227-12-02,03,05

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

         24 мая 2012 года                                              г. Тирасполь                                 Дело № 227/12-02,03,05

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Лука Е.В. (председатель судебного состава), Сибирко Г.П., Костяновского Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ООО «Атлас» (г.Бендеры,  ул.Бородина, д.9) к Налоговой инспекции по г.Бендеры (г.Бендеры, ул.Калинина, 17) о признании недействительным ненормативного акта государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей истца Косвинцева В.В. (доверенность исх. № 4 от 10.05.12 г.), Овчаренко Т.М. (доверенность исх. № 5 от 10.05.12 г.) и представителей ответчика Еременко Е.И. (доверенность № 07-04/10 от 15.02.12 г.), Круду В.М. (доверенность № 07-04/06 от 11.01.12 г.).

Установил:

ООО «Атлас» обратилось в арбитражный суд с иском к Налоговой инспекции по г.Бендеры (далее – НИ по г.Бендеры), в котором просит признать недействительным предписание НИ по г.Бендеры № 03-04/319 от 23.11.2011 г. об уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, начисленных по результатам контрольного мероприятия и об устранении нарушений налогового и иного законодательства. 

Определением суда от 29.03.2012 г. иск был принят к производству и дело назначено к слушанию на 19.04.2012 г.. 19.04.2012 г. суд, заслушав лиц, участвующих в деле, учитывая объем представленных документов, в целях более полного исследования обстоятельств, положенных в основу иска и возражений на него, счел целесообразным отложить рассмотрение дела, истребовав у истца запрос, на который получен ответ Министерства финансов ПМР, приложенный к иску.

Дело рассмотрено и спор разрешен по существу 24.05.2012 г..

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования по доводам изложенным в иске, пояснив следующее:

В период с2007 г. по2008 г. ООО «Атлас» осуществляло финансово-хозяйственную деятельность по оказанию туристических услуг по подготовке документов для оформления туристических виз в зарубежные страны, заполнению анкет на визы в зарубежные страны, по подготовке документов в посольства, бронированию гостиниц и авиабилетов, информационных услуг по подготовке документов в страны Шенгенского соглашения, оказанию консультаций по эмиграции, оформлению виз, аренде авто за границей. Указанные виды деятельности относятся к отрасли «отдых и туризм» исходя из п.п. «а», «б», «ж» и «л» ст.1 Закона ПМР «Об основах туристической деятельности в Приднестровской Молдавской Республике», ГОСТ ПМР ГОСТ Р 50690-2002 «Туристические услуги. Общие требования», утвержденного Приказом Министерства юстиции ПМР № 101 от 19.03.02 г., закрепляющего аналогичные положения (пункт 3.1, 3.5, 3.10), и его п.3.12 устанавливающего, что туристическая услуга - результат деятельности организации или предпринимателя по удовлетворению потребности туриста в организации и осуществлении тура или его отдельных составляющих.

Пункт 4.4 ГОСТ ПМР ГОСТ Р 50690-2002 устанавливает, что услуги при самодеятельном туризме могут включать консалтинговые услуги, включающие вопросы организации туризма, обеспечения безопасности на туристских маршрутах и другие. Таким образом, указанный перечень видов туристической деятельности не является исчерпывающим и подлежит расширенному толкованию.

Дополнительно ООО «Атлас» обратилось с запросом в Министерство финансов ПМР, на который был получен ответ № 01-16-6802 от 2.10.07 г. в том, что согласно Классификатору отраслей народного хозяйства ПМР, утвержденному Указом Президента ПМР № 260 от 31.05.01 г., деятельность, связанная с оказанием посреднических услуг в сфере отдыха и туризма, подлежит налогообложению по ставке налога на доходы организации в размере 4%.

Таким образом, к осуществляемой ООО «Атлас» деятельности обоснованно применялся налог на доходы организаций в размере 4% по коду вида деятельности - отдых и туризм.

Однако, в результате проверки НИ по г.Бендеры был составлен акт № 736 от 10.11.11 г., в котором необоснованно было указано, что финансово-хозяйственная деятельность ООО «Атлас» не относится к туристической.

В акте не указано к какому виду деятельности относится финансово-хозяйственная деятельность ООО «Атлас», а формулировка «по коду деятельности 2101 - иные виды деятельности» НИ по г.Бендеры не разъяснена и не обоснована.

В качестве основания привлечения к ответственности в акте № 736 НИ по г.Бендеры ссылается на отсутствие договоров с клиентами и Указ Президента ПМР № 260 от 31.05.01 г. «Об утверждении классификатора отраслей народного хозяйства Приднестровской Молдавской Республики», однако код 94110 включает, в том числе, учреждения по организации международного туризма.

Таким образом, НИ по г.Бендеры неправильно истолковала нормы вышеуказанных нормативно-правовых актов, не учла протокол разногласий от 15.11.11 г. и незаконно пытается применить в отношении ООО «Атлас» финансовые и штрафные санкции.

В нарушение ч.2 п.1 ст.8 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» проверка не носила совместный характер и проводилась исключительно сотрудниками НИ по г.Бендеры, без участия других органов государственной власти. Часть третья п.1 ст.8 названного Закона указывает, что проведение плановых мероприятий не совместного характера не допускается.

Таким образом, проверка, НИ по г.Бендеры не являлась совместной, следовательно, была проведена с нарушением действующего законодательства ПМР, и на основании такой проверки привлечение ООО «Атлас» к финансовой ответственности носит незаконный характер.

ООО «Атлас» обращалось в вышестоящий орган - Министерство финансов ПМР с заявлением об отмене принятых НИ по г.Бендеры Решения № 03-05/320 от 23.11.11 г., Предписания № 03-04/319 от 23.11.11 г. и Протокола об административном правонарушении на Косвинцеву А.В. от 23.11.11 г..

На него был получен отрицательный ответ № 01-16-12750 от 17.02.12 г., который является немотивированным и односторонним, поскольку перечень видов туристической деятельности не является исчерпывающим и подлежит расширенному толкованию. В ответе Министерства финансов ПМР отражено, что с клиентами не были заключены договоры на оказание услуг в сфере «отдых и туризм». Однако, в соответствии с п.1 ст.451 ГК ПМР договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась. Таким образом, с клиентами ООО «Атлас» заключены договоры в надлежащей форме, что подтверждается наличием квитанций формы 1-МЭ.

Следовательно, Министерством финансов ПМР и НИ по г.Бендеры неправильно истолкованы нормы вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В письме № 01-16-12750 от 17.02.12 г. Министерство финансов ПМР ссылается на Приказ Министерства просвещения ПМР № 1023 от 08.08.04 г. «Об утверждении «Правил предоставления туристско-экскурсионных услуг в Приднестровской Молдавской Республике» в том, что отношения между туристом и турфирмой возникают с момента заключения между ними договора на предоставление туристических услуг. Данный нормативно-правовой акт издан во исполнение Закона ПМР «Об основах туристической деятельности в Приднестровской Молдавской Республике», и, соответственно не может ему противоречить. Согласно п.2 ст.13 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республике» Законы Приднестровской Молдавской Республики имеют более высокую юридическую силу по отношению к подзаконным правовым актам Приднестровской Молдавской Республики,  принимаемым  (издаваемым)  соответствующими правотворческими органами Приднестровской Молдавской Республики, в компетенцию которых входит принятие (издание) правовых актов по вопросам, отнесенным к их ведению. В случае их противоречия нормам законодательных актов, применяется соответствующий законодательный акт.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь приведенными нормами права ст.ст.451, 455 ГК ПМР, ст.1 Закона ПМР «Об основах туристической деятельности в Приднестровской Молдавской Республики», ст.ст.8, 13 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», Указом Президента ПМР № 260 от 31.05.01 г. «Об утверждении классификатора отраслей народного хозяйства Приднестровской Молдавской Республики», ГОСТ ПМР ГОСТ Р 50690-2002 «Туристические услуги. Общие требования», утвержденным Приказом МЮ ПМР № 101 от 19.03.02 г. истец просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик исковые требования не признал и просит оставить иск без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве, пояснив следующее:

Доводы, изложенные в иске ООО «Атлас» являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

В соответствии с п.1 ст.11 Закона ПМР "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности"  все хозяйственные операции, производимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

В соответствии с п.18 раздела 8 СБУ №18 "Доходы организации" величина дохода определяется исходя из цены, установленной договором между организацией и покупателем (заказчиком) или пользователем активов организации.

В соответствии с п.п."а", "б", "в" п.4 р.5 Правил предоставления туристско-экскурсиоииых услуг в ПМР (Приложение к приказу Министра просвещения ПМР от 5.08.04г. N1023): отношения между туристом и турфирмой возникают с момента заключения между ними договора на предоставление туристских услуг или подачи заявки (листа бронирования) и регулируются Законами ПМР "Об основах туристской деятельности в ПМР", "О защите прав потребителей", и другими нормативными правовыми актами ПМР;    туристская путевка, свидетельствующая о наличии договора между турфирмой и туристом и отражающая перечень услуг, и их особенные условия, которые турист должен получить по ее предъявлении в надлежащем месте и в надлежащее время, выдается туристу после полной частичной оплаты стоимости тура в соответствии с условиями заключенного договора;       договор между туристом и турфирмой составляется на условиях не ущемляющих права потребителей услуг согласно законодательства ПМР.

В ходе проверки установлено, что ООО "Атлас" при оказании услуг в интересах клиентов (физических лиц), ООО "Атлас" не заключало с клиентами договоров на оказание этих услуг, договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров и не составляло актов выполненных работ. При оказании услуг физическим лицам, каких либо денежных расчётов с туроператорами и турагентами ООО "Атлас" не производило.

На основании вышеизложенного, отсутствуют какие либо подтверждения (договора на предоставление туристских услуг, акты выполненных работ) осуществления деятельности ООО "Атлас" непосредственно в области оказания услуг (в том числе посреднических) населению в сфере туризма. Также отсутствуют подтверждения о временных выездах граждан, которым ООО "Атлас" оказывало свои услуги.

Пунктами "а", "б", "ж", "з", "к", "л" ст.1 Закона ПМР "Об основах туристской деятельности в ПМР" определены основные понятия, которые раскрывают сущность туристкой деятельности:

Деятельность ООО "Атлас" в области оказания: услуг по подготовке документов для оформления виз в зарубежные страны, услуг по заполнению анкет на визы в зарубежные страны, услуг по подготовке документов в посольства, услуг по бронированию гостиниц и авиабилетов, информационных услуг по подготовке документов в страны Шенгенского соглашения, консультаций по эмиграции и оформлению виз, посреднических консультаций по аренде авто за границей, посреднических консультационных услуг по выезду на учёбу за границу, проведение переговоров с заграничными партнёрами не является деятельностью по организации путешествий, и противоречит основному понятию туристкой деятельности, закреплённому в ст.1 Закона ПМР "Об основах туристской деятельности в ПМР", так как ООО "Атлас" не оказывало услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, по удовлетворению потребностей туриста в организации и осуществлении туров и соответственно не относится к виду деятельности отдых и пуризм.

За проверяемый период ООО "Атлас" при исчислении налога на доходы определяло доходы от оказанных услуг как доходы отрасли туризм по коду вида деятельности 1701 - отдых и туризм только на основании записей произведённых в квитанциях формы 1-МЭ выданных физическим лицам на оплату оказанных услуг. Каких-либо иных документов, подтверждающих осуществление туристической  деятельности или посреднической деятельности в сфере «отдых и туризм» за проверяемый период ООО "Атлас" к проверке не представило.

Истец необоснованно ссылается на то, что наличие квитанции формы 1-МЭ является подтверждением заключения договора между ООО «Атлас» и физическим лицом, поскольку квитанции 1-МЭ являются первичными документами бухгалтерского учёта, которые содержат реквизиты организации и в которых фиксируется стоимость предоставленных услуг, а для клиента -счётом на оплату услуг, подтверждением получения оплаты которой является подпись «получил» должностного лица организации и печать организации, но не может являться документом, определяющим конкретные отношения между туристом и турфирмой, и тем более документом, подтверждающим осуществление вида деятельности «отдых и туризм».

На основании вышеизложенного доходы, полученные ООО "Атлас" в 2007г., 2008г. от населения не являются доходами, связанными с деятельностью в сфере отдыха и туризма, в том числе с посреднической деятельностью в сфере туристической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона ПМР "О налоге на доходы организаций" (в действующей редакции на 2007г. и 2008г.) ставки налога на доходы устанавливаются дифференцированно в процентах к налогооблагаемой базе, формируемой по каждому виду деятельности, соответствующему отрасли, подотрасли народного хозяйства республики, деятельности в соответствии с таблицей настоящей статьи. В связи с тем, что доходы, полученные ООО "Атлас" в 2007г., 2008г. от осуществления деятельности в области оказания услуг не установлены в таблице ст.6 данного Закона, то эти доходы подлежат налогообложению по ставке иных видов деятельности 5,0 % по коду вида деятельности 2101 -иные виды деятельности.

Довод истца о том, что НИ по г.Бендеры нарушены требования ч.3 п.1 ст.8 Закона ПМР "О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)" устанавливающие совместный характер проведения планового совместного мероприятия по контролю является неправомерным.

Указом Президента ПМР от 24.11.08 г. № 751 утверждены «Некоторые особенности организации и проведения плановых мероприятий по контролю в системе исполнительной власти на территории Приднестровской Молдавской Республики». Согласно абз.3 п.2 этого Указа НИ по г.Бендеры в адрес ГНС ПМР направлен для согласования план проведения совместных плановых мероприятий по контролю организаций и физических лиц, зарегистрированных в НИ по г.Бендеры в качестве индивидуальных предпринимателей на 2011г. Письмом от 29.12.2010г. № 8/01-19-1342 в адрес НИ по г.Бендеры представлен, утверждённый план документальных мероприятий по контролю на 2011г., сформированный с учётом предложений органов государственного контроля (надзора).

Как следует из акта проверки НИ по г.Бендеры № 761 от 22.11.2011г. (п.2 стр.1 акта) проведение совместного планового мероприятия по контролю ООО "Атлас" запланировано совместно с Министерством экономики ПМР. О проведении настоящего совместного планового мероприятия по контролю ООО "Атлас" были направлены уведомления в адрес Министерства экономики ПМР №03-04/5137 от 21.10.2011г., которые свидетельствуют о том, что соответствующий орган государственного контроля (надзора) заблаговременно до начала проведения планового совместного мероприятия по контролю был уведомлен о его начале.

Последствия не обеспечения органами государственного контроля (надзора), участие которых в проведении планового мероприятия по контролю запланировано в установленном порядке, фактического участия в проведении данных мероприятий по контролю в установленные сроки, предусмотрены п.15 «Некоторых особенностей организации и проведения плановых мероприятий по контролю в системе исполнительной власти на территории Приднестровской Молдавской Республики», утвержденных названным выше Указом.

Изложенные выше обстоятельства и положения п.п.16,17,18 Указа свидетельствуют об обоснованности принятия налоговым органом Предписания № 03-04/319 от 23.11.2011г. об уплате налогов, доначисленных по результатам планового совместного мероприятия по контролю в отношении ООО «Атлас».

На основании изложенного, НИ по г.Бендеры просит отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, НИ по г.Бендеры в соответствии с Приказом №416 от 21.10.2011 г. произведено совместное плановое мероприятие по контролю финансово-хозяйственной деятельности в отношении ООО "Атлас" за период деятельности с 27.12.2006 г. по 01.10.2011 г. на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

По результатам мероприятия составлен акт № №736 совместного планового мероприятия по контролю в отношении общества с ограниченной ответственностью "Атлас" от 10 ноября2011 г., в котором отражены выявленные нарушения. На основании указанного акта проверки НИ по г.Бендеры вынесено Предписание № 03-04/319 от 23.11.2011 г., которым на ООО "Атлас" возложена обязанность по уплате доначисленных в ходе проведения мероприятия по контролю налога на доходы и отчислений от него с коэффициентом инфляции в общей сумме  997,50 руб..

Согласно п.п. б) п.1 ст.9 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» налогоплательщик обязан своевременно и в полном размере уплачивать налоги с предоставлением в обслуживающий банк в установленные для уплаты налогов сроки платежных поручений на перечисление налоговых платежей, независимо от наличия средств на текущем счете в рублях Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона ПМР "О налоге на доходы организаций" (в действующей редакции на 2007г. и 2008г.) ставки налога на доходы устанавливаются дифференцированно в процентах к налогооблагаемой базе, формируемой по каждому виду деятельности, соответствующему отрасли, подотрасли народного хозяйства республики, деятельности в соответствии с таблицей настоящей статьи. Доходы от видов деятельности, не установленных в таблице настоящей статьи, облагаются по ставке иных видов деятельности.

Как следует из акта № №736 совместного планового мероприятия по контролю и подтверждается объяснениями лиц участвующих в деле, за проверяемый период налог на доходы исчислялся и уплачивался ООО «Атлас» от реализации продукции, работ, услуг в 2007г. и 2008г. по ставке 4% по коду вида деятельности 1701 - отдых и туризм.

В соответствии с пунктами "а", "б", "з","к","л"  Закона ПМР "Об основах туристской деятельности в ПМР":

-  туризм - временные выезды (путешествия) граждан ПМР, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;

-  туристская деятельность - туроператорская или турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

-  турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;

-  туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагенстскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов переводчиков;

- тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

В соответствии с классификатором отраслей народного хозяйства ПМР (Приложение к Указу Президента ПМР №260 от 31.05.2001г. организациями, включаемыми в группировку по коду 94110 - туризм являются: туристские гостиницы, туристские базы, мотели, кемпинги, экскурсионные бюро и бюро путешествий, учреждения по организации международного туризма.

Однако, из представленных ООО «Атлас» к проверке документов, а именно квитанций формы 1-МЭ, выданных физическим лицам на оплату оказанных услуг, не следует, что ООО «Атлас» осуществляло  деятельность, в том числе посредническую, в сфере «отдых и туризм».

Так, как прямо указано в квитанциях, представленных к проверке, оригиналы которых обозрены в судебном заседании, ООО «Атлас», получало от физических лиц денежные средства за: «проведение переговоров с заграничными партнерами», «информационно-консультационные услуги в страны Е.С.»,  «информационно-консультационные услуги в страну Шенгенского соглашения», «посреднические информационно-консультационные услуги по оформлению визы в Е.С.», «консультация по эмиграции на Кипр», «посреднические консультационные услуги по выезду на учебу за границу», «консультация по эмиграции», «подготовка документов на оформление визы в Шенген страну», «бронирование авиабилета», «бронирование гостиницы за границей», «посреднические консультационные услуги по аренде автомобиля за границей», «заполнение анкеты на визу», «подготовка документов в посольство США», «подготовка пакета документов для визы».

Соответственно, ни одна из указанных квитанций не позволяет сделать вывод о том, что цель выездов – туризм,  граждане, которым оказаны эти услуги – туристы, а деятельность ООО «Атлас», является деятельностью по организации путешествий.

Напротив, ряд квитанций прямо свидетельствуют об обратном, определяя конкретные цели, как то эмиграция, выезд на учебу, либо проведение неких переговоров с заграничными партнерами. Какие-либо документы, свидетельствующие о том, что ООО «Атлас» выступало посредником между гражданами и кем-либо еще не представлены ни к проверке, ни в судебное заседание.

Таким образом, ООО «Атлас» необоснованно в 2007г. и 2008г. исчисляло налог на доходы от доходов, полученных за приведенные в квитанциях формы 1-МЭ услуги по ставке 4% по коду вида деятельности 1701 - отдых и туризм.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона ПМР "О налоге на доходы организаций" (в действующей редакции на 2007г. и 2008г.) доходы от видов деятельности, не установленных в таблице настоящей статьи, облагаются по ставке иных видов деятельности.

Деятельность, которую фактически осуществляло ООО "Атлас" не установлена в таблице ст.6 Закона ПМР "О налоге на доходы организаций" (в действующей редакции на 2007г. и 2008г.), в связи с чем, в силу приведенной нормы права, полученные от нее доходы, облагаются по ставке иных видов деятельности.

Таким образом, обоснован вывод налогового органа о том, что в виду того, что в 2007г. и 2008г. доходы, полученные от оказания услуг, отраженных в квитанциях формы  1-МЭ, облагались по ставке 4,0%, а не по ставке 5,0%, как это установлено позицией 23 таблицы ставок п.1 ст.6 Закона ПМР "О налоге на доходы организаций" (в действующей редакции на 2007г. и 2008г.), ООО "Атлас" совершило правонарушение, выразившееся в неверном определении ставки, что привело к занижению налога на доходы.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм права, суд считает обоснованным доначисление НИ по г.Бендеры налога на доходы.

Суд считает необоснованным довод истца, касающийся того, что проверка носила не совместный характер.

Действительно в силу части 3 п.1 ст.8 Закона ПМР "О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)" проведение плановых мероприятий не совместного характера не допускается.

Однако, в данном случае плановое мероприятие носило совместный характер о чем свидетельствует следующее:

 Указом Президента ПМР от 24 ноября 2008 года № 751 утверждены «Некоторые особенности организации и проведения плановых мероприятий по контролю в системе исполнительной власти на территории Приднестровской Молдавской Республики». Согласно абзацу 3 пункта 2 названного нормативного правового акта реализация принципа совместного характера проведения плановых мероприятий по контролю осуществляется посредством сбора органом, уполномоченным Президентом Приднестровской Молдавской Республики осуществлять координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) в системе органов исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики по проведению контрольных мероприятий (далее - координирующий орган), предложений других органов государственного контроля (надзора) в системе исполнительной власти по включению в планы проведения совместных плановых мероприятий по контролю субъектов контроля, информирования соответствующих органов государственного контроля (надзора) о сформированных планах проведения плановых мероприятий по контролю с их участием, а также дате начала и окончания плановых мероприятий по контролю в соответствии с приказом налогового органа о проведении планового контрольного мероприятия.

Налоговой инспекцией по г.Бендеры в адрес ГНС ПМР направлен для согласования план проведения совместных плановых мероприятий по контролю организаций и физических лиц, зарегистрированных в НИ по г.Бендеры в качестве индивидуальных предпринимателей на 2011г. Письмом от 29.12.2010г. № 8/01-19-1342 в адрес НИ по г.Бендеры представлен, утверждённый план документальных мероприятий по контролю на 2011г., сформированный с учётом предложений органов государственного контроля (надзора).

Как следует из акта проверки НИ по г.Бендеры № 761 от 22.11.2011г. (п.2 стр.1 акта) проведение совместного планового мероприятия по контролю ООО "Атлас" запланировано совместно с Министерством экономики ПМР. О проведении настоящего совместного планового мероприятия по контролю ООО "Атлас" были направлены уведомления в адрес Министерства экономики ПМР №03-04/5137 от 21.10.2011 г..

Таким образом, при соблюдении требований приведенной нормы права, фактическое участие в проверке  одного контролирующего органа, а не нескольких, не свидетельствует о том, что имело место  плановое мероприятие не совместного характера.

В связи с изложенным, исходя из приведенных норм права и представленных доказательств, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании недействительным предписания № 03-04/319 от 23.11.2011 г..

В соответствии со ст.84 АПК ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.  Учитывая, что исковые требования удовлетворению не подлежат, государственная пошлина относится на истца, но не взыскивается поскольку уплачена при подаче иска.

Арбитражный Суд ПМР,  руководствуясь статьями 113-116, 121,122 АПК ПМР,

Решил:

Исковые требования ООО "Атлас" о признании недействительным предписания НИ по г.Бендеры № 03-04/319 от 23.11.2011 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судьи                                                                                                              Е.В.Лука

                                                                                                                        Г.П.Сибирко

                                                                                                                        Е.А.Костяновский