданских прав, разновидностью которых являются земельные права, могут быть объекты, свободные от прав третьих лиц.
Следовательно, указанное Решение Государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница также не соответствует закону.
Оба принятых с нарушением норм законодательства оспариваемые решения ГА Рыбницкого района и г.Рыбница нарушают права и законные интересы истца КФХ «Берлад П.В.», а именно, конституционное право на осуществление предпринимательской деятельности, направленное на извлечение прибыли, а также земельные права, в части пользования земельным участком.
Суд не принимает во внимание довод ответчика относительно того, что правомерность принятия им обжалуемых решений подтверждается фактом не использования земельного участка Берлад П.В. как главой крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для прекращения права землепользования (ст. 85 ЗК ПМР), но не для принудительного прекращения прав на земельный участок (ст. 91 ЗК ПМР).
При таких обстоятельствах суд находит доводы иска обоснованными, а обстоятельства, положенные в его основу, доказанными.
В силу статьи 84 АПК ПМР государственная пошлина относится на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, а Государственная администрация Рыбницкого района и г. Рыбница в силу Закона ПМР «О государственной пошлине» освобождена от ее уплаты, пошлина, уплаченная истцом при подаче искового заявления, подлежит возврату ему из республиканского бюджета.
Арбитражный Суд ПМР, руководствуясь статьями 113-116, 121 АПК ПМР,-
Решил:
- Исковые требования крестьянского (фермерского) хозяйства «Берлад П.В.», удовлетворить.
- Признать недействительным Решение Государственной администрации Рыбницкого района и г. Рыбница от 17 января 2011 года №18 «О прекращении права долгосрочного землепользования землей».
- Признать недействительным Решение Государственной администрации Рыбницкого района и г.Рыбница от 16 февраля 2011 года №129 «О предоставлении земель в долгосрочное пользование».
- Возвратить истцу из республиканского бюджета государственную пошлину в размере 925 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.
Председательствующая
Судья О.А. Шидловская
Судьи Е.В. Лука
Е.А. Костяновский скачать dle 12.1 |
4)
0)
4)
0)
