ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Р Е Ш Е Н И Е

г.  Тирасполь                                                                                                              Дело №  110/09-05

17  марта  2009г.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судей Арбитражного суда ПМР  Сибирко Г.П.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО «  Аудиторское предприятие « Баланс» г. Тирасполь, ул. Крупской, 19 к  Министерству финансов ПМР  г. Тирасполь, ул. К. Маркса, 187 о понуждении к государственной регистрации

при участии в судебном заседании представителей:

истца -     Овчаренко Т.М.–  директор

ответчика -    Веселов И.С. по дов. № 8/01-14-2295 от 23.12.2008г., Моисеева И.Т. – по дов. № 8/01-14-256 от 16.02.2009г., Писчанский О.А. – по дов. № 8/01-14-255 от 16.02.2009г.

Установил: 

Истец обратился в суд с требованием о понуждении, ответчика, включить ООО « Аудиторское предприятие « Баланс» в Государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций.

В порядке ст. 109 АПК ПМР в виду необходимости представления сторонами дополнительных доказательств, а также по ходатайству, ответчика, в виду невозможности явки представителя, участие которого является обязательным,  рассмотрение дела, неоднократно,  откладывалось.

Истец свое требование обосновал тем, что ООО « Аудиторское предприятие « Баланс» является юридическим лицом, осуществляющим аудиторскую деятельность. Указанный вид деятельности предприятие осуществляет с 1999 года. Аудиторская деятельность осуществляется в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики « Об аудиторской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике». Однако Государственного реестра аудиторов и аудиторских фирм не существовало до 19 ноября 2008 года.

Во исполнение вышеуказанного Закона, письмом № 81 от 7 июля 2008 года, истец, обратился к ответчику о включении предприятия в Государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций. Однако, ответчик, письмом № 01-16-6333 от 11 июля 2008 года, потребовал от истца, сведения об аттестованных аудиторах, состоящих с предприятием в трудовых отношениях, не указав при  этом на основании какого нормативного  документа, данные сведения подлежат направлению в адрес, ответчика. В связи с чем, ответчику, было направлено дополнительное письмо № 90 от 16 июля 2008 года с просьбой  обоснования требования, изложенного  в ответном письме. На этот запрос, ответчик, в своем ответе № 01-16-6333  от 21 июля 2008 года, сослался на часть 3 пункта 3 статьи 2 Закона ПМР « Об аудиторской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике», которая гласит, что физические лица, прошедшие аттестацию, могут заниматься  аудиторской деятельностью в составе аудиторских фирм, заключив с ней трудовое соглашение, либо самостоятельно, то есть,  зарегистрировавшись в качестве предпринимателей.

Данная норма Закона регламентирует порядок деятельности физических лиц, прошедших аттестацию и не может быть применена в отношении юридических лиц, осуществляющих аудиторскую деятельность.

Таким образом, несмотря на, отсутствие, законодательно определенных разрешительных документов, необходимых для осуществления аудиторской деятельности юридическими лицами, ответчик, неправомерно требовал, от истца,  предоставление сведений об аттестованных аудиторах, состоящих с предприятием в трудовых отношениях.

Ответчик, требование, истца,  не признал, считая, что как уполномоченный исполнительный  орган государственной власти в сфере аудита, свои обязанности, выполняет в соответствии с полномочиями, установленными,  актами законодательства.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, находит,  иск,   не подлежим удовлетворению,   по следующим основаниям:

Как установлено, в ходе судебного разбирательства, ООО « Аудиторское предприятие « Баланс», являясь юридическим лицом, зарегистрированным, согласно, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц за номером и серей 0008624 АА от 28.12.2000 года,   в качестве субъекта предпринимательской деятельности, обратилось в Министерство финансов ПМР, как уполномоченный исполнительный орган государственной власти, согласно Указа Президента ПМР № 113 от 29 января 2007 года,  введении  которого находятся  вопросы регулирования аудиторской деятельностью,  с письмом за № 81 от 7 июля 2008 года, о включении предприятия в Государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций. Однако, Министерство финансов ПМР, письмом за  № 01-16-6333 от 11 июля 2008 года затребовало, от истца, сведения о наличии аттестованных аудиторов, состоящих с предприятием в трудовых отношениях, что, как считает, истец, является неправомерным, ввиду отсутствия, на момент обращения, законодательно определенных разрешительных документов, необходимых для осуществления аудиторской деятельности юридическими лицами, в связи с чем,   возможна работа в качестве аудитора, специалиста аудиторской организации,   не прошедшего аттестацию.

Данное утверждение, истца, является ошибочным, не соответствующими требованиям, действующего законодательства, в сфере аудиторской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона ПМР « Об аудиторской деятельности в Приднестровской Молдавской республике» аудиторская деятельность- аудит представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов ( аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской ( финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг. Согласно, пункта 3 этой же статьи, аудиторской деятельностью имеют право заниматься физические лица- аудиторы и юридические лица- аудиторские фирмы независимо от вида собственности.

Физические лица, прошедшие аттестацию, могут заниматься аудиторской деятельностью в составе аудиторской фирмы, заключив с ней трудовое соглашение  ( контракт), либо самостоятельно, то есть зарегистрировавшись в качестве предпринимателей.

В соответствии с пунктом 6 ст. 3 указанного Закона при проведении аудиторской поверки и составлении заключения аудиторы независимы от проверяемого экономического субъекта, а также от любой третьей стороны, в том числе от государственных органов, поручивших им проведение проверки, а также от собственников и руководителей аудиторской фирмы, в которой они работают.

Согласно, п/п в) пункта 2 статьи 4 этого  же Закона каждая страница аудиторского заключения подписывается аудитором, проводившим проверку, и заверяется его личной печатью, При проведении проверки аудиторской фирмой аудиторское заключение, кроме того, подписывается в целом руководителем аудиторской фирмы либо уполномоченным им иным должностным лицом аудиторской фирмы и заверяется печатью аудиторской фирмы.

Законодателем, в Законе ПМР « Об аудиторской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» не была прописана обязательность наличия в аудиторских фирмах, аттестованных аудиторов, однако, исходя из смыслового значения вышеуказанных статей данного Закона следует, что аудиторскую проверку от  имени  аудиторской организации,   должны осуществлять  аудиторы, следовательно,  аудиторские организации могут осуществлять аудиторские проверки,  исключительно,  при наличии в штате аудиторской организации,  аудитора, т.е. физического лица, прошедшего аттестацию,  в соответствии с действующим законодательством и, состоящего с аудиторской организацией,  в  трудовых отношениях. При этом, аудиторские организации, при проведении аудиторских проверок, вправе, также, привлекать на  договорной основе,  других  аудиторов, работающих самостоятельно или в других аудиторских фирмах.

Согласно статье 10 Закона ПМР «Об аудиторской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» организация государственного регулирования аудиторской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте Приднестровской Молдавской Республики.

Во исполнение данной статьи,  Указом Президента ПМР от 1 апреля 2008 года № 209 были утверждены Положения « О Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте ПМР, О порядке проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте ПМР и О порядке включения, отказа на включение учебно-методических центров в Государственный реестр учебно-методических центров и исключения учебно-методических центров из государственного реестра».

В соответствии с пунктом 3 раздела 3 Положения о Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Указом Президента ПМР от 1 апреля 2008 года № 209,  прием и рассмотрение заявлений о допуске к аттестации, формирование аттестационных дел претендентов на получение квалификационного аттестата, проведение аттестации, принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) квалификационного аттестата аудитора, извещение претендентов о порядке и сроках проведения квалификационных экзаменов в официальных средствах массовой информации, предоставление в исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования аудиторской деятельности, соответствующие реестры выданных квалификационных аттестатов аудитора, является функциональными обязанностями Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, физические лица - аудиторы, желающие работать самостоятельно либо в составе аудиторской фирмы для прохождения аттестации и получения квалификационного аттестата аудитора, должны обратиться непосредственно в Комиссию по аудиторской деятельности при Президенте ПМР с соответствующим заявлением. После успешного прохождения процедуры аттестации претенденту выдается квалификационный аттестат аудитора.

В соответствии с пунктом 18 данного Положения, оформленное и подписанное Протоколом решение Комиссии является единственным основанием для внесения записи о лицах, успешно прошедших квалификационный экзамен в государственный реестр квалификационных аттестатов аудиторов.

Согласно пункта 44 Раздела 10 Положения о порядке проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте ПМР, утвержденного Указом Президента ПМР от 1 апреля 2008 года № 209  комиссия обязана представить в уполномоченный государственный орган информацию о лицах, которым был выдан квалификационный аттестат аудитора.

Указом Президента ПМР от 15 мая 2007 года № 351 «Об утверждении Положения о Государственной службе финансового мониторинга и контроля Министерства финансов ПМР» (САЗ 07-21) Государственная служба финансового мониторинга и контроля Министерства финансов ПМР уполномочена вести государственный реестр аттестованных аудиторов аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, профессиональных аудиторских объединений и учебно-методических центров в соответствии с положением о ведении реестров (пункт 21 Раздела 3).

Таким образом, вышеуказанными нормативными правовыми актами на Государственную службу финансового мониторинга и контроля Министерства финансов ПМР возлагается обязанность вести Государственный реестр аттестованных аудиторов аудиторских организаций либо аттестованных аудиторов, желающих работать самостоятельно.

Во исполнение установленных Указом Президента ПМР от 15 мая 2007 года  № 351 «Об утверждении Положения о Государственной службе финансового мониторинга и контроля Министерства финансов ПМР» полномочий по ведению Государственного реестра аттестованных аудиторов, Министерством финансов ПМР был издан Приказ от 27 августа 2008 года № 170 «Об утверждении Временного положения о Государственном реестре аудиторов и аудиторских организаций», определяющий порядок ведения Государственного реестра аудиторов и аудиторских организаций.

Данный Приказ предусматривает ведение единого Государственного реестра аудиторов и аудиторских фирм, с одновременным разграничением содержащейся в нем информации в зависимости от включения в него аудитора - физического лица, прошедшего аттестацию, желающего работать самостоятельно либо в составе аудиторской фирмы.

Так, пункт 4 Временного положения предусматривает для аудиторов - физических лиц, прошедших аттестацию, и желающих работать в составе аудиторской фирмы, включение в реестр дополнительной информации об аудиторской организации (организационно-правовая форма и т.д.).

В силу вышеприведенных правовых норм, суд находит, что,  действия, ответчика, по истребованию от истца,  сведений о наличии, аттестованных аудиторов, состоящих с предприятием в трудовых отношениях, для включения, истца,  в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм,  соответствуют действующему законодательству в сфере аудиторской деятельности, а,  предъявленное исковое требование, является необоснованным, поэтому,  удовлетворению не подлежит.

В порядке ст. 84 АПК ПМР уплата государственной пошлины должна быть возложена на истца.

Руководствуясь 113-116, 121,122 АПК ПМР Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л: 

1. В удовлетворении, заявленного искового требования, отказать.

 Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья Арбитражного суда ПМР                                               Г. П. Сибирко