223-05-08

Решение

17 марта 2005 года        г. Тирасполь      дело № 223/05-08

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, в составе судьи Шидловской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «ДСТО «ВАССАОЛ», г. Дубоссары, ул. Ленина, 159 «В», на Постановление по делу об административном правонарушении № 001155 от 30 ноября 2004 года Налоговой инспекции по г. Дубоссары и Дубоссарскому району, г. Дубоссары, ул. Дзержинского,6, при участии:

От заявителя: Чебан В.В.- директор;

От административного органа: Трандасир Д.Л.- по доверенности № 3 от 17.01.2005г., Барабаш О.М.- по доверенности № 6 от 14.03.2005г.;

Установил:

МУП «ДСТО «ВАССАОЛ» обратилось в арбитражный суд с жалобой на Постановление по делу об административном правонарушении Налоговой инспекции по г. Дубоссары и Дубоссарскому району № 001155 от 30 ноября 2004 года.

Определением арбитражного суда от 16 февраля 2005 года указанная жалоба была принята к производству и назначена к судебному разбирательству.

Судебное заседание по рассмотрению данной жалобы один раз было отложено, в связи с истребованием судом у лиц, участвующих в процессе, дополнительных документов, имеющих значение для разрешения спора по существу.

Окончательно дело рассмотрено и разрешено судом по существу 17 марта 2005 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, и пояснил:

 Постановлением начальника Налоговой инспекции по г. Дубоссары и Дубоссарскому району № 001155 от 30 ноября 2004 года МУП «ДСТО «ВАССАОЛ» было подвергнуто административному взысканию- штрафу в размере 600 РУ МЗП, что составило 2 040 рублей, за нарушение части 2 статьи 162 КоАП ПМР.

Заявитель считает, что указанное постановление является необоснованным и подлежит отмене, по следующим основаниям:

- вина заявителя в совершении административного правонарушения отсутствует. В период с 10 ноября 2003 года по 26 ноября 2003 года была проведена плановая проверка соблюдения налогового законодательства ПМР и других нормативных актов МУП «ДСТО «ВАССАОЛ», на основании приказа № 25 от 10 ноября 2003 года. В ходе указанной проверки нарушений со стороны предприятия в части соблюдения законодательства о лицензировании выявлено не было. Отсутствие вины в нарушении Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», по мнению заявителя, подтверждается также Уставом предприятия, в соответствии с которым его основным видом деятельности является развитие технических и военно-прикладных видов спорта, а не образовательный процесс, который, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона ПМР «Об образовании» может осуществляться организациями образования, каковым заявитель не является;

- по результатам внеплановой проверки, которая проводилась на основании Приказа НИ № 246 от 5 ноября 2004 года, за выявленное нарушение Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности подпункта «в» пункт 11 статьи 18, к предприятию, в нарушение положений статьи 24 КоАП ПМР, были применены два основных административных взыскания в виде штрафа в размере 4 689 рублей 70 копеек, в соответствии со статьей 17 Закона ПМР «О Республиканском бюджете на 2004 год», на основании Предписания об устранении выявленных нарушений и уплате наложенных санкций № 03-03-051 от 30.11.2004г. и штрафа в размере 2 040 рублей, в соответствии со статьей 162 КоАП ПМР, на основании Постановления по делу об административном правонарушении от 30.11.2004г. № 001155.

Решением ведомственной комиссии ГНС ПМР от 18 января 2005 года заявитель был освобожден от уплаты штрафных санкций в сумме 4 689 рублей 70 копеек, начисленных в соответствии с предписанием Налоговой инспекции по г. Дубоссары и Дубоссарскому району № 03-03-051 от 30 ноября 2004 года. То есть, считает заявитель, поскольку одно из основных административных взысканий было снято решением ведомственной комиссии ГНС ПМР в целях недопущения ухудшения финансового состояния предприятия, без рассмотрения вопроса о правомерности применения к нему двух основных административных взысканий за одно административное правонарушение, второе административное взыскание к нему применено не правомерно.

На основании изложено, заявитель просил суд, в соответствии со статьей 280 КоАП ПМР, отменить постановление Налоговой инспекции по г. Дубоссары и Дубоссарскому району по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2004 года № 001155 и прекратить производство по делу.

Административный орган не признал требования заявителя, в связи со следующим:

Внеплановая проверка МУП «ДСТО «ВАССАОЛ» была проведена  в соответствии с приказом  № 246 от 5 ноября 2004 года, изданного на основании письма Дубоссарского РОВД № 11/7231 от 6 октября 2004 года, а также имеющейся информации, полученной согласно письму ГНУ № 04-1/13-3171 от 20 октября 2004 года.

В ходе проверки было установлено  нарушение Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части статьи 18, пункта в) подпункта 11, а именно: предприятие за период с 1 октября 2003 года по 1 октября 2004 года осуществляло предпринимательскую деятельность без соответствующей лицензии.

За выявленные нарушения к предприятию в соответствии со статьей 17 Закона ПМР «О Республиканском бюджете на 2004 года» был применен штраф в размере 10% от всей суммы дохода по данному виду деятельности, полученному за время работы без лицензии, который составил 4 689 рублей 70 копеек, а также юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по статье 162 КоАП ПМР в виде штрафа в размере 2 040 рублей.

При вынесении решений о привлечении заявителя к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной Законом ПМР «О Республиканском бюджете на 2004 год», и административной санкции по статье 162 КоАП ПМР, Налоговая инспекция, пояснили представители административного органа, руководствовалась Письмом ГНУ ГНС ПМР от 20 июля 2004 года № 04-1/13-3171 и разъяснением Верховного Совета ПМР от 21 октября 2004 года № 8/54-05-554.

На основании изложенного, административный орган просил суд отказать заявителю в удовлетворении его жалобы.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в процессе, находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с Постановлением Пленума Арбитражного Суда ПМР от 26 сентября 2003 года «О рассмотрении дел об обжаловании постановлений (актов)  административных органов  о наложении административного взыскания на юридическое лицо  или на индивидуального предпринимателя» при рассмотрении дела об обжаловании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися  в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как установлено материалами дела, МУП «Дубоссарская спортивно-техническая организация «ВАССАОЛ» зарегистрировано Регистрационной палатой 21 октября 1999 года, регистрационный номер 05-042-778.  Согласно пункту 2.2. Устава предприятия для достижения целей его деятельности, предприятие осуществляет в установленном законодательством ПМР порядке основные виды деятельности (предметы деятельности предприятия), среди которых,- подготовка специалистов технических массовых профессий.

30 ноября 2004 года Налоговой инспекцией по г. Дубоссары и Дубоссарскому району была проведена внеплановая документальная проверка МУП «ДСТО «ВАССАОЛ» по вопросу соблюдения налогового законодательства ПМР и других нормативных актов.

Основанием для проведения указанной проверки явился Приказ Налоговой инспекции по г. Дубоссары и Дубоссарскому району от 5 ноября 2004 года № 246, изданный на основании письма Дубоссарского РОВД № 11/7231 от 6 октября 2004 года, а также информации, полученной согласно письму ГНУ № 04-1/13-3171 от 20 июля 2004 года, свидетельствующие о наличии признаков нарушения. Целью проверки МУП «ДСТО «ВАССАОЛ» определено соблюдение Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», проверяемый период с 8 февраля 2003 года по 1 октября 2004 года.

Согласно имеющейся в материалах дела копии письма Дубоссарского РОВД от 6 октября 2004 года № 11/7231, при проверке ОБЭП Дубоссарского РОВД деятельности ГУП ДСТО «ВАССАОЛ», было установлено, что Чебан В.В., являясь директором ГУП «ДСТО «ВАССАОЛ», в период времени 2003 -2004 годов, проводил обучение водителей не имея лицензии на право образовательной деятельности.   В соответствии же с  письмом ГНУ ГНС ПМР от 20 июля 2004 года № 04-1\13-3171, указанным в качестве второго основания для издания Налоговой инспекцией по г. Дубоссары и Дубоссарскому району Приказа № 246 от 5 ноября 2004 года, согласно разъяснению Министерства просвещения ПМР от 14 июля 2004 года № 01-15/1950 обучение и подготовка водителей автотранспортных средств относится к образовательной деятельности и организации (автошколы), занимающиеся указанным видом деятельности, обязаны получить лицензию на соответствующий вид деятельности.

Таким образом, исходя из положений Устава МУП «ДСТО «ВАССАОЛ» и документов, явившихся основаниями для издания приказа Налоговой инспекции по г. Дубоссары  Дубоссрскому району, суд считает установленными и обоснованными основания  и причины для проведении внеплановой проверки заявителя по вопросу соблюдения им Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе внеплановой проверки МУП «ДСТО «ВАССАОЛ» 30 ноября 2004 года было установлено нарушение Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части статьи 18, пункта в), подпункта 11, отраженное в акте № 03-03-108.

За выявленные нарушения Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» к заявителю были применены следующие санкции:

- штраф в соответствии  с подпунктом в) пункта 1 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», размер которого был изменен статьей 17 Закона ПМР «О Республиканском бюджете на 2004 год», а именно был наложен штраф  в размере 10% от всей суммы дохода по данному виду деятельности, полученного за время работы без лицензии, в сумме 4 689 рублей 70 копеек, на основании Предписания об устранении нарушений и уплате наложенных санкций по результатам внепланового контрольного мероприятия № 03-03-051 от 30 ноября 2004 года;

- штраф в соответствии со статьей 162 КоАП ПМР в размере 2 040 рублей на основании Постановления по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2004 года № 001155.

В силу статьи 6-2 КоАП ПМР лицо подлежит административной ответственности только за те нарушения, в отношении которых установлена его вина.

Анализ материалов дела, в частности Акта внеплановой документальной проверки МУП «Дубоссарская спортивно-техническая организация «ВАССАОЛ» от 30 ноября 2004 года, письма Дубоссарского РОВД от 6 октября 2004 года № 11/7231,  обращения МУП «ДСТО «ВАССАОЛ» от 8 декабря 2004 года № 20 в ведомственную комиссию ГНС ПМР по рассмотрению вопросов предоставления льгот по налоговым платежам, штрафам и финансовым санкциям, позволяют суду сделать вывод о недоказанности административным органом вины заявителя- МУП «ДСТО «ВАССАОЛ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 162 КоАП ПМР. Напротив, все указанные документы свидетельствуют о наличии вины в совершении административного правонарушения  в виде осуществления предпринимательской деятельности, требующей получения соответствующей лицензии, руководителя предприятия.

При таких обстоятельствах  суд находит правомерным отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2004 года № 001155 и прекратить производство по делу в отношении МУП «ДСТО «ВАССАОЛ».

Арбитражный Суд ПМР, руководствуясь статьями 6-2, 280 АПК ПМР, статьями  113-116 АПК ПМР,-

Решил:

1.    Жалобу МУП «ДСТО «ВАССАОЛ»,- удовлетворить.
2.    Отменить Постановление Начальника Налоговой инспекции по г. Дубоссары и Дубоссарскому району от 30 ноября 2004 года № 001155 по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в отношении МУП «ДСТО «ВАССАОЛ».

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья                                                                      О.А. Шидловская