АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3300, Приднестровская Молдавская Республика, г.Тирасполь, ул. Ленина, ½

тел. (533) 7-70-47, (533) 7-42-07

Официальный сайт:  www.arbitr.gospmr.org

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Решение

22 марта 2012 года       г. Тирасполь       дело № 133/12-08,05,06

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики, в коллегиальном составе судей: Шидловской О. А. (председательствующая коллегиального состава), Сибирко Г.П., Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя Лобачевой Е.Г., г.Бендеры, ул. С. Лазо, д. 18, кв. 25, к Государственной администрации г.Бендеры, г.Бендеры, ул. Ленина, 17, о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, при участии:

от истца: Щербатый В.С.- по доверенности от 10.11.2011г.;

от ответчика: Шишкина И.Б.- по доверенности №01-19/115 от 14.02.2012г.;

Установил:

индивидуальный предприниматель Лобачева Екатерина Георгиевна (далее Лобачева Е.Г.) обратилась в арбитражный суд с иском к Государственной администрации г.Бендеры (далее ГА г.Бендеры) о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, а именно Решения ГА г.Бендеры от 6 февраля 2012 года №89 «Об отмене решения государственной администрации №649 от 30.08.2002г. «О регистрации закусочной «Парус» Общества с ограниченной  ответственностью «ВладАлекс-ком».

Определением суда от 21 февраля 2012 года указанный иск принят судом к производству и назначен к судебному разбирательству на 13 марта 2012 года. В связи с удовлетворением судом ходатайства истца слушание по делу откладывалось. Окончательно дело рассмотрено, а спор разрешен по существу 22 марта 2012 года.

В ходе слушания по делу истцом было заявлено ходатайство о привлечении к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора МУП «Бендерырынокторг». Суд, разрешая данное ходатайство, основываясь на положениях статьи 31 АПК ПМР, счел его не подлежащим удовлетворению. Так, истцом был некорректно определен процессуальный статус МУП «Бендерырыноктор» как третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, поскольку не было определено на стороне истца или ответчика, по мнению истца, МУП «Бендерырынокторг» следует привлечь к участию в процессе. Более того, истец не мотивировал на какие права или обязанности МУП «Бендерырынокторг» по отношению к одной из сторон может повлиять решение по настоящему делу. С учетом изложенного суд оставил ходатайство истца без удовлетворения.

Не удовлетворил также суд ходатайство истца о привлечении МУП «Бендерырынокторг» в качестве соответчика по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 26 АПК ПМР ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлено исковое требование. При этом в силу части 1 статьи 27 АПК ПМР иск может быть предъявлен к нескольким ответчикам. Вместе с тем, исходя из положений пункта 2-1 статьи 21 АПК ПМР в корреспонденции с положениями части 1 статьи 45 АПК ПМР, согласно которой при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, Центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший этот акт, следует, что по искам о признании недействительными ненормативных актов Государственных администраций городов и районов, в качестве ответчика может быть исключительно Государственная администрация, принявшая оспариваемый ненормативный акт, но ни как ни иное юридическое лицо или гражданин. При таких обстоятельствах ходатайство истца оставлено судом без удовлетворения.

В судебном заседании истец поддержал требования, заявленные в иске, и пояснил:

1 июня 2002 года между МУП «Бендерырынокторг» и ООО «Владалекс-ком» был заключен договор на оказание услуг, по которому МУП «Бендерырынокторг» предоставил предприятию торговое место на территории рынка, площадью 25,5 кв.м. На этом месте ООО «Владалекс-ком», с разрешения рынка, начало строительство павильона, который 28 июня 2002 года был сдан в эксплуатацию. 26 июля 2002 года Гостехнадзором Министерства юстиции ПМР было выдано разрешение на функционирование хозяйствующего субъекта. Решением Государственной администрации г.Бендеры №649 от 30 августа 2002 года, была произведена регистрация закусочной «Парус», площадью 25,5 кв.м, принадлежащей ООО «Владалекс-ком», а 9 сентября 2002 года МП «БТИ г.Бендеры» ООО «Владалекс-ком» был выдан технический паспорт на здание павильона.

1 ноября 2005 года Распоряжением единственного учредителя ООО «Валдалекс-ком» Драчевской Н.С. павильон был выделен из общего имущественного комплекса предприятия и передан в собственность учредителю, которая передала его в пользование Ярыгиной В.Ф. В связи с этим и на основании письма ООО «Владалекс-ком» в адрес МУП «Бендерырынокторг» от 14 февраля 2006 года, договор №9-9 от 1 июня 2002 года на оказание услуг  между МУП «Бендерырынокторг» и ООО «Владалекс-ком»  был прекращен в виду изменения торгующего. 1 марта 2006 года уже между Ярыгиной В.Ф. и МУП «Бендерырынокторг» был заключен договор услуг №9/9 аналогичного содержания. 1 марта 2009 года Драчевская Н.С., как собственник павильона, перезаключила с Ярыгиной В.Ф. договор на безвозмездное пользование павильоном, сроком на 2 года.

7 сентября 2011 года Драчевская Н.С. на основании договора купли-продажи продала павильон Лобачевой Е.Г. О проведенной сделке в это же день Драчевская Н.С. уведомила Ярыгину В.Ф. и МУП «Бендерырынокторг». Кроме того, Лобачева Е.Г., как новый собственник павильона, предложила Ярыгиной В.Ф. заключить с ней договор аренды павильона, а МУП «Бендерырынокторг» заключить соответствующий договор на оказание услуг по пользованию торговым местом. На оба предложения Лобачева Е.Г. получила отказ.

28 января 2011 года МУП «Бендерырынокторг» направил письмо в торговый отдел администрации г.Бендеры , в котором сообщило, что фактически освободилось торговое место, ранее занимаемое ООО «Владалекс-ком». Глава ГА г.Бендеры издает Решение №89 от 6 февраля 2012 года «Об отмене решения государственной администрации №649 от 30 августа 2002 года «О регистрации закусочной «Парус» общества с ограниченной ответственностью «Владалкс-ком».

Истица считает, что данным решением нарушаются ее права, как собственницы павильона, закрепленные статьей 225 ГК ПМР, поскольку приобретая павильон, она намеревалась возродить торговую точку. Кроме того, Лобачева Е.Г. полагает, что обжалуемое решение, фактически запрещает ей осуществлять предпринимательскую деятельность в торговом павильоне, так как отменена регистрации закусочной «Парус», но не принято решение по ее обращению о переименовании закусочной в «Удача» и о регистрации его за Лобачевой Е.Г. Основанием для заявленных требований истица считает статью 13 Гражданского Кодекса ПМР.

С учетом изложенного, истица, просила суд удовлетворить заявленные ею требования в полном объеме.

Ответчик считает, что исковые требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Решением ГА г. Бендеры №649 от 30 августа 2002 года на территории центрального рынка зарегистрирована закусочная «Парус» ООО «ВладАлекс-Ком», на основании договора на оказание услуг №9-9 от 1 июня 2002 года, заключенного между МУП «Бендерырынокторг» и ООО «ВладАлекс-Ком». По информации МУП «Бендерырынокторг» с 1 марта 2006 года ООО «ВладАлекс-Ком» не осуществляет деятельность на территории рынка и договорные отношения с МУП «Бендерырынокторг» отсутствуют. В соответствии с пунктом 33 Положения «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю (общественное питание) и занятие предпринимательской деятельностью в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» (Решение Бендерского городского Совета народных депутатов №16 от 24.09.2009г.), информация МУП «Бендерырынокторг» об отсутствии договорных отношений с ООО «ВладАлекс-Ком» является основанием для отмены Решения Государственной администрации №649 от 30 августа 2002 года.

Кроме того, по мнению ответчика, Лобачева Е.Г. не является лицом, в отношении которого были приняты Решения Государственной администрации г.Бендеры №649 от 30 августа 2002 года и №89 от 6 февраля 2012 года.

Учитывая изложенное Государственная администрация г. Бендеры просила суд отказать Лобачевой Е.Г. в удовлетворение исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, основываясь на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, находит исковые требования Лобачевой Е.Г. не обоснованными и  не подлежащими   удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 АПК ПМР, при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший этот акт.

При этом согласно пункту 2-1 статьи 21 АПК ПМР по спорам, связанным с признанием недействительными, в том числе, ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, предметом судебного оспаривания являются акты, имеющие властно-распорядительный характер, содержащие обязательные предписания, влекущие юридические последствия в отношении заявителя.

 Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела 6 февраля 2012 года Государственной администрацией г. Бендеры принято Решение №89 «Об отмене решения государственной администрации №649 от 30 августа 2002 года «О регистрации закусочной «Парус» Общества с ограниченной ответственностью «ВладАлекс-ком».

Из преамбулы ненормативного акта следует, что правовыми основаниями его принятия явились Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республики» от 5 ноября 1994 года, Решение Бендерского городского Совета народных депутатов №16 от 24 сентября 2009 года 40-й сессии 23 созыва «О Положении «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» (п.п. в) п.33) и Положении «Об установлении размеров разового сбора за право торговли, порядка исчисления и уплаты разового сбора за право торговли на территории Бендерского городского Совета народных депутатов».

 В соответствии со статьей 34 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республики» государственная администрация организует выполнение решений местного Совета народных депутатов (п.1), а также обеспечивает решение всех вопросов управления, относящихся к ее ведению (п.4). К ведению государственной администрации относятся, в том числе, полномочия в области торгового обслуживания (ст. 41), а именно, согласование вопросов размещения объектов торговли и общественного питания, находящихся в частной, общей и иной формах собственности; установление правил торговли на колхозных и других рынках.

Отменяя Решение от 30 августа 2002 года №649 «О регистрации закусочной «Парус» Общества с ограниченной ответственностью «ВалдАлекс-ком», в целях упорядочения распорядительных документов, Государственная администрация г.Бендеры, при наличии сообщение от МУП «Бендерырынокторг», как от арендодателя, предоставлявшего ранее ООО «ВладАлекс-ком» в аренду место на территории рынка для осуществления торговой деятельности, руководствовалась подпунктом в) пункта 33 Положения «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю (общественное питание) и занятие предпринимательской деятельностью в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» (Приложение №1 к Решению №16 от 24.09.2009г. 40-ой сессии 23 созыва Бендерского городского Совета народных депутатов), в связи с чем, обоснованно приняла обжалуемое Решение.

Следовательно, при принятии Решения от 6 февраля 2012 года №89 «Об отмене решения государственной администрации №649 от 30.08.2002г. «О регистрации закусочной «Парус» Общества с ограниченной ответственностью «ВладАлекс-ком», Государственная администрация г. Бендеры действовала в строгом соответствии с тем объемом полномочий, который предоставлен ей Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республики», а именно обеспечивала выполнение Решения №16 от 24 сентября 2009 года 40-ой сессии 23 созыва Бендерского городского Совета народных депутатов «О Положении «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю (общественное питание) и занятие предпринимательской деятельностью в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» и Положении «Об установлении размеров разового сбора за право торговли на территории Бендерского городского Совета народных депутатов».

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для вывода о противоречии Решения Государственной администрации г. Бендеры от 6 февраля 2012 года №89 «Об отмене решения государственной администрации №649 от 30.08.2022г. «О регистрации закусочной «Парус» общества с ограниченной ответственностью «ВладАлекс-ком» законам и иным правовым актам. Ввиду этого, по мнению суда, ответчиком доказаны обстоятельства принятия обжалуемого ненормативного акта.

Более того, фактические обстоятельства дела, равно как и само содержание обжалуемого Решения государственной администрации свидетельствуют о том, что данный акт, не смотря на его властно-распорядительный характер, наличие в нем обязательных предписаний, не влечет юридические последствия в отношении заявителя.

Так, Решение №649 от 30.08.2002 года «О регистрации закусочной «Парус» Общества с ограниченной ответственностью «Влад-Алекс-ком», отмененное обжалуемым решением государственной администрации, влекло возникновение права на осуществление торговой деятельности в закусочной «Парус», расположенной на территории МУП «Бендерырынокторг», исключительно у ООО «ВладАлекс-ком». Лобачева Е.Г. таким субъектом не являлась. 

Ссылки же истицы в обоснование ее исковых требований на переход к ней права собственности на павильон, зарегистрированный как закусочная «Парус» ООО «ВалдАлекс-ком», и на нарушение вследствие отмены Решения Государственной администрации от 30 августа 2012 года №649, ее права на осуществление предпринимательской деятельности и права собственности, суд находит не состоятельными, ввиду следующего:

в силу абзаца 4 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Приднестровской Молдавской Республики предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При этом, индивидуальный предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательными актами ПМР (пункт 1 ст. 24 ГК ПМР).

В систему законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики входят: Конституция (Основной Закон) ПМР; конституционные законы ПМР, законы ПМР (п.3 ст. 7 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»). Во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов Приднестровской Молдавской Республик, законов Приднестровской Молдавской Республики и иных нормативных правовых актов принимаются подзаконные правовые акты, в систему которых входят решения органов местного государственного управления и местного самоуправления (п.п. д) п.1 и часть 2 ст. 7 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»).

Решение №16 от 24 сентября 2009 года 40-ой сессии 23 созыва Бендерского городского Совета народных депутатов «О Положении «О порядке открытия объектов, выдачи разрешений на торговлю (общественное питание) и занятие предпринимательской деятельностью в сферах производства и услуг на территории Бендерского городского Совета народных депутатов» и Положении «Об установлении размеров разового сбора за право торговли на территории Бендерского городского Совета народных депутатов», положенное ответчиком в основу обжалуемого ненормативного акта, разработано в соответствии с Законами Приднестровской Молдавской Республики: «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» (в текущей редакции), «Об основах налоговой системы в ПМР» (в текущей редакции), «О защите прав потребителей» (в текущей редакции).

Данным Решением устанавливает единый порядок размещения (открытия) объектов торговли, общественного питания и производства товаров (работ, услуг) на территории Бендерского городского Совета народных депутатов (в том числе сёл Протягайловка, Гиска, Варница) субъектами предпринимательства, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Кроме того, оно направлено на регулирование отношений, связанных с размещением (открытием) объектов и осуществлением деятельности хозяйствующими субъектами на территории Бендерского городского Совета народных депутатов в соответствии с условиями и требованиями по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

Названное Решение Бендерского городского Совета народных депутатов, а также законы, в соответствии с которыми оно принято, не содержат норм, предусматривающих, что переход права собственности на объект гражданских прав, используемый для осуществления предпринимательской деятельности одним лицом, влечет за собой автоматический переход к новому собственнику прав на осуществление предпринимательской деятельности с использованием этого объекта либо влечет распространение на нового собственника действия разрешительной документации, выданной старому собственнику.

В связи с этим отменена Решения Государственной администрации г.Бендеры от 30 августа 2002 года №649 «О регистрации закусочной «Парус» общества с ограниченной ответственностью «ВладАлекс-ком» не нарушает права Лобачевой Е.Г. на осуществление предпринимательской деятельности.

Не нарушено отменой Решения Государственной администрации г.Бендеры от 30 августа 2002 года №649 «О регистрации закусочной «Парус» общества с ограниченной ответственностью «ВладАлекс-ком» и право собственности Лобачевой Е.Г. в части пользования объектом, приобретенным ею у Драчевской Н.С. на основании договора купли-продажи от 7 сентября 2011 года. Здание магазина-закусочной, являющееся предметом договора купли-продажи, представляет собой торговый павильон из легких сборно-разборных металлоконструкций (акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения от 26 июля 2002г), то есть не может быть признано объектом недвижимости, и его использование не ограничено исключительно осуществлением в нем торговой деятельности на территории МУП «Бендерырынокторг». Технические характеристики данного объекта позволяют его демонтировать с территории МУП «Бендерырынокторг» и смонтировать на иной территории, равно как вид деятельности, для осуществления которой может быть использован павильон, не является заранее установленным.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для вывода о нарушении обжалуемым ненормативным актом государственного органа прав истицы, как собственницы объект гражданских прав.

С учетом изложенного суд находит доводы иска не состоятельными, а обстоятельства, положенные в его основу, не доказанными. Вследствие этого исковые требования Лобачевой Е.Г. не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьями 113-116, 121 АПК ПМР,-

Решил:

Иск индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Лобачевой Е.Г. к Государственной администрации г.Бендеры о признании недействительным Решения Государственной администрации г.Бендеры №89 от 6 февраля 2012 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия

Председательствующая

Судья                                                                                                                       О.А. Шидловская

Судьи                                                                                                                     

                                                                                                                                 Г.П.Сибирко

                                                                                                                                  Э.А. Мальский