ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 РЕШЕНИЕ

          Г. Тирасполь                                                                                                   Дело No801/06-07,06,05

31 июля  2006г.

Арбитражный суд ПМР в составе председательствующего - судьи Кириленко А.В., судей Сибирко Г.П., Калякина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «Персонал», г.Бендеры, ул. 40 Лет Победы,2 кв.9 к Государственной администрации г.Бендеры,  г.Бендеры, ул. Ленина,17, о признании частично недействительным ненормативного акта (Решения государственной администрации г.Бендеры №314 от 08.04.2003г.).

при участии в заседании:

истца: Боброва С.К. – дов. от 10.06.2006г.

ответчика – Петкова Ю.В. -  дов. №01-19/1038 от 5.07.2006г.

Установил:

ООО «Персонал» обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением  к Государственной администрации г.Бендеры, о признании  недействительным Решения государственной администрации г.Бендеры №314 от 08.04.2003г., в части предоставления гражданам Балан А. С. и Назарову А. В., земельного участка площадью 206 кв. м. по адресу, г.Бендеры, ул. 40 Лет Победы (согласно генерального плана), занятого под размещение и использование магазина «Ирина».

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

На основании Акта государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта №19 от 25.12.2001 г., Решения об утверждения акта  государственной приемочной комиссии №45 от 22.01.2002 г. за ООО «Персонал» зарегистрировано право собственности (Свидетельство о государственной регистрации права серия АН №0016140 от 16.12.2002 г.) на объект недвижимости магазин площадью 52,6 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 66 кв.м. по адресу г. Бендеры, ул. 40 лет Победы (согласно генеральному плану).

Решением Государственной администрации №314 от 08.04.2003 г. указанный земельный участок был передан г-нам Назарову А.В. и Балан А.С. в долгосрочное землепользование, как дополнительный участок, под незавершенный строительством десятиэтажный жилой дом.

Данное Решение нарушает законные права ООО «Персонал», как собственника недвижимого имущества, не соответствует действующему законодательству ПМР и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии  с п.1 ст.53 Земельного Кодекса ПМР при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, принадлежавшее владельцу, пользователю, арендатору земельного участка на котором оно находится, к приобретателю переходят имеющиеся у прежнего собственника права на ту часть земельного участка, которая занята зданием, строением, сооружением и необходима для его использования. Решением Государственной администрации г. Бендеры №538 от 16.07.2001 г. под строительство 10-ти этажного жилого дома закреплен земельный участок площадью 920 кв.м., согласно схеме закрепления земельного участка. Таким образом, г-не Назаров А.В. и Балан А.С. приобретая незавершенный строительством 10-ти этажный дом, приобрели право только на земельный участок, отведенный под данное строительство.  

Также согласно п.3 ст.58 Земельного Кодекса ПМР органы государственного управления или местные органы власти информируют землевладельцев, землепользователей, арендаторов земель, интересы которых могут быть затронуты возможным изъятием находящихся в их пользовании земельных участков в связи с их предоставлением для размещения объекта строительства. Местные органы власти письменно информируют землевладельцев, землепользователей, арендаторов… о возможном ограничении прав пользователей земли.  Землевладелец, землепользователи, арендаторы в месячный срок сообщают в местные органы власти о согласии или об отказе в размещении объекта.  В соответствии  с п.5 ст.58 Земельного Кодекса ПМР копия утвержденного акта и решение соответствующего органа в семидневный срок со дня его утверждения  выдается…физическим и юридическим лицам на землях которых намечено  размещение объектов строительства. Однако со стороны Государственной администрации г. Бендеры указанные процедуры при выделении дополнительного участка под размещение строительства 10-ти этажного дома выполнены не были. ООО «Персонал», являясь арендатором земельного участка общей площадью 66 кв.м. и прилегающей территории площадью 140 кв.м. в известность об изъятии земельного участка поставлен не был.

Как собственник недвижимого имущества, ООО «Персонал», в соответствии с п.2 ст.285 ГК ПМР имеет основания на приобретение права долгосрочного пользования земельным участком в случаях, предусмотренных  п.1 ст.289 ГК ПМР. Данная норма устанавливает, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, находящемся в пользовании или владении другого лица, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Однако Государственная администрация, несмотря на неоднократные обращения ООО «Персонал» о заключении договора долгосрочного землепользования под размещение магазина «Ирина», ответило отказом.

Таким образом, со стороны Государственной администрации при принятии Решения №314 от 08.04.2003 г. о предоставлении в долгосрочное землепользование г-нам Балан А.В. и Назарову А.С. земельного участка площадью 0,18 га были нарушены нормы земельного законодательства ПМР, что повлекло за собой нарушение законных интересов ООО «Персонал»

По изложенным основаниям Решение государственной администрации г.Бендеры №314 от 08.04.2003г., в части предоставления гражданам Балан А. С. и Назарову А. В., земельного участка площадью 206 кв. м. по адресу, г.Бендеры, ул. 40 Лет Победы (согласно генерального плана), занятого под размещение и использование магазина «Ирина», должно быть признано недействительным.

Ответчик возражал против удовлетворения иска.

Государственная администрация города Бендеры своим решением № 856 от 12.08.2003 г. утвердила протокол № 13/1 от 31.07.2003 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования и передал ООО «Персонал» в арендное пользование сроком на три года земельный участок площадью 66,0 кв.м. на основании Ходатайства самого ООО «Персонал». Ходатайство удовлетворено и срок аренды заканчивается 12.08.2006 года.

ООО «Персонал» предоставлялся в аренду земельный участок под размещение сборно-разборного павильона, Актом №19 от 25.12.2001 г. приемочной комиссией принято в эксплуатацию здание каркасное из сборно-разборочных конструкций. Рабочий проект на сборно-разборный павильон. Государственная регистрация права собственности на объект недвижимости, по всей видимости, ошибочна.

Предоставление Государственной администрацией города Бендеры земельного участка в долгосрочное землепользование гражданам Балан А.В. и Назарову А.С. не нарушило законных интересов ООО «Персонал», так как в схеме выделяемого участка 1800 кв.м. есть обозначение арендуемого участка ООО «Персонал» и приписка, что данный земельный участок будет передан землепользователю после окончания срока аренды ООО «Персонал».

Истец ООО «Персонал» в своем исковом заявлении просит Арбитражный суд ПМР признать недействительным Решение Государственной администрации города Бендеры № 314 от 08.04.2003 года в части предоставления земельного участка площадью 206 кв. м. по адресу: г. Бендеры, ул. 40 лет Победы (согласно генеральному плану), занятого под размещение и использование магазина «Ирина», гражданам Балан А.С. и Назарову А.В.

Ни в Решении Государственной администрации № 314 от 08.04.2003 г. , ни в Протоколе № 6/1 от 27 марта 2003 г. заседания комиссии по вопросам землепользования (который утверждается Решением № 314) нет такой части, в которой бы указывалось на предоставление вышеназванного земельного участка.

По изложенным основаниям ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив представленные документы и пояснения сторон, суд пришёл к выводу об  обоснованности исковых требований. При этом суд исходил из следующего:

В соответствии с Решением Государственной администрации г.Бендеры №837 от 7.12.2000г. истцу был передан в арендное пользование земельный участок площадью 40 кв.м. по ул. 40 Лет Победы, а так же закреплен участок площадью 150 кв. м. прилегающей территории для благоустройства. На основании Акта государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта №19 от 25.12.2001г. и Решения Государственной администрации г.Бендеры №45 от 22.01.2002г., об утверждении Акта государственной приемочной комиссии истцу было выдано свидетельство о государственной регистрации права Серии АН №0016140 от 16.12.2002г. согласно которому за ООО «Персонал» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – магазин площадью 52,6 кв.м. на земельном участке мерою 60 кв. м. по адресу: г. Бендеры, ул. 40 Лет Победы (согласно генерального плана).  Решением Государственной администрации г.Бендеры №856 от 12.08.2003г. утвержден протокол №13/1 от 31.07.2003г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования и ООО «Персонал» передан в аренду земельный участок площадью 66 кв. м. по адресу: г. Бендеры, ул. 40 Лет Победы, под магазин. На основании данного Решения госадминистрации между Управлением ЖКХ г.Бендеры и истцом был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 28.08.2003г., согласно которого истцу передан в аренду земельный участок площадью 66 кв.м. и арендатора обязали осуществить благоустройство прилегающей территории площадъю 140 кв.м. Фактически в аренду истцу был передан участок площадью 206 кв. м. на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Решением Государственной администрации г.Бендеры №314 от 08.04.2002г. утвержден протокол №6/1 заседания комиссии по рассмотрению вопросов землепользования согласно которому гражданам Балан А. С. и Назарову А. В. предоставлен земельный участок площадью 1800 кв. м. в долгосрочное пользование на основании ст.23; 50; 53 ЗК ПМР по ул. 40 Лет Победы под незавершенный строительством 10 этажный жилой дом.

Указанное решение в части предоставления гражданам Балан А. С. и Назарову А. В. земельного участка мерою 206 кв. м. нарушило права истца и в этой части подлежит признанию недействительным по следующим основаниям:

Согласно свидетельства о государственной регистрации права Серии АН №0016140 от 16.12.2002г. за ООО «Персонал» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – магазин площадью 52,6 кв.м. на земельном участке мерою 60 кв. м. по адресу: г. Бендеры, ул. 40 Лет Победы (согласно генерального плана).  В силу п.4 Положения  «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного Указом Президента ПМР №305 от 17.07.2003г.  «Об утверждении Положения «О порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования права, подлежащего государственной регистрации.

Ответчиком, при предоставлении гражданам Балан А. С. и Назарову А. В. предоставлен земельный участок площадью 1800 кв. м. в долгосрочное пользование под строительство незавершенного жилого дома, нарушены требования п.3 ст.58 ЗК ПМР согласно которому местные органы власти должны информировать арендаторов земель, интересы которых могут быть затронуты возможным изъятием находящихся в их пользовании земельных участков, в связи с их предоставлением для размещения объектов строительства. Ответчик не проинформировал истца о возможном изъятии арендованного земельного участка и не согласовал с ним этот вопрос, как того требует ст.58 ЗК ПМР.

Ответчиком, при предоставлении земельного участка гражданам Балан А. С. и Назарову А. В., не учтено то обстоятельство, что истец является собственником объекта недвижимости, расположенного на части предоставляемого участка,  и в соответствии с п.2 ст.285 и ст.289 ГК ПМР имеет право на предоставление в долгосрочное пользование земельного участка, занятого объектом недвижимости. Кроме того, в силу п.3 ст.59 ЗК ПМР условия предоставления земельного участка должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием  этих земельных участков у землевладельцев.

При принятии оспариваемого решения истцом гр. Балан А. С. и Назарову А. В., предоставлен больший участок, нежели ранее предоставлялся под незавершенный строительством объект, что подтверждено выпиской из Решения государственной администрации г.Бендеры №538 от 16.07.2001г. При этом нарушены требования п.1 ст.53 ЗК ПМР в соответствии с которой к новому собственнику объекта недвижимости к приобретателю переходят имеющиеся у прежнего собственника права на ту часть земельного участка, которая занята зданием, сооружением и необходима для его использования, если иное не предусмотрено договором или ЗК ПМР.

На каком основании гр. Балан А. С. и Назарову А. В. было дополнительно предоставлено 780 кв.м. земель общего пользования под объект, для строительства которого ранее предоставлялось 920 кв. м. земель в решении и протоколе заседания комиссии по вопросам землепользования не указано.

Помимо этого государственной администрацией не учтено преимущественное право истца на продление договора аренды арендуемого земельного участка, гарантированное п.4 ст.46 ЗК ПМР.

Выявленные нарушения является основанием для признания оспариваемого Решения госадминистрации полностью недействительным, однако истцом заявлены требования о частичной недействительности Решения.

Доводы ответчика не могут быть приняты во внимание т.к. предоставление ООО «Персонал» в арендное пользование спорного участка Решением госадминистрации №856 от 12.08.2003г. и наличие этого участка в схеме, выданной на основании оспариваемого решения госадминистрации лишь подтверждает доводы истца о нарушении его прав арендатора при принятии оспариваемого решения.

Тот факт, что ООО «Персонал» предоставлялся в аренду участок под размещение сборно-разборного павильона не влияет на законность принятого решения, т. к. согласно свидетельства о государственной регистрации права Серии АН №0016140 от 16.12.2002г. за ООО «Персонал» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – магазин площадью 52,6 кв.м. на земельном участке мерою 60 кв. м. по адресу: г. Бендеры, ул. 40 Лет Победы (согласно генерального плана). Ответчику было известно, что данный объект является объектом недвижимости, что следует из технологической справки №151 от 18.03.2002г., приобщенной к материалам дела. Кроме того, истец в любом случае являлся арендатором участка, права которого нарушены.

Поскольку истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина, а исковые требования удовлетворены, то в силу пп.6 п.4 ст.6 Закона ПМР «О государственной пошлине» уплаченная государственная пошлина в размере 240 руб. подлежит возврату истцу из Республиканского бюджета.

На основании  п.4 ст. 46; п.1 ст.53;  ст.58; п.3 ст.59  ЗК ПМР, п.2 ст.285 и ст.289 ГК ПМР, п.4 Положения  «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного Указом Президента ПМР №305 от 17.07.2003г.  и руководствуясь 113-116, 121;122 АПК ПМР, арбитражный суд

  РЕШИЛ:

1. Исковые требования ООО «Персонал» - удовлетворить.
2. Признать недействительным Решение государственной администрации г.Бендеры №314 от 08.04.2003г., в части предоставления в долгосрочное пользование гражданам Балан А. С. и Назарову А. В., земельного участка площадью 206 кв. м. по адресу, г.Бендеры, ул. 40 Лет Победы,26 (согласно генерального плана), занятого под размещение и использование магазина «Ирина».
3. Возвратить ООО «Персонал» из Республиканского бюджета государственную пошлину в размере 240 руб.

     Решение может быть обжаловано в течение 20 дней с момента его принятия.

Председательствующий   Судья                                                             Кириленко А.В.

Судьи:                                                                                                                   Сибирко Г.П.

                                                                                                                              Калякин О.А.