Именем  Приднестровской  Молдавской  Республики

РЕШЕНИЕ

12 января 2012 года                            г. Тирасполь                             Дело № 687/11-03

Судья Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики Костяновский Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Кибер-Софт» (г. Бендеры, ул. Лазо, 18 «а»)  на решение от 18.05.2011г. № 03-05/133 НИ по г. Бендеры (г. Бендеры, ул. Калинина, д. 17), при участии в судебном заседании:

от заявителя: Вылегжанина Г.В. – руководитель,

от административного органа: Кордуняну Ж.Е. – по доверенности, Круду В.М. – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кибер-Софт», обратилось в Арбитражный суд ПМР с жалобой, в которой просит отменить решение НИ по г.Бендеры от 18.05.2011г. № 03-05/133 и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, заявленные в жалобе, и пояснил следующее:

Решение от 18 мая 2011 года № 03-05/133 НИ по городу Бендеры (далее – «Решение») является незаконным и необоснованным и не подлежащими исполнению по следующим основаниям:

Обжалуемое «Решение» основывается на Акте от 27 апреля 2011 года № 312 совместного планового мероприятия по контролю в отношении заявителя (далее – «Акт»), составленном с нарушением ч.2, 3 пункта 2 статьи 7 Закона ПМР  от 1 августа 2002 года № 174-3-Ш «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в текущей редакции (далее – «Закон») было отказано в получении приказа от 23 марта 2011 года № 99 о проведении совместного планового мероприятия по контролю: заявителю отказано в получении копии приказа о проведении контрольного мероприятия, не указан объем мероприятия по контролю.

    В нарушение подпункта в) пункта 1 статьи 10 «Закона» в «Акте» не указано время проведения мероприятия по контролю.

    В ходе проведения планового мероприятия по контролю было произведено обследование жилого помещения, расположенного в городе Бендеры по адресу: улица Ленинградская № 72, квартира № 21 без согласия собственника имущества.

    В ходе проверки применения ККМ при осуществлении денежных расчётов с населением был составлен акт от 11 апреля (по тексту Акта от 27 апреля 2011 года № 312 «Акт № 1 от 11.04.2011 г., Приложение № 3), в котором указано, что «произведена проверка выполнения Указа Президента ПМР от 12 января 1994 года № 9». В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона от 7 мая 2002 года № 123 «Об актах законодательства ПМР» действие этого правового акта было прекращено в момент утраты юридической силы в связи с его прямой отменой Указом Президента ПМР от 13 мая 2004 года № 235 «Об утверждении Положения о применении контрольно-кассовых аппаратов при осуществлении денежных расчётов». Указ Президента ПМР от 12 января 1994 года № 9 «О применении контрольно-кассовых аппаратов (машин) при осуществлении денежных расчётов с населением» является недействующим, в связи с чем нормы отменённого нормативного акта не могут являться целью проведении совместного планового мероприятия по контролю.

    По всему тексту «Акта» ссылки на законодательные и нормативные акты приведены с нарушением пунктов 1, 2 статьи 20 Закона от 7 мая 2002 года № 123 «Об актах законодательства ПМР».

    В тексте «Акта» делаются ссылки на проведение совместного планового мероприятия по контролю на основании Приказа о проведении совместно планового мероприятия по контролю            № 99 от 3.03.11 г. и на основании Приказа о проведении совместно планового мероприятия по контролю № 99 от 23.02.11 г., с которым заявитель не была ознакомлена. Кроме того, указанная проверка обозначена как совместная. Однако характер совместности административным органом не подтвержден.

     В тексте «Акта» к обществу применяется организационно-правовая форма «предприятие», что противоречит статьям 51,122,123,124,130,143 части первой Гражданского кодекса ПМР.

           В Приложении № 8 «Акта» от 27 апреля 2011 года № 312 совместного планового мероприятия по контролю в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Кибер-Софт» при расчёте сумм доначисленного подоходного налога применены коэффициенты инфляции с нарушением:

-          статьи 28 Закона от 7 мая 2002 года № 123 «Об актах законодательства ПМР»;

-          пункта 3 Распоряжения Президента от 11 марта 2001 года № 145рп «Об утверждении порядка индексации ставок налоговых платежей, финансовых и штрафных санкций». 

На основании «Акта» административным органом выдано Предписание от 18 мая 2011 года № 03-04/134 «Об уплате налогов сборов и иных обязательных платежей, начисленных по результатам контрольного мероприятия и об устранении нарушений налогового и иного законодательства ПМР». (далее – «Предписание»). Это «Предписание» обязывает к перечислению доначисленные налоги в течение 5 дней с 18 мая 2011 года. Данный срок указан с нарушением статей 207-209 части первой Гражданского кодекса ПМР.

«Решение» НИ по г. Бендеры основано на «Акте», в котором указаны недостоверные сведения, а именно:

          Причина выхода 01.04.2011 г. по юридическому адресу для ознакомления с Приказом о проведении совместного планового мероприятия по контролю в отношении ООО «Кибер-Софт» не соответствует действительности, так как 27.03.11 года посредством телефонного сообщения была получена информация о необходимости получения Уведомления «О начале совместного планового мероприятия по контролю», а затем 28.03.11 года в помещении кабинета № 12 территориальной налоговой инспекции по городу Бендеры было получено и само Уведомление от 23 марта 2011 года  № 03-04/1325 «О начале совместного планового мероприятия по контролю».

Утверждение о том, что «проверка проводилась в присутствии главного бухгалтера ООО «Кибер-Софт» Вылегжаниной Г.В. в период с 01.04.2011 г. по 26.04.2011 г. непосредственно в НИ по г.Бендеры» не соответствует действительности, т. к. Вылегжанина Г.В. непосредственно присутствовала в НИ по г. Бендеры исключительно в момент передачи документов, необходимых для проведения совместного планового мероприятия по контролю.

    В «Акте» ответственными за ведение бухучета указаны Петиш Евгений Васильевич в период до 16.11.2008 г., Вылегжанина Галина Васильевна с 16.11.2008 г.

Фактически должность директора ООО «Кибер-Софт» Вылегжанина Г. В. занимает с 23 июня 2006 года, а Трудовой договор Петиш Е. В. с ООО «Кибер-Софт» Приказом от 30 сентября 2006 года № 4-К «Об увольнении» по собственному желанию работника расторгнут 30 сентября 2006 года.

В Приложении № 8 «Акта» расчёт сумм доначисленного подоходного налога работнику Бунчук В. С. произведён за период январь-декабрь 2007 года с учётом предоставленных стандартных налоговых вычетов в соответствии с подпунктами б) и в) пункта 1 статьи 9 Закона от 28 декабря 2001 года № 87-3-Ш «О подоходном налоге с физических лиц» (в текущей редакции).

Фактически Бунчук В. С заключил трудовой договор и был зачислен в штат организации 15 января 2007 года приказом от 12 января 2007 года № 1-К «О приёме на работу». На основании письменного заявления от 12 января 2007 года Приказом от 12 января 2007 года № 1 «О предоставлении налоговых вычетов» с учётом представленных соответствующих документов, работнику с 15 января 2007 года предоставлен стандартный налоговый вычет. На основании заявления от 28 сентября 2007 года Трудовой договор Бунчук В. С. с ООО «Кибер-Софт» расторгнут, и он уволен с занимаемой должности 30 сентября 2007 года по собственному желанию Приказом от 28 сентября № 4-К «Об увольнении». За указанный период на основании заявления работника ему предоставлялся только один стандартный налоговый вычет: в соответствии с подпунктом б) пункта 1 статьи 9 Закона от 28 декабря 2001 года № 87-3-Ш «О подоходном налоге с физических лиц» (в текущей редакции).

С учетом изложенного заявитель просит жалобу удовлетворить в полном объеме.

Административный орган требования заявителя не признает, просит отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу и поддержанным представителями НИ по г.Бендеры в судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, основываясь на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, находит требования ООО «Кибер-Софт» необоснованными и не подлежащими   удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Административным органом при проведении мероприятия по контролю в отношении заявителя не допущено нарушений Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (далее – «Закон»). Приказ №99 от 23.03.2011г. о проведении совместного планового мероприятия по контролю в отношении ООО «Кибер-Софт» (далее – «Приказ») был представлен директору ООО "Кибер-Софт" Вылегжаниной Г.В. 28.03.2011г., что подтверждается росписью директора ООО "Кибер-Софт" Вылегжаниной Г.В. в вышеозначенном Приказе №99 от 23.03.2011. В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 7 «Закона» решение о проведении контрольного мероприятия принимается руководителем органа государственного контроля (надзора). Принятое решение оформляется соответствующим документом, в котором указываются цели, предмет и объем проводимого мероприятия по контролю. Согласно «Приказа» объём совместного планового мероприятия по контролю: документы в количестве и за период 2006-2011гг., хозяйственной деятельности. В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 10 «Закона» результаты контрольного мероприятия оформляются актом установленной формы. Акт составляется в двух экземплярах и является документом строгой отчетности. В акте указываются: дата, время и место проведения мероприятия по контролю. В «Акте» указано время проведения мероприятия по контролю с 05.04.2011г. по 26.04.2011г. Согласно выписки из ЕГРЮЛ адрес места нахождения ООО «Кибер-Софт»: г.Бендеры, ул.Ленинградская, д.72, к.21, без конкретизации принадлежности означенного помещения (жилое либо нежилое). В ходе проведения совместного планового мероприятия по контролю в отношении ООО "Кибер-Софт" 01.04.2011г. осуществлен выход по юридическому адресу ООО "Кибер-Софт". По факту установления принадлежности данного объекта недвижимости физическому лицу, данные обстоятельства отражены в объяснении гр. Писаренко П. Д., проживающей по указанному адресу.

  В отношении довода заявителя об отражении в «Акте» информации в отношении применения заявителем ККМ: НИ по г. Бендеры решение в отношении привлечения ООО «Кибер-Софт» к ответственности в части применения ККМ не принималось.              

По доводу раздела 1 п. 7 жалобы в части якобы имевшего место «не ознакомления ООО «Кибер-Софт» с Приказом о проведении совместного планового мероприятия по контролю» - в процессе составления «Акта» допущена описка: на странице 2 указано: Приказом о проведении совместного планового мероприятия по контролю в отношении ООО "Кибер-Софт" №99 от 23.02.2011г. НИ по г.Бендеры внесено исправление в «Акт»: вместо слов «Приказом о проведении совместного планового мероприятия по контролю в отношении ООО "Кибер-Софт" №99 от 23.02.2011г.» следует читать «Приказом о проведении совместного планового мероприятия по контролю в отношении ООО "Кибер-Софт"№99 от 23.03.2011г.»

Довод заявителя о неверном определении организационно-правовой формы ООО «Кибер-Софт» не может быть принят судом, поскольку применение понятия «предприятие» является общепризнанным в отношении коммерческих организаций и не влияет на рассмотрение правового статуса ООО «Кибер-Софт, а равно и определение организационно-правовой формы.

   В части нарушения при расчете сумм коэффициента инфляции: при принятии «Решения» НИ по г.Бендеры вопрос о применении коэффициента инфляции не рассматривался.

В части нарушения, допущенного при издании предписания № 03-04/134 от 18 мая 2011г.: НИ по г. Бендеры обжалуемым решением вопрос о применении предписания не рассмотрен.

В части доводов жалобы в отношении указания недостоверных сведений об установлении ответственных лиц за ведение бухгалтерского учета в ООО «Кибер-Софт»: сведения о периоде занимаемой должности директора ООО "Кибер-Софт" Вылегжаниной Г.В. с 16.11.2008г. были предоставлены непосредственно директором ООО "Кибер-Софт" Вылегжаниной Г.В. в ходе проведения совместного мероприятия по контролю в отношении ООО "Кибер-Софт" и подтверждены изменением №1 от 17.11.2008г. к трудовому договору от 10.05.2006г. б/н. Административным органом в «Решении» вопрос о применении мер ответственности в отношении должностных лиц ООО «Кибер-Софт» не рассмотрен.

В части доводов жалобы в отношении указания недостоверных сведений в отношении работника Бунчук В.С: при проверке правильности удержания подоходного налога с начисленной заработной платы работникам ООО «Кибер-Софт» установлено, что за проверяемый период стандартные налоговые вычеты предоставлялись работнику ООО «Кибер-Софт» Бунчук Валерию Степановичу, не являющемуся резидентом ПМР с января по декабрь 2007г. Данные о периодах и суммах предоставленных Бунчук B.C. стандартных налоговых вычетов взяты из налоговой карточки по учету доходов и подоходного налога Бунчук B.C. за 2007г. представленной для проведения мероприятия по контролю в отношении ООО «Кибер-Софт».

 В судебном заседании на основании исходящей регистрации писем Управления по делам миграции МВД ПМР установлено, что они были получены заявителем после окончания проведения проверки административным органом. Стандартные налоговые вычеты предоставлялись сотрудникам заявителя на основании в том числе адресных листков прибытия (приобщены к материалам дела) из которых видно, что на момент предоставления Майорову В.А, Майоровой Е.Г., Чигиреву М.Н., Лобач О.В. стандартных вычетов, означенные работники не проживали на территории ПМР непрерывно не менее 183 дней, а гр. Бунчук В.С. был выписан.

 Довод заявителя о том, что проведенное административным органом контрольное мероприятие не носило совместный характер, не нашел своего подтверждения  судебном заседании. Административным органом выполнены все требования, предъявляемые Указом Президента ПМР № 751 от 24.11.2008 г. для реализации принципа совместного характера проведения плановых мероприятий по контролю (письмо от 1.12.2010 г. в адрес ГНС ПМР о согласовании плана проведения совместных плановых мероприятий; заблаговременные уведомления Министерства экономики ПМР от 23.03.2011 г.; Министерства здравоохранения ПМР от 23.03.2011 г., Госфонда обязательного социального страхования ПМР от 23.03.2011 г.)

Кроме того, суд отмечает противоречивость позиции заявителя. В надзорной жалобе на Постановление кассационной инстанции от 18.08.2011г., которым было отменено Решение от АС ПМР от 14.07.2011 г., заявитель (ООО «Кибер-Софт») указывает (стр. 2 надзорной жалобы) что им не ставится под сомнения факт отклонения судом первой инстанции всех доводов жалобы за исключением факта недоказанности административным органом характера совместности проведенной проверки. После этого, в судебном заседании представитель заявителя снова настаивает на наличии всех нарушений, указанных в жалобе.  

Заявитель в силу ст. 274 КоАП ПМР освобожден от уплаты государсвтенной пошлины.

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь ст.ст. 113-116, 122 Ар­битражного процессуального кодекса ПМР, ст. 274-1, п. «а» ст. 280 КоАП ПМР

решил:

Жалобу ООО «Кибер-Софт» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано.

 Судья                                                                                                                      Костяновский Е.А.