Именем Приднестровской Молдавской Республики 

РЕШЕНИЕ

12 марта 2008 года              

г. Тирасполь                                                                        Дело №35/08-04,05,06

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего - судьи Романенко А.П., судей Сибирко Г.П., Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску СООО «Флагман» (г.Бендеры, ул.Б. Восстания, 52-А) к Налоговой инспекции по г.Бендеры (г.Бендеры, ул.Калинина, 17) о признании недействительными ненормативных актов государственного органа, при участии в судебном заседании представителей:

истца: Корецкая В.В. – по доверенности от 17/02/08г.

ответчика: Еременко Е.Е. – по доверенности №07-04/04 от 10/01/08г., Калинина В.И. – по доверенности №07-04/15 от 14/02/08г, Кордуняну Ж.Е. – по доверенности №07-04/02 от 08/01/08г.

УСТАНОВИЛ:

Совместное общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее СООО «Флагман») обратилось в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики с иском к Налоговой инспекцией по г. Бендеры (далее НИ по г.Бендеры) о признании недействительными ненормативных актов – предписания по результатам контрольного мероприятия от 23/03/2007г №03-04/12 и решения по результатам мероприятий по контролю от 23/03/2007г №03-06/119.

Определением председателя судебного состава от 18 января 2008 года иск принят к производству Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики. Спор рассмотрен и разрешен по существу 12 марта 2008 года.

Свои требования истец обосновал следующим. В период с 22/01/07г по 19/02/07г НИ по г.Бендеры проводилась совместная плановая проверка СООО «Флагман», о чем 20/02/07г составлен Акт плановой совместной проверки №141. По результатам проверки 23/03/07г ответчиком вынесены акты – предписание об уплате налогов сборов и иных обязательных платежей, начисленных по результатам контрольного мероприятия и об устранении нарушений налогового и иного законодательства ПМР №03-04/120, а также решение о применении финансовых и штрафных санкций по результатам мероприятия по контролю №03-06/119.

Считает, что предписание и решение, приняты ответчиком в нарушение требований Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» и нарушают законные права истца. Так, в соответствии с требованиями ч.2 п.1 ст. 8 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» при подготовке проведении планового контрольного мероприятия орган государственного контроля (надзора) в обязательном порядке письменно извещает об этом координирующий орган, который организует совместную проверку с органами государственной власти, которые в соответствии со своей компетенцией могут принимать участие в проверке для придания контрольному мероприятию характера совместного. Как следует из вводной части акта проверки СООО «Флагман» от 20/02/07г №141 органами, совместно с которыми была проведена проверка, являются Министерство экономики ПМР и ГУ «Республиканский центр гигиены и эпидемиологии», в адрес которых ответчиком были направлены письма от 18/01/07г №03-04/210, № 03-04/211. Таким образом, ответчик подменил собой координирующий орган, на который законом возложена обязанность организации проведения совместной плановой проверки и самостоятельно провел подготовку к проведению планового контрольного мероприятия.

Также в акте проверки указывается, что акты проверок Министерства экономики ПМР, ГУ «Республиканский центр гигиены и эпидемиологии» к моменту составления акта в НИ по г. Бендеры не представлены. Данные акты не могли быть представлены, поскольку указанные органы участия в проведении совместной плановой проверки не принимали. Следовательно, проведенная проверка не является совместной, а проведение плановых мероприятий не совместного характера не допускается (ч.3 п.1 ст. 8 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»).

Нарушение совместного характера плановой проверки повлекло за собой нарушение п.2 ст. 7 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». Так, в уведомлении о начале проверки от 18/01/07г №03-04/202 отсутствуют фамилия, имя, отчество лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, не указаны дата начала и окончания мероприятия по контролю. Также в уведомлении не содержится сведения о государственных органах, принимающих участие в проведении совместной плановой проверки и должностных лицах, уполномоченных данными органами на проведение контрольных мероприятий.

Изложенные факты нарушения закона свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов СООО «Флагман» и недействительности оспариваемых ненормативных актов, принятых НИ по г. Бендеры в рамках проведенной проверки. На основании вышеизложенного, п.2 ст. 7, п.1 ст.8, ч.5 п.3 ст. 11, п.п. г) п.3 ст. 12, п.д) ст.13, ст.16 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», просит признать недействительными принятые НИ по г.Бендеры Предписание об уплате налогов сборов и иных обязательных платежей, начисленных по результатам контрольного мероприятия и об устранении нарушений налогового и иного законодательства ПМР от 23 марта 2007 г. № 03-04/120 и Решение о применении финансовых и штрафных санкций по результатам мероприятия по контролю от 23.03.2007 г. № 03-06/119.

Ответчик исковые требования не признал, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При подготовке проведения плановых мероприятий по контролю НИ по г. Бендеры соблюдены требования, предусмотренные ч.2 п.1 ст.8 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». Проверка финансово-хозяйственной деятельности истца проведена в соответствии с планом проведения плановых мероприятий по контролю на 2007г. (п.п.№ 69 плана), сформированном с учётом предложений органов государственного контроля (надзора) и согласованный ГНУ ГНС ПМР. Кроме того, письмами (от 18/01/07г. исх.№03-04/211, исх.№ 03-04/210) Министерство экономики ПМР и ГУ «Республиканский центр гигиены и эпидемиологии» предварительно уведомлены о дате и об установленном сроке проведения проверки, о проверяемом периоде финансово-хозяйственной деятельности СООО «Флагман».

Кроме того, Законом ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» закреплён общий порядок проведения мероприятий по контролю органом государственного контроля (надзора). Однако, процедура проведения плановых мероприятий совместного характера не определена, в том числе не указана обязанность в предоставлении органами государственного контроля (надзора), совместно с которыми проводилось плановое контрольное мероприятие, в адрес налогового органа актов проверки, а также не определена обязанность налогового органа в истребовании данных актов.

СООО «Флагман» обращалось в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики с иском о признании недействительными предписания НИ по г.Бендеры от 23/03/07г №03-04/120 и Решения НИ по г.Бендеры от 23/03/07г №03-06/119 по основаниям законности доначисления налогов. Решением арбитражного суда по делу №334/07-03,04,08 от 05/07/07г исковые требования СООО «Флагман» оставлены без удовлетворения.

Ссылка истца на отсутствие в уведомлении о начале проверки от 18/01/07г №03-04/202 фамилии, имени, отчества лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, даты начала и окончания проведения мероприятия по контролю не состоятельна, поскольку данные сведения, согласно п.2 ст.7 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», составляют обязательное содержание решения органа  государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю. Приказ Начальника НИ по г.Бендеры от 18/01/07г №12 о проведении совместной плановой проверки СООО «Флагман», который руководитель СООО «Флагман» получила лично в день начала проверки, содержит все обязательные сведения.

На основании изложенного, просит суд отказать СООО «Флагман» в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, находит, что иск не подлежит удовлетворению в силу следующего. 

Как установлено в судебном заседании НИ по г.Бендеры в период с 22/01/07г по 09/02/07г в отношении СООО «Флагман» проведено мероприятие по контролю, о чем 20/02/07г составлен акт плановой совместной проверки №141. Основанием проведения мероприятия по контролю явился приказ начальника НИ по г.Бендеры от 18/01/07г №12. По результатам мероприятия по контролю 23 марта 2007 года НИ по г.Бендеры приняты: Предписание об уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, начисленных по результатам контрольного мероприятия и об устранении нарушений налогового и иного законодательства ПМР №03-04/120; Решение о применении финансовых и штрафных санкций по результатам мероприятия по контролю №03-06/119.

В соответствии с п.2 ст.21 АПК ПМР к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом относятся споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, не соответствующих законам и иным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

В силу п.5 ст.16 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики, признаются недействительными полностью или частично в установленном законом порядке.

Таким образом, основанием признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное его несоответствие закону, иному правовому акту, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» при обнаружении в ходе мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики органы государственного контроля (надзора) в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные действующим законодательством.

Учитывая компетенцию и полномочия, предоставленные ответчику Законами Приднестровской Молдавской Республики «О государственной налоговой службе», «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республики», оспариваемые истцом ненормативные акты, могут быть признаны недействительными при их несоответствии законам, иным правовым актам, регулирующим налоговые правоотношения, либо в случае несоответствия принятых мер ответственности, мерам, установленным указанными нормативно правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

Принимая решение по данному спору, суд исходит из того, что основаниями иска являются лишь несоответствие проведенного ответчиком мероприятия по контролю, порядку его проведения, установленному Законом ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» с чем истец связывает недействительность оспариваемых актов. При этом, истец не оспаривает соответствие Законам Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республики», «О налоге на доходы организаций», «О едином социальном налоге» самих ненормативных актов, принятых ответчиком по результатам этого мероприятия. Более того, решением арбитражного суда от 05/07/07г по делу №334/07-03,04,08 доначисление НИ по г.Бендеры налогов и применение финансовых и штрафных санкций по результатам проведенного мероприятия по контролю в отношении СООО «Флагман» признано соответствующим требованиям действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Не нашел в ходе судебного разбирательства своего подтверждения довод истца о нарушении ответчиком ч.2 п.1 ст. 8 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», поскольку представленные НИ по г.Бендеры письмо ГНУ ГНС ПМР от 15/11/06г исх.№7-1/14-751, план проведения документальных проверок на 2007 год по НИ г.Бендер, согласованный начальником ГНУ ГНС ПМР, письмо НИ по г.Бендеры в адрес Министерства экономики ПМР и ГУ «Республиканский центр гигиены и эпидимиологии» от 18/01/07г исх.№03-04/211, свидетельствуют о том, что проведенное мероприятие по контролю в отношении СООО «Флагман» носило совместный характер.

Суд находит необоснованным довод истца о том, что в в уведомлении о начале проверки от 18/01/07г №03-04/202 должны содержаться Ф.И.О. лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, дата начала и окончания мероприятия по контролю, поскольку основанием проведения мероприятия по контролю, в силу ст.7 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» является не уведомление, а решение руководителя органа государственного контроля (надзора) в котором и должны быть отражены все эти сведения.

При изложенных выше обстоятельствах в иске следует отказать.

По правилам ст.84 АПК ПМР расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, но, учитывая, что истцом при подаче иска таковая уплачена в полном объеме, государственная пошлина по данному делу не взыскивается.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрев в открытом судебном заседании иск СООО «Флагман» к Налоговой инспекции по г.Бендеры о признании недействительными ненормативных актов государственного органа, руководствуясь ст.ст.84, 113, 114, 115, 116, 122  Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики

 РЕШИЛ:

1. Исковые требования СООО «Флагман» оставить без удовлетворения.
2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 18 января 2008 года в виде запрета НИ по г.Бендеры производить взыскание с СООО «Флагман» 21515,10 рублей, наложенных на основании предписания от 23/03/2007г №03-04/120, а также 25045,10 рублей финансовых и штрафных санкций, наложенных на основании решения от 23/03/2007г №03-06/119.

Решение может быть обжаловано в течение двадцати дней после его принятия в Кассационную инстанцию Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Председательствующий судья                                                          А.П. Романенко

 Судья                                                                                                           Г.П. Сибирко

Судья                                                                                                            Э.А. Мальский