ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кассационной инстанции Арбитражного Суда

Приднестровской Молдавской Республики 

28 октября 2010 года          

г. Тирасполь                                                             дело №152/10-04к

Заместитель Председателя Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики Романенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной администрации г.Тирасполя и г.Днестровск на решение арбитражного суда от 18.08.2010г по делу №549/10-07,08,05 принятому коллегиальным составом суда в составе судей  - А.В. Кириленко (председательствующий), Г.П. Сибирко, О.А. Шидловской по иску ООО «Стар -Фудс» (г.Тирасполь, ул.Профсоюзов, 53) к Государственной администрации г.Тирасполя и г.Днестровск (г.Тирасполь, ул.25 Октября, 101) о признании недействительным ненормативного акта государственного органа

с участием в судебном заседании:

представителя Государственной администрации г.Тирасполя и г.Днестровска – Васильева Г.В.,

представителя ООО «Стар-Фудс» – Фокиной О.Н.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стар-Фудс» (далее – ООО «Стар-Фудс») обратилось в Арбитражный Суд ПМР с иском к Государственной администрации г.Тирасполя и г.Днестровск (далее – ГА г.Тирасполя) о признании недействительным решения Главы ГА г.Тирасполя №937 от 25.03.09г «О прекращении права долгосрочного пользования земельным участком по ул.Ленина на участке от ул.Горького до ул.1 Мая ООО «Стар-Фудс». Решением арбитражного суда от 18 августа 2010 года исковые требования ООО «Стар-Фудс» удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебным актом, ГА г.Тирасполя подала кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 2 решения ГА г.Тирасполя №2161 от 19.07.04г, которым земельный участок предоставлен в долгосрочное пользование, установлен двухгодичный срок строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. Данный срок истцом нарушен. В связи с чем со стороны истца имеется злоупотребление правом, которое, в силу ст.10 ГК ПМР, суд должен был пресечь.

Суд установил, что решение Главы ГА №2161 от 19.07.04г., устанавливающего сроки строительства не является градостроительной и проектно-технической документацией, однако, не учел, что согласно ст.12-1 Закона ПМР «Об актах законодательства ПМР» решения Государственных администраций городов (районов) являются обязательными для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Также суд необоснованно пришел к выводу, что в действиях истца, кроме объективной, отсутствует и субъективная сторона правонарушения, предусмотренного п.п.е) п.1 ст.86 ЗК ПМР. Кроме того, наличие вины не является обязательным условием для привлечения организаций к ответственности.

Суд не дал должной правовой оценки собственно оспоренному индивидуальному административному акту – не установлено, в чем именно (неправомерность, нарушение компетенции и т.д.) не соответствует действующему законодательству.

Представитель ООО «Стар-Фудс» с доводами кассационной жалобы не согласилась, считает, что решение арбитражного суда законно и обоснованно, просит суд кассационной инстанции оставить его в силе.

Рассмотрев материалы настоящего дела, заслушав представителей истца и ответчика, проверив в порядке статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения, а также соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанции приходит к выводу о том, что судебный акт должен быть оставлен без изменения, а кассационная жалоба – без  удовлетворения в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2009 года ГА г. Тирасполя принято Решение №937 «О прекращении права долгосрочного пользования земельным участком по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул. 1 Мая ООО «Стар-Фудс» в связи с превышением сроков строительства (создания объектов), утвержденных градостроительной и проектно-технической документацией (п.п.е п.1 ст.86 ЗК ПМР).

Судом правомерно указано на то, что для применения установленной п.п.е) п.1 ст.86 Земельного кодекса ПМР санкции в виде прекращения права долгосрочного пользования земельным участком возможно лишь в случае совершения истцом земельного правонарушения, выражающегося в превышении сроков строительства (создании объектов), утвержденных градостроительной и проектно-технической документацией на объект строительства под создание которого выделен земельный участок.

Однако доказательств наличия градостроительной и проектно-технической документации на объект строительства - «Оптовый рынок по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул.1 Мая» в материалах дела не содержится. Факт отсутствия градостроительной и проектно-технической документации установлен судом, ответчиком не опровергается. При таких обстоятельствах суд обоснованно указал на недоказанность ответчиком наличия в действиях истца объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного пп.е) п.1 ст.86 ЗК ПМР и пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого ненормативного акта ответчика.

Обоснован вывод суда и об отсутствии вины в действиях истца, не осуществлявшего строительство, поскольку с принятием 26 июля 2007 года Тираспольским городским Советом народных депутатов XXIII созыва Решения «О внесении дополнения в решение №10 «О проекте планировки и застройки (в т.ч. размещение строительства) г.Тирасполь на 2007 год», принятым на 17-й сессии от 26.04.07г.» изменено целевое использование территории, на которой расположен земельный участок истца. Кроме того, согласно Приложению №1 к Решению Тираспольского городского Совета №10 от 26 июля 2007 года, ООО «Стар Фудс» обязано в течение одного года согласовать проектную документацию и в течение 3-х лет освоить строительством выделенный земельный участок.

Имеющийся в материалах дела проект решения ГА г.Тирасполя «О предоставлении ООО «Стар-Фудс» в долгосрочное пользование земельного участка, разрешении проектирования многоэтажных жилых домов с объектами коммунального и социального назначения в квартале, ограниченном улицами Ленина, Горького, 1 Мая», письма ООО «Стар Фудс» от 22.03.2007г., №14/14-37-2685 от 28.04.2007г., от 10.08.2007г., ответ ГА г.Тирасполя от 14.09.2007г. к №14/14-37-2685, свидетельствуют о том, что ООО «Стар-Фудс» предприняло все, зависящие от него меры, необходимые для согласования нового целевого использования данного участка.

В связи с изложенным доводы кассационной жалобы ГА г.Тирасполя подлежат отклонению, как необоснованные, а обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Кассационная инстанция не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в п.3 ст.152 АПК ПМР.

Руководствуясь статьями 139, 147, 149,  пунктом 1 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, кассационная инстанция Арбитражного Суда Приднестровской Молдавской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Решение Арбитражного Суда ПМР от 18.08.2010г по делу №549/10-07,08,05 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной администрации г.Тирасполя и г.Днестровск – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента принятия и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя

Арбитражного Суда ПМР                                                             А.П. Романенко