ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

РЕШЕНИЕ

г.Тирасполь           

21 марта 2006 г.                                                                                                      Дело №265/06-07         

Арбитражный суд в составе судьи Кириленко А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление НИ по г.Бендеры, г.Бендеры, ул.Калинина,17 к ООО «Ви-Авто», г. Бендеры, ул. Т. Кручок.3,о взыскании  штрафной санкции

            При  участии в заседании:

      Истца:  - Сизова В.Н.  – дов. №01 от 5.01.06г.

      Ответчика:  -  Гагауз С.И. – дов. №1 от 21.03.2006г.

  Установил:

НИ по г.Бендеры  обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Ви-Авто», о взыскании штрафной  санкции в размере 1065,50 руб.

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

 На 27.02.2006г. ответчик является должником по оплате штрафной санкции в сумме 1065,50  руб., согласно  уточненного решения начальника НИ  по г.Бендеры №03-5/43 от 15.02.2006г., принятого на основании акта плановой документальной проверки соблюдения налогового и иного законодательства ООО «Ви-Авто»  от 29.12.05г. 

Нарушение не налогового законодательства выразилось в осуществлении деятельности, в виде международных автомобильных перевозок пассажиров, подлежащей лицензированию, без наличия лицензии, чем были нарушены требования ст.18 Закона  ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность осуществлялась с 01.01.2004г по 24.03.2004г. и принесла доход в сумме 10655 руб.

Согласно ст.17 Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2004г.» при выявлении фактов осуществления деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, без лицензии, а также по лицензии, срок действия которой истек, налагается штраф в размере 10 процентов от всей суммы дохода по данному виду деятельности, полученного за время работы без лицензии либо с просроченной лицензией.

На основании данной нормы Закона на ответчика наложен штраф в размере 1065,50  руб.

При этом ранее, решением начальника НИ  по г.Бендеры №03-5 от 5.01.2006г., на ответчика был наложен штраф на основании ст.10  Закона ПМР «Об основах налоговой системы» в размере 10655 руб. (в размере всей суммы дохода по данному виду деятельности, полученного за время работы без лицензии). В последующем, уточненным решением начальника НИ  по г.Бендеры №03-5/43 от 15.02.2006г., изменен размер штрафа и основания его наложения (применена иная норма права, предусматривающая ответственность за данное правонарушение).

Ответчику было предложено погасить вышеуказанную сумму добровольно.  По настоящее время ответчик никаких мер по оплате штрафа не принял.

Свои исковые требования истец подтверждает решением начальника НИ  НИ  по г.Бендеры №03-5 от 5.01.2006г., уточненным решением начальника НИ  по г.Бендеры №03-5/43 от 15.02.2006г.,   актом плановой документальной проверки соблюдения налогового и иного законодательства ООО «Ви-Авто»  от 29.12.05г. 

Истец на основании ст.17 Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2004г.» просит суд взыскать с ответчика  штрафную   санкцию в сумме 1065,50 руб.

      Ответчик в судебном заседании возражал против заявленного иска.

Отнесение деятельности по международным автомобильным  перевозкам пассажиров к лицензируемым видам деятельности произошло на основании Закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившего в действие с 1.01.2004г. Однако механизм реализации данного закона до 9.03.2004г. разработан не был, в связи с чем, до 9.03.2004г. транспортные агенты были лишены возможности представить документы на соискание лицензии и получить лицензию на международные автомобильные перевозки пассажиров.

Таким образом, в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, т.к. отсутствует вина. Кроме того, Налоговой инспекцией пропущен, установленный ст.37 КоАП ПМР срок наложения административного взыскания, поскольку противоправные действия были прекращены 24.03.2004г., а штрафные санкции наложены 15.02.2006г., в то время как ст.37 КоАП ПМР устанавливает, что административное взыскание может быть наложено в двухмесячный срок со дня совершения правонарушения.

По изложенным основаниям в удовлетворении иска, по мнению ответчика, должно быть отказано.

       Изучив материалы дела и доводы сторон,  суд пришел к выводу о не обоснованности исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

 В соответствии со ст.2 Закона ПМР «О государственной налоговой службе», государственная налоговая служба Приднестровской Молдавской Республики в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

В  силу ст.233 КоАП ПМР порядок производства по делам об административных правонарушениях в органах государственной власти и управления определяется КоАП ПМР, иными законодательными актами ПМР. Действующие законодательные акты ПМР не наделяют налоговую инспекцию, как орган государственной власти и управления, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, правом самостоятельно изменять, уточнять ранее принятые постановления (решения)  по делам об административных правонарушениях, изменять меру взыскания и основания административной ответственности.

Согласно ст.280 КоАП ПМР, постановление по делу об административном правонарушении вправе изменить лишь орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы на данное постановление, а не сам орган, вынесший постановление (решение).

В связи с чем уточненное решение НИ по  г.Бендеры №03-5/43 от 15.02.2006г. не законно и принято с превышением предоставленных полномочий.

            Истцом пропущен, предусмотренный ст.37 КоАП ПМР срок для привлечения ООО «Ви-Авто»  к административной ответственности. Взыскание наложено 15.02.2004г., а с момента окончания совершения правонарушения (24.03.2004г.)  прошло более двух месяцев.

Вопреки требованиям ч.2 ст.268 КоАП ПМР в решении отсутствуют ссылки на ст.17 Закона ПМР «О республиканском бюджете на 2004г.», в соответствии с которой ответчик, согласно сведений, содержащихся в исковом заявлении, привлечен к административной ответственности. Т.е. в решении отсутствует указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение.

Уточненное Решение о привлечении ООО «Ви-Авто»  к административной ответственности вынесено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, чем нарушено требование ст.254 КоАП ПМР. Данный вывод суда сделан в связи с отсутствием подписи представителей ответчика на представленной  истцом копии уточненного решения начальника НИ  по г.Бендеры №03-5/43 от 15.02.2006г.

В действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отсутствует такой элемент состава как вина. Закон ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступивший в действие с 1.01.2004г., а так же соответствующие уполномоченные государственные органы  не устанавливали запрет на автомобильные междугородние перевозки пассажиров и не приостанавливали данную деятельность, после вступления в силу настоящего закона.  Получение лицензии на этот вид деятельности стало возможно после 9.03.2004г.

Т.е. ответчик объективно не имел возможности получить лицензию по независящим от него причинам и на него законом и государственными органами не возлагалась обязанность прекратить или приостановить свою обычную хозяйственную деятельность, отнесенную законом к лицензионным видам деятельности, до выработки механизма реализации закона.

При таких обстоятельствах, уточненное решение НИ по г.Бендеры №03-5/43 от 15.02.2006г. о применении штрафной санкции в размере 1065,50 к ООО «Ви-Авто»,  за занятие  предпринимательской деятельностью без соответствующей лицензии,  не соответствует законодательству  и не порождает юридических последствий.

По изложенным выше основаниям в удовлетворении иска должно быть отказано.

              Налоговым органам предоставлено право обращаться в Арбитражный суд с иском по основаниям, установленным законодательством республики (ст.12 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республики».

      В связи с тем, что истец освобождён от уплаты госпошлины, а в удовлетворении иска отказано, взыскание судебных расходов не производится

      На основании изложенного, руководствуясь  ст.37; 233; 254; 268;  КоАП ПМР, ст.45; 84, 113-116, 122 АПК ПМР, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Налоговой инспекции по г.Бендеры   о взыскании  штрафной санкции с ООО «Ви-Авто»   - отказать.
2. Решение может быть обжаловано в течение 20 дней с момента его принятия.

 Судья                                                                                                 А.В. Кириленко