1060-05-07

Судья: Кириленко А.В. , дело о взыскании штрафных санкций

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

г.Тирасполь

8 августа 2005 г. Дело №1060/05-07

Арбитражный суд в составе судьи Кириленко А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление НИ по г.Рыбница и Рыбницкому району, г.Рыбница, пр-т Победы,4 к ООО «Гранис-Газ», Рыбницкий район, с.Ержово. ул.Чкалова,20, о взыскании штрафной санкции

При участии в заседании:

Истца: - Габжила Е.И. – дов. №1929 от 5.07.05г.

Ответчика: - Рыбак Г.П. - руководитель

Установил:

НИ по г.Рыбница и Рыбницкому району обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Гранис-Газ», о взыскании штрафной санкции в размере 21928,30 руб.

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

На 8.08.2005г. ответчик является должником по оплате штрафной санкции в сумме 21928,30 руб., согласно решения начальника НИ по г.Рыбница и Рыбницкому району №29-П от 20.05.2005г., принятого на основании акта внеплановой выборочной проверки соблюдения налогового и иного законодательства ООО «Гранис-Газ» №38-П от 20.05.05г.

Нарушение не налогового законодательства выразилось в осуществлении деятельности (реализация сжиженного газа), подлежащей лицензированию, без наличия лицензии, чем были нарушены требования ч.10 пп.а п.1 ст.10 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.п.в п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы» при выявлении факта осуществления деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с действующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, без лицензии либо с лицензией, срок действия которой истек, налагается штраф в размере всей суммы дохода по данному виду деятельности, полученного за время работы без лицензии либо с просроченной лицензией.

На основании данной нормы Закона с ответчика взыскан штраф в размере 21928,30 руб.

Ответчику было предложено погасить вышеуказанную сумму добровольно. По настоящее время ответчик никаких мер по оплате штрафа не принял.

Свои исковые требования истец подтверждает решением начальника НИ по г.Рыбница и Рыбницкому району №29-П от 20.05.2005г., актом внеплановой выборочной проверки соблюдения налогового и иного законодательства ООО «Гранис-Газ» №38-П от 20.05.05г.

Истец на основании п.п.в п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы» просит суд взыскать с ответчика штрафную санкцию в сумме 21928,30 руб.

Ответчик в судебном заседании возражал против заявленного иска.

В соответствии с ч.10 пп.а п.1 ст.10 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», на который ссылается истец, наличие лицензии обязательно при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасных и пожароопасных, химически опасных производственных объектов, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Вывод истца, что данный пункт охватывает и деятельность по реализации сжиженного газа основан не на нормах Закона, а на предположениях и разъяснениями Министерства Юстиции ПМР №01.1-35/525 от 14.04.05г. В то же время право толкования норм Закона принадлежит ни Министерству Юстиции, а Верховному Совету ПМР. Поскольку истец не обращался за подобным толкованием, то его выводы о применении ч.10 пп.а п.1 ст.10 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» к деятельности по реализации сжиженного газа являются произвольным расширительным толкованием Закона.

То обстоятельство, что деятельность по реализации сжиженного газа не относится к лицензируемым видам деятельности подтверждается так же Указом Президента ПМР №266 от 20.06.03г. «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента ПМР от №598 от 3.10.02г. «Об основных принципах государственного регулирования отдельных видов деятельности на территории ПМР», в соответствии с которым, эксплуатация объектов газового хозяйства признана не лицензируемым видом деятельности, для осуществления которого необходимо специальное разрешение. Данное разрешение ответчиком получено, что подтверждено представленным им Разрешением №251 ГхН от 2.03.2005г., выданным ГУП «Научный экспертно-технический центр» системы Госгортехнадзора МЮ ПМР.

Истцом пропущен, предусмотренный ст.37 КоАП ПМР срок для привлечения ООО «Гранис-Газ» к административной ответственности, т.к. факт якобы имевшего место правонарушения был выявлен 14.03.2005г., а взыскание наложено 20.05.2005г., т.е. с момента обнаружения предполагаемого правонарушения прошло более двух месяцев.

Решение о привлечении ООО «Гранис-Газ» к административной ответственности вынесено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, чем нарушено требование ст.254 КоАП ПМР.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о не обоснованности исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

Истец обосновывал применение к ответчику штрафных санкций наличием в действиях ответчика состава административного правонарушения в виде осуществления деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с действующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, без лицензии.

Вывод истца, что данный пункт охватывает и деятельность по реализации сжиженного газа основан не на нормах Закона, а на предположениях и разъяснениями Министерства Юстиции ПМР №01.1-35/525 от 14.04.05г. В то же время право толкования норм Закона принадлежит ни Министерству Юстиции, а Верховному Совету ПМР. Поскольку истец не обращался за подобным толкованием, то его выводы о распространении ч.10 пп.а п.1 ст.10 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» к деятельности по реализации сжиженного газа являются произвольным, расширительным толкованием Закона.

Штрафные санкции за осуществление деятельности без соответствующей лицензии были применены НИ на основании пп.в п.1 ст. 10 Закона « Об основах налоговой системы».

Однако, с июля 2004 года, в соответствии с Законом № 440-ЗИ-111 от 06.07.2004 года « О внесении изменений в КоАП ПМР», в ст. 162 КоАП ПМР для юридических лиц установлена иная ответственность за занятие деятельностью без соответствующей лицензии. Таким образом, пп.в п.1 ст. 10 Закона « Об основах налоговой системы» утратила юридическую силу на основании п.п. «в» п. 1 ст. 34 Закона « Об актах законодательства ПМР».

Поскольку в акт проверки включены доходы от реализации сжиженного газа за период с 1 января 2005 г. по 14.03.2005 г., то подлежала бы применению ответственность, установленная в ст. 162 КоАП ПМР.

При таких обстоятельствах, решение НИ по г.Рыбница и Рыбницкому району №29-П от 20.05.2005г. о применении санкций к ООО «Гранис-Газ» за занятие предпринимательской деятельностью без соответствующей лицензии в сумме 21928,30 руб. не соответствует законодательству и не порождает юридических последствий.

По изложенным выше основаниям в удовлетворении иска должно быть отказано.

Налоговым органам предоставлено право обращаться в Арбитражный суд с иском по основаниям, установленным законодательством республики (ст.12 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республики».

В связи с тем, что истец освобождён от уплаты госпошлины, а в удовлетворении иска отказано, взыскание судебных расходов не производится

На основании изложенного, руководствуясь ч.10 пп.а п.1 ст.10 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.37;162;254 КоАП ПМР, ст.45;84, 113-116, 122 АПК ПМР, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Налоговой инспекции по г.Рыбница и Рыбницкому району о взыскании штрафной санкции с ООО «Гранис-Газ» - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 20 дней с момента его принятия.

Судья А.В. Кириленко

Распечатать