Именем  Приднестровской  Молдавской  Республики

 РЕШЕНИЕ

18 июня 2009 года                                                   г. Тирасполь                                    Дело № 620/09-06

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи  Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску налоговой инспекции по г. Тирасполь, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, д. 101, к ООО «ССК Абак», г. Тирасполь, ул. Космонавтов, д. 67, к. 101,  о взыскании финансовых и штрафных санкций, при участии в судебном заседании:

от истца: Добровольской И.А. (доверенность № 08-6871 от 15.08.2008 г.), 

от ответчика: Мазурян Т.М., - руководитель,

 Установил:

Налоговая инспекция (далее - НИ) по г. Тирасполь обратилась в Арбитражный суд ПМР с иском к обществу с ограниченной ответственностью  (далее - ООО) «ССК Абак» о взыскании финансовых и штрафных санкций в сумме 12 178,00 рублей.

Определением от 08.05.2009 г. иск принят к производству Арбитражного суда ПМР. Определением от 04.06.2009 г. рассмотрение дела откладывалось. Спор рассмотрен и разрешен по существу  18.06.2009 г.   

В соответствии с п. 2 ст. 104 АПК ПМР сторонам разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25 АПК ПМР; стороны отказались от предоставления переводчика в порядке ст. 38 АПК ПМР; отводов составу суда сторонами не заявлено, что подтверждается подписями представителей истца и ответчика в протоколе судебного заседания.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования и просит их удовлетворить по следующим основаниям.

Ни по г. Тирасполь проведено плановое мероприятие по контролю ООО «ССК Абак» за период 2006-2009 г.г., по результатам которого составлен акт и вынесено решение № 05-38 от 05.02.2009 года.

По результатам проведенного контрольного мероприятия налоговым органом выявлены следующие нарушения действующего законодательства ПМР со стороны ответчика:

В результате проверки фактическое наличие товара составило 0, 00 руб. Остаток товарно-материальных ценностей по данным бухгалтерского учета на 27.01.2009г. составил 12 178, 00 руб. Таким образом, сумма недостачи составила 12178,00 руб, что свидетельствует о неоприходовании денежных средств в кассу организации на данную сумму.

Таким образом, за указанное нарушение налогового законодательства в соответствии с п.п. а) п. 1 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» при выявлении факта неоприходования по бухгалтерскому учету товарно-материальных ценностей взыскивается вся сумма стоимости неоприходованных товарно-материальных ценностей, что составило 12 178,00 руб.

Учитывая согласие должностных лиц организации добровольно оплатить финансовые и штрафные санкции, в соответствии с п.п. в) п. 1 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», к ответчику Решением Начальника НИ по г. Тирасполь № 05-38 от 05.02.2009г. были применены финансовые и штрафные санкции на сумму 12 178, 00 руб.

Решение по акту проверки было вручено должностному лицу ООО «ССК «Абак» под роспись. Однако штрафные и финансовые санкции до настоящего времени предприятием не уплачены.

В связи с изложенным, принимая во внимания, положения п.3 ст. 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», устанавливающие судебный порядок взыскания финансовых и штрафных санкций с юридических лиц по истечении 30 дней с момента наложения, в течение которых наложенные санкции могут быть оспорены перед вышестоящими инстанциями, истец просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик  исковые требования не признает, считая, что истцом нарушен порядок  проведении мероприятия по контролю. Факты нарушения ответчиком налогового законодательства, выявленные истцом при проведении контрольного мероприятия, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, находит, что иск не подлежит удовлетворению в силу следующего: 

Ни по г. Тирасполь на основании приказа  № 25 от 16.01.2009 г. проведено плановое мероприятие по контролю ООО «ССК Абак» за период 2006-2009 г.г., по результатам которого 28.01.2009 г. налоговым органом составлен акт № 05-38, утвержденный 05.02.2009 г. начальником НИ по г. Тирасполь, и 05.02.2009 г. НИ по г. Тирасполь вынесено решение № 05-38.

Согласно Постановлению Конституционного суда ПМР №02-П/09 от 10.02.2009г., признаны не соответствующими Конституции ПМР положения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», наделяющее начальников территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы ПМР и их заместителей по районам, городам ПМР правом налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушения налогового и иного законодательства.

Определением №07-0/09 от 12 марта 2009 года  Конституционный суд ПМР подтвердил правовую  позицию, высказанную им в указанном Постановлении: начальники территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Министерства финансов ПМР и их заместители имеют право налагать штрафные санкции в установленном законом порядке за нарушение налогового и иного законодательства только в случае признания нарушителями своей вины и его согласия добровольно уплатить штраф. В силу пункта 2 его определяющей части в  случае непризнания нарушителем своей вины и несогласия уплатить штраф добровольно органы государственного контроля (надзора) должны обратиться в суд для принятия соответствующего решения. Только суд может установить степень вины нарушителя в совершении инкриминируемого ему органами государственного контроля (надзора) административного правонарушения.

НИ по г. Тирасполь не представлено, а в материалах дела не содержится каких-либо доказательств признания ответчиком вины за  нарушение норм налогового законодательства в размере заявленных исковых требований. Кроме того, ответчиком в судебном заседании заявлены устные возражения на иск и пояснено, что вина ответчиком не признавалась ни на стадии проведения контрольного мероприятия, рассмотрения акта контрольного мероприятия, ни на стадии вынесения истцом решения № 05-38 от 05.02.2009 г. Таким образом, в силу п. 1 ст. 45 Арбитражного процессуального кодекса ПМР истцом не доказан факт признания ответчиком своей вины и его согласия добровольно уплатить штраф при рассмотрении налоговым органом материалов контрольного мероприятия и вынесения решения № 05-38 от 05.02.2009 г.

Вынесенное начальником НИ по г. Тирасполь решение о применении к подконтрольному лицу финансовых и штрафных санкций  делегировано ему пунктом  3 статьи 11 Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». Учитывая тот факт, что приведенная норма Закона признана не соответствующей Конституции ПМР, наложение штрафных санкций в решении № 05-38 от 05.02.2009 г., вынесенном начальником НИ по г. Тирасполь,  не может служить основанием для применения к ответчику штрафных санкций. 

Суд считает ошибочным довод истца относительно конституционности норм Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», делегирующих начальникам налоговых инспекций и их заместителям право налагать административные взыскания до момента признания их не соответствующими Конституции ПМР.  В силу ст. 85 Конституционного Закона ПМР «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» «акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов, основанных на актах, признанных неконституционными,  не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке». В соответствии со статьей 94 Конституционного Закона ПМР «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующим Конституции ПМР является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте, признанным неконституционным. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. 

Таким образом, признание нормы, не соответствующей Конституции ПМР, делает ее таковой изначально, независимо от момента признания.

Суд считает, что вне зависимости от наличия события и факта правонарушения, установленного истцом в Решении № 05-38 от 05.02.2009 г., факт применения к ответчику финансовых и штрафных санкций начальником НИ по г. Тирасполь без согласия на то ООО «ССК Абак» противоречит Конституции ПМР.

Суд отказывает НИ по г. Тирасполь в удовлетворении исковых требований, не давая оценку содержательной части Решения № 05-38 от 05.02.2009 г. НИ по г. Тирасполь, т.к. сам факт его принятия, основанного на признанных противоречащими Конституции ПМР нормах Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», противоречит Конституции ПМР.    

В соответствии со ст.84 Арбитражного процессуального кодекса ПМР судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Поскольку, в силу ст. 5 Закона ПМР «О государственной пошлине», налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по делу  не взыскивается.

Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь ст.ст.84, 113 – 116, 122  Арбитражного процессуального кодекса ПМР,

РЕШИЛ:

Отказать НИ по г. Тирасполь в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение двадцати дней после его принятия в Кассационную инстанцию Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Судья                                                                                                                           Э.А.Мальский