104-05-02,06,08

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

22 марта 2005 года                                 г.Тирасполь                            Дело N 104/05-02,06,08

Арбитражный  Суд  Приднестровской Молдавской Республики в коллегиальном составе судей: Лука Е.В. (председатель коллегиального состава), Калякина О.А., Шидловской О. А., рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по иску государственного унитарного предприятия «Бендерский завод железобетонных изделий № 3», г.Бендеры, Северная промзона-18 к налоговой инспекции по г.Бендеры ГНС ПМР, г.Бендеры, ул.Калинина, 17 о признании частично недействительным решения НИ по г.Бендеры № 03-5 от 14.12.04 г.

при участии в заседании:

от истца: Малиновский Ю.П.- представитель по доверенности № 21-11 от 07.02.05 г.

от ответчика: Романенко Д.В. - представитель по доверенности от 11.01.05 г. № 07-6/57, Кордуняну Ж.Е. - представитель по доверенности от 24.02.05 г. № 07-6/09

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Петков Р.Д. – представитель по доверенности от 05.01.04 г. № 04-05/03.

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие /далее ГУП/ «Бендерский завод ЖБИ-3», обратилось в Арбитражный Суд ПМР с иском к налоговой инспекции /далее НИ/ по г.Бендеры о признании недействительным решения НИ по г.Бендеры № 03-5 от 14.12.04 г. в части взыскания сбора за использование иностранной рабочей силы в сумме 4150 руб. и финансовых и штрафных санкций в сумме 3840 руб.

Определением суда от 27.01.05 года исковое заявление было принято к производству и дело назначено к слушанию на 24.02.05 г.

Определением от 24.02.05 г. суд удовлетворил ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика Бендерского городского Совета народных депутатов и отложил рассмотрение дела на 22 марта 2005 года.

Спор окончательно рассмотрен и разрешен по существу 22.03.05 года.

В судебном заседании представитель истца уточнил правовые основания иска, сославшись на п.2 ст.16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», п.4 ст.63 Конституции ПМР, ст.4 ГК ПМР. 

Представитель истца поддержал исковые требования и пояснил в их обоснование следующее. Решением НИ по г.Бендеры № 03-5 от 14.12.04 г. принятому по акту проверки соблюдения налогового законодательства по ГУП «Бендерский завод ЖБИ № 3» от 09.12.04 г., с истца в безакцептном порядке взысканы сумма сбора за привлечение иностранной рабочей силы в размере 4150,32 руб. и  применены финансовые и штрафные санкции на общую сумму 3840 руб.

Истец считает решение  НИ по г.Бендеры  в данной части недействительным, поскольку решение № 4 от 28.02.02 г. 17 сессии 22 созыва Бендерского городского Совета народных депутатов, которым был установлен сбор за привлечение и использование иностранной рабочей силы, не было официально опубликовано и в соответствии с п.2 ст.16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» не могло применяться. Также решение Бендерского городского Совета противоречит ст.3 Трудового кодекса ПМР, ст.4 ГК ПМР и п.4 ст.63 Конституции ПМР.

В связи с изложенным, истец просит суд признать частично недействительным решение НИ по г.Бендеры № 03-5 от 14.12.04 г. в части взыскания сбора за привлечение и использование иностранной рабочей силы в сумме 4150,32 руб. и применённых штрафных и финансовых санкций в сумме 3840 руб.

Представитель ответчика исковые требования не признал, полагая, что принятое решение в части обжалуемой истцом основано на ст.16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» и Решениях сессий Бендерского городского Совета народных депутатов. Заявление истца о том, что он не знал о существовании таких Решений безосновательно и голословно. Сбор за использование иностранной рабочей силы впервые установлен Законом ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР». Решение Бендерского городского Совета народных депутатов не является новым правовым актом, а также не ухудшает положение налогоплательщика. В связи с чем, ответчик просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, считает, что решение № 4 от 28.02.02 г. 17 сессии 22 созыва Бендерского городского Совета народных Депутатов, которым был установлен сбор за привлечение и использование иностранной рабочей силы, могло исполняться, не смотря на отсутствие официального опубликования.

11.12.03 г. Совет, руководствуясь ст.53 Конституции ПМР, ст.3 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», а также Законом ПМР «Об актах законодательства ПМР», учитывая рекомендации Президента ПМР изложенные в письме от 02.07.03 г. в адрес Председателя Верховного Совета ПМР,  принял решение 14 о том, что официальным введением в действие нормативно-правовых актов органов местной власти и местного самоуправления г.Бендеры считать их полную публикацию в газете «НОВОЕ ВРЕМЯ». Однако на момент принятия решения № 4 от 28.02.02 г. такой практики не было и данное решение не опубликовано по настоящее время.

Представитель не может однозначно поддержать позицию налоговой инспекции по г.Бендеры, так как решением № 15 33 сессии 22 созыва от 28.12.2004 г. было принято решение о том, что иностранной рабочей силой являются лица, не имеющие гражданства ПМР, лица без гражданства, не имеющие постоянную прописку на территории ПМР, привлекаемые  для выполнения работ /оказания/ услуг плательщиками сбора и принятые на работу после 28.02.02 г., а работники ГУП «Бендерский завод ЖБИ № 3» приняты на работу до указанной даты.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Как отражено в акте документальной проверки  ГУП «Бендерский завод ЖБИ-3» от 9.12.04 г., оригинал которого обозрен в судебном заседании, выводы налоговой инспекции о нарушении ответчиком законодательства и необходимости доначисления сбора за привлечение иностранной рабочей силы за 2002 – 2003 годы и применения мер ответственности основаны на п.4 и п.1 ст.16  Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» и Решении № 4 от 28.02.02 г. 17 сессии 22 созыва Бендерского городского Совета народных депутатов «О местных налогах и сборах».

 В соответствии с п.2 ст.16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», нормативные акты местных Советов народных депутатов, устанавливающие местные налоги и сборы или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют и вступают в силу с началом нового финансового года при условии, что они были официально опубликованы не позднее чем за один месяц до его начала.

Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем Бендерского городского Совета народных депутатов, Решение № 4 от 28.02.02 г. 17 сессии 22 созыва Бендерского городского Совета народных депутатов «О местных налогах и сборах», которым был установлен сбор за привлечение и использование иностранной рабочей силы, опубликовано не было, следовательно, в силу п.2 ст.16 вышеназванного Закона юридической силы не имеет и, как следствие, не подлежит применению и  не порождает обязательств по уплате установленного им сбора.

Суд считает необоснованным довод ответчика о том, что Решение городского Совета народных депутатов не является новым правовым актом, а также не ухудшает положение налогоплательщика, так как сбор за использование иностранной рабочей силы впервые был установлен Законом ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

Так, в п.1 ст.16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» содержится перечень налогов, составляющих систему местных налогов, а п.2 данной статьи предусматривает, что налоги и сборы, предусмотренные в п.п. «б»-«к» п.1 настоящей статьи /в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов/ и порядок их взимания устанавливаются нормативными актами местных Советов народных депутатов.

Таким образом, установление взимания вышеназванных налогов и сборов на территории отдельных административно-территориальных единиц государства производится посредством принятия нормативных актов местными Советами народных депутатов и обязанность по их уплате возникает с момента вступления в силу такого акта. Порядок же и условия, при которых данные нормативные акты вступают в силу, также определены п.2 ст.16 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР». В рассматриваемом случае условия установленные вышеназванной нормой права не соблюдены.

По изложенным основаниям  решение НИ по г.Бендеры №03-5 от 14.12.04 г. в части взыскания сбора за привлечение и использование иностранной рабочей силы в сумме 4150,32 руб. и применения штрафных и финансовых санкций в сумме 3840 руб. следует признать не  действительным.

В соответствии со ст.84 АПК ПМР, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.  Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, государственная пошлина  относится на ответчика. Ответчик же, в силу статьи 5 Закона ПМР «О государственной пошлине», освобожден от ее уплаты, следовательно, государственная пошлина не взыскивается (ст. 84 АПК ПМР). Уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 200 рублей подлежит возврату в соответствии с п.п.6 п.4 ст.6 вышеназванного закона.

Арбитражный Суд ПМР, рассмотрев в открытом судебном заседании иск государственного унитарного предприятия «Бендерский завод железобетонных изделий № 3» к налоговой инспекции по г.Бендеры ГНС ПМР о признании частично недействительным решения НИ по г.Бендеры № 03-5 от 14.12.04 г., руководствуясь статьями 113-116, 121, 122 АПК ПМР,

Решил:

1. Исковые требования удовлетворить.

2.  Признать недействительным решение НИ по г.Бендеры № 03-5 от 14.12.04 г. в части взыскания сбора за использование иностранной рабочей силы в сумме 4150 руб. 32 коп. и применения финансовых и штрафных санкций в сумме 3840 руб.

3.   Возвратить ГУП «Бендерский завод железобетонных изделий № 3» из Республиканского бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Председательствующий:                                                                   Е. В. Лука

Судьи:                                                                                                        О.А.Калякин                     

                                                                                                                    О.А. Шидловская